●西方提出的“全球經濟再平衡論”，不符合中國的國家利益。從我國經濟建設的長遠發(fā)展來看，建設方針的提法似應提內外需并重。

　　●要糾正對外需下降的若干誤判，企業(yè)面臨的一些困難，相當程度并非外需下降，而是我國出口商品競爭力下降，但是競爭力下降卻被誤判為外需下降。

　　●刺激出口增長的路徑依賴是上調出口退稅率和放松出口退稅政策，但要考慮財政合理負擔和出口退稅政策的準確定位，不可濫用。

　　●要特別考慮調整人民幣匯率，這既是減輕財政壓力的有效辦法，也是保持出口貿易合理增長的需要。

　　從改革開放30年的建設經驗看，要使經濟保持較快增長，出口貿易要領先增長，至少要比經濟增長速度快3--5個百分點。2009年我國經濟增長速度要達到8%，這就要求當年出口貿易名義增長率的最低目標應是13%，2008年我國出口貿易名義增長率是17.2%，實際增長率是10%左右(海關總署計算是7.9%)，就是說，2009年出口貿易名義增長速度可以低于2008年，但實際增長率不應低于2008年。為了理直氣壯抓出口貿易增長，不僅需要澄清一些認識問題，還要有合理、有效的政策組合。

　　一、“中國出口太多”體現(xiàn)發(fā)達國家話語權

　　近兩三年，全球經濟失衡與再平衡的說法很流行，這確實體現(xiàn)了西方世界的話語權，遺憾的是許多中國人也跟著這樣說。美國金融危機發(fā)生后，西方經濟學家說，原因都是因為美國人超高消費，中國和東亞出口太多造成的，現(xiàn)在美國人不應像過去那樣消費了，中國也不應該像過去搞那么多的出口了，世界經濟需要“再平衡”。從現(xiàn)象上觀察，這些說法都有一定道理，但是這是站在西方的、特別是美國國家利益的立場上說的話，現(xiàn)在都成了貿易保護主義的理論依據(jù)，這個理論不符合中國人民的國家利益，我們不能按照他們的意圖去建立世界經濟平衡。根據(jù)世界銀行報告，中國人口占世界的20.13%，勞動要素不能自由流動，只能靠商品出口流動，2007年中國出口只占世界總出口的8.9%，而德國人口只占世界的1.26%，出口占9.6%；美國人口只占世界的4.6%，出口占8.4%;日本人口只占世界的1.96%，出口占世界的5.2%；歐元區(qū)15國人口只占世界的5.3%，出口卻占到世界的34.8%。從貿易順差規(guī)模來看，當年貿易順差額最大的是德國，為2680億美元，其次才是中國，2622億美元。中國的出口在這么低的水平上都要遭到限制，說穿了就是要限制中國經濟的崛起。世界經濟確實不平衡，2007年美國GDP達13.7萬億美元，占全球的25.4%，中國不過6.4%，中國只有加速增長，更多出口才能使世界經濟達到平衡。從理論上說，中國出口貿易占到世界總出口20%至25%的時候，才談得上轉變世界增長模式問題�，F(xiàn)在，更需要從國際政治、經濟各方面進行調整的是美國等發(fā)達經濟體，而不是限制中國出口貿易的增長。

　　從我國經濟建設的長遠發(fā)展來看，建設方針的提法似應提內外需并重。這個道理很明了，我國自然資源稟賦，不足以支撐國家現(xiàn)代化建設，我國人口規(guī)模和就業(yè)壓力決定了我國充當“世界工廠”的角色，所以，統(tǒng)籌國內外兩種資源、兩個市場的資源配置方式對我國經濟建設的長遠發(fā)展有重大影響。經過30年改革開放，我國城鄉(xiāng)居民消費的增長是很快的，消費在經濟增長中的貢獻度也基本是恰當?shù)�，可以再提高一�?主要是農村)，但刻意拔高難以做到。經濟增長的三駕馬車，不能只剩下投資，因此也要保出口貿易增長，也就是說，不僅要努力擴大內需，也要十分重視外需。提法似乎也應是“努力擴大內需與積極爭取外需相結合”，這與十七大報告提出的經濟增長靠投資、出口、消費協(xié)調拉動的精神也是一致的。

　　二、正確使用出口退稅的政策杠桿

　　在國際金融危機沖擊下，出口形勢急劇惡化，迫于日趨嚴重的外貿出口壓力，出口退稅政策又一次慣性地成為了推動出口增長的工具。從2008年8月起至今，國家稅務總局分別于2008年8月、11月、12月、2009年1月、2月提高部分機電產品和勞動密集型出口商品的出口退稅率。僅僅7個月內，國家稅務總局就5次出臺了出口商品出口退稅調整政策，如此頻繁的出口退稅調整在我國經濟發(fā)展中實屬罕見。那么，在當前經濟形勢下，如何看待出口退稅調整的政策選擇。

　　上調出口退稅稅率對于穩(wěn)定當前出口貿易具有一定的作用，但是在當前經濟形勢下，我們也應該清楚地認識到不斷提升出口退稅率也面臨著很多困境和矛盾，不僅有國家財力問題，也有外部壓力問題。

　　(一)刺激出口增長與財政負擔、體制的矛盾

　　這首先是因為“應退盡退”與財政負擔能力的矛盾。我國稅制結構與發(fā)達國家不同，從稅制結構看，我國增值稅在稅收收入中的比重較高，2008年國內增值稅占全國稅收總額的31.3%，是最大的稅種。過去還曾高達49%，而OECD國家中征收增值稅的國家這一比重僅為17%左右。OECD國家個人所得稅的比重普遍在30%左右，而我國2008年個人所得稅占全國稅收比重不過6.4%。由于稅制結構的差異，我國出口退稅規(guī)模比發(fā)達國家大，對稅收收入的影響也遠遠大于以直接稅為主的發(fā)達國家。所以發(fā)達國家容易做到“應退盡退”，而我國很難做到，如果我國勉強實行“應退盡退”，就要大大影響稅收收入，特別是嚴重影響中央財政收入。出口退稅率的頻繁調整實際上是政府在財政負擔能力與出口增長之間“相機抉擇”的結果。

其次是增值稅“中性”原則與“差別退稅”的矛盾。從財政負擔能力考慮，現(xiàn)在實際實行的是“差別退稅”。“差別退稅”所體現(xiàn)的產業(yè)政策對調整和提升出口結構無疑是有意義的，但它違背了增值稅的“中性”原則，是政府干預的結果，盡管這是必要的，但可能也會產生負面影響。因為，除了必須限制“兩高一資”產品出口的明確信息之外，其他產品出口都應當由市場決定，政府干預的有效性只能是少數(shù)被扶持的產業(yè)和產品，大多數(shù)產品的退稅率不可能制定得很合理。因此，“差別退稅”政策不適宜規(guī)定太細，而且應當盡可能保持穩(wěn)定，避免頻繁調整。
再次是出口退稅與增值稅分享體制的矛盾。增值稅在絕大多數(shù)國家都是中央稅，在我國是中央與地方共享稅。除按照75：25比例分成外，1994年稅制改革還規(guī)定了1：0.3的增量返還，因此中央得到的增值稅收入不足75%。2004年后的新稅制規(guī)定由地方分擔25%的出口退稅，在2004年前中央負擔全部出口退稅體制下，可能存在中央對東部地區(qū)的隱形轉移支付，但在2004年后的體制下，采購地與出口地的不一致導致了采購地的地方政府獲得了增值稅，而出口地的地方政府卻要用自己的財政收入退稅，造成了地區(qū)之間新的不公平。許多出口地出現(xiàn)了財政倒貼的現(xiàn)象，而且往往是層級低的地方政府實際負擔出口退稅，這使它們在財政上發(fā)生嚴重困難。2005年后進行了修訂，地方負擔的比例進一步下調為超基數(shù)部分的7.5%，并且規(guī)定不得把出口退稅負擔分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)。市縣間的負擔不均衡由省級財政統(tǒng)籌解決。這些新措施雖然緩解了中央地方分擔機制的矛盾，但也并沒有徹底解決問題，而且又回到了中央財政是否始終有能力基本全部負擔出口退稅，以及對東部發(fā)達地區(qū)和出口比重高的地區(qū)存在隱形轉移支付的老問題上。

　　(二)刺激出口增長與外貿增長方式轉變的矛盾

　　從2008年8月開始的出口退稅調整來看，傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)成為大幅度提高退稅率的對象，提高出口退稅率對以價格為主要競爭手段的傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)的出口增長效果較為明顯。

　　但也要防止在這種走向另一個極端，把出口退稅政策作為單純刺激出口增長的工具，而把轉變外貿增長方式的新的政策目標丟掉。從2008年8月份以來，不到一年的時間內，為了實現(xiàn)刺激出口增長所做的稅率調整來看，顯然存在這種只顧眼前，放棄主要的長遠目標的危險。這需要引起我們的警惕和防范。

　　(三)出口退稅規(guī)模過大也存在外部壓力

　　我國出口退稅規(guī)模的不斷擴大，已經引起國際輿論的質疑，也有些西方輿論認為這是中國政府對出口的暗中補貼。從理論上計算，2008年我國出口退稅規(guī)模總額為65681億元人民幣。以高估的35%增加值率計算，得出出口部門增加值為65681億元乘以35%，即22988億元，這就是出口部門的應稅額，按17%的增值稅率計征，出口部門交納增值稅額為3908億元，即便按照全額退稅，也就是3908億元人民幣；占當年增值稅實際征收額1.81萬億元的21.6%。而2008年出口退稅實際規(guī)模達到5866億元，超過理論退稅額1958億元，實際退稅占當年國內增值稅實際數(shù)額的比重超過32%。這就給國外貿易保護主義提供了攻擊我國對出口貿易實行暗中補貼的口實。

　　三、大膽使用人民幣匯率手段增強競爭力

　　中國從2005年7月以來的人民幣匯率改革，究其初衷，在國際上是為了減輕貿易摩擦壓力；在國內宏觀經濟上是為了減少貿易順差的增長幅度以緩解銀行資金流動性過多。從政策設計的預期來看，應當說總體上已經達到了目標。三年來出口貿易增長速度的回落和人民幣匯率的大幅度升值，在相當程度上緩解了貿易摩擦的壓力并堵塞了西方反華勢力攻擊對華經貿關系的借口。這種讓步和妥協(xié)在當初的決策可能是必要的。但是中國也為此付出了很大的代價。人民幣匯率的大幅度升值，使國家持有的巨額美元資產同等幅度縮水，在以美元計算價格的海外投資的資產存量同等幅度縮水。由此造成的國民收益損失來換取國際經貿環(huán)境的緩和，只是國際經貿斗爭中的策略選擇，不應把它看做是一種戰(zhàn)略方向。

　　高額貿易順差將成為中國宏觀經濟的經常狀態(tài)，即便是在實行出口貿易減速政策力度很大的2008年，中國的貿易順差仍然達到2955億美元，同樣向銀行提供了相當大的流動性，但2008年第四季度以后中國物價漲幅明顯下降，這時候為什么“流動性過剩”問題突然消失了呢？這說明減少貿易順差與限制銀行資金流動性過剩并不具有必然聯(lián)系，而銀行資金流動性較多與通貨膨脹也不具有必然聯(lián)系，因此，減少貿易順差對于改善國內宏觀經濟狀況并無實際意義，因此不能因貿易順差數(shù)額大就出臺減順差的政策。

　　盡管從2008年9月開始，人民幣對美元匯率已經實際上停止了大幅度升值的步伐，但是從8月份開始，美元對歐洲各主要貨幣普遍升值，在人民幣匯率實際盯住美元的情況下，人民幣也對歐洲貨幣和澳元出現(xiàn)較大幅度升值，截止2009年3月10日歐元對人民幣匯率為8.6874，相較于2008年7月1日10.8071，人民幣升值約24.4%。德意志銀行外匯分析師認為，人民幣對歐元每升值10%，中國對歐元區(qū)的出口量增長率將下降3個百分點。如果以美元計算，中國對歐元區(qū)的出口增長率將從2008年的26%下降到2009年的1%。但中國貨幣當局對此未做出反映。中國商務部負責人甚至聲稱，中國不以人民幣匯率貶值來刺激出口。因此這就發(fā)生一個使用政策工具的成本比較問題。
可以做一個理論計算：先按照窄口徑計算，2008年一般貿易方式6626億美元出口額，以6.846為人民幣對美元匯率年平均價，出口退稅實際金額為5866元人民幣，假設人民幣匯率年平均價下調5%，出口退稅只需付出3599.8億元人民幣，可節(jié)約財政資金2266億元。

　　以2266億元人民幣的財政資金代價換取5%的人民幣匯率，代價不小。再按照最寬口徑計算，即按照本文上述的一般貿易出口加上加工貿易國內配套部分，2008年出口退稅規(guī)模也只應為3908億元，與出口退稅實際發(fā)生額5866億相差1958億元，如果沒有這筆財政支出，

　　人民幣匯率年平均價需從6.846貶為7.050，即貶值3%，所以，現(xiàn)在所謂穩(wěn)定的人民幣匯率，實際上是出口退稅超額支付的匯率。在采取大幅度提高退稅率的政策措施后，按照窄口徑計算，假設2009年實際退稅率提高1個百分點(2008年實際退稅率為13%，即出口退稅實數(shù)除以一般貿易出口的人民幣價格)，人民幣匯率保持穩(wěn)定；再假設2009年一般貿易出口只增長5%，那么2009年出口退稅規(guī)模比上年要增加802億元人民幣，比上年增長14%；假設實際出口退稅率提高2個百分點，匯率不變，一般貿易出口增速還是5%，那么2009年出口退稅規(guī)模將達到7144億元人民幣，比上年增加1278億元，增長22.8%。這個增長速度還不算高，但對于2009年經濟形勢并不很樂觀的中央財政總收入來說，無疑將成為巨大的開支項目。

　　有一種擔心是認為人民幣貶值將引起國際資本流出，影響國際收支。這在一定程度上存在可能性，但實際上由于人民幣尚未實現(xiàn)完全自由兌換，資本項目下的外匯管制仍然較嚴格，金融市場也未完全開放，因此人民幣匯率波動對中國經濟影響的范圍和程度十分有限，而匯率政策也不是調節(jié)國際收支的唯一手段。所以，大膽使用匯率手段應成為促進外貿出口和增強商品競爭力的重要措施。

　　四、其他政策組合

　　在其他的貿易救助政策中，貿易融資是最現(xiàn)實和最迫切的問題。出口困難也不完全是進口國居民購買欲望和能力的絕對下降，而是由于金融危機的其他原因所造成。2008年12月中旬當作者訪問香港著名的跨國商貿企業(yè)——利豐集團時，其董事局主席馮國經先生告訴作者，國外進口商對中國出口商品采購量的下降，其重要原因不是該國居民的購買力，而是進口商難以從金融機構得到流動資金貸款來購貨，因為西方國家的金融機構普遍遇到了流動性困難。根據(jù)WTO的報告，2008年年底全球貿易融資缺口為250億美元。這個情況再次證明存在對外需下降的錯誤判斷。同時也說明，在國際金融危機的環(huán)境下，保持中國出口貿易增長的政策，除了需要加強出口商品的價格競爭力之外，還需要采取出口信貸方面的金融扶持措施。

　　另一種貿易融資的服務方向是，為加工貿易企業(yè)的產品內銷提供融資，這樣還可以降低融資風險。為了促進這種產品內銷，應對內銷產品采取稅收優(yōu)惠政策，當企業(yè)補交較低稅率的稅收后，允許產品進入中國境內市場，以培育這種產品的市場規(guī)模使其達到規(guī)模效益，通過產量的規(guī)模效益培育出口產品的價格競爭力。因此，在加強中國出口商品的價格競爭力過程中，可以充分發(fā)揮中國國內市場的作用，通過內外需相結合、內外貿相溝通來達到加強中國出口商品競爭力的目的。
(中國社會科學院財貿經濟研究所所長)

指揮嘴皮子的是屁股蛋子。