"居住證轉(zhuǎn)戶籍"細(xì)則今公布 新一輪"戶改"啟動(dòng)
持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》實(shí)施細(xì)則將于今日出臺(tái)，這意味著上海新一輪戶籍制度改革即將正式實(shí)施，“滬漂一族”有了期盼。據(jù)悉，定于今天下午召開(kāi)的市政府新聞發(fā)布會(huì)，將公布實(shí)施細(xì)則的具體內(nèi)容，市發(fā)改委、市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人將介紹細(xì)則的主要內(nèi)容。
首批持證人員剛滿7年
今年2月，《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）出臺(tái)。根據(jù)規(guī)定，居住證持有者必須持證滿7年才能轉(zhuǎn) 戶籍，而上海最早是在2002年推出居住證制度的，第一批辦理居住證戶口的外來(lái)人員，在今年6月15日后剛符合“持證7年”的條件。因此，進(jìn)入二季度之后，各界人士尤其是居住證滿7年的人都把關(guān)注的焦點(diǎn)集中到居住證轉(zhuǎn)戶籍的實(shí)施細(xì)則上。
實(shí)施細(xì)則即將出臺(tái)的消息昨天也“速遞”到了各區(qū)縣的人事部門(mén)�！耙坏┦芾硪蠛头⻊�(wù)內(nèi)容下達(dá)，我們會(huì)根據(jù)市里的統(tǒng)一安排和要求，及時(shí)做好受理和服務(wù)工作。”楊浦人才市場(chǎng)負(fù)責(zé)人昨晚表示。
最擔(dān)心有人走后門(mén)“插隊(duì)”
記者昨日采訪了部分持有《上海市居住證》滿7年的“新上海人”，實(shí)施細(xì)則即將公布的消息讓他們感到很興奮。不過(guò)，“依次輪候”能否公開(kāi)透明成了他們最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。
劉先生告訴記者，他最擔(dān)心“轉(zhuǎn)”的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)“走后門(mén)”、“插隊(duì)”等問(wèn)題。他建議，通過(guò)公示讓居住證轉(zhuǎn)戶籍能陽(yáng)光操作。在一家知名機(jī)械企業(yè)工作的張先生已在上海生活了10余年。他現(xiàn)在最希望的就是能在細(xì)則公布后，盡快轉(zhuǎn)戶籍。他說(shuō)：“透明了也就公平、公正了，心里有數(shù)的話，等起來(lái)也安穩(wěn)�！�
與此同時(shí)，持居住證者還關(guān)注依次輪候、戶籍額度、不良記錄的內(nèi)容、優(yōu)先辦理的對(duì)象等問(wèn)題。在一家外企辦事處工作的許女士表示，申請(qǐng)轉(zhuǎn)戶籍的材料都已經(jīng)準(zhǔn)備好了，希望能享受到優(yōu)先辦理的待遇，“不過(guò)，這還要看實(shí)施細(xì)則的具體內(nèi)容�！�
外企人員希望放寬職稱要求
不少在上海長(zhǎng)期工作的外地人則認(rèn)為，中級(jí)職稱是個(gè)很大的門(mén)檻，估計(jì)符合的人不會(huì)太多。
根據(jù)《辦法》要求，申請(qǐng)居住證轉(zhuǎn)戶籍的人員必須符合“在本市被聘任為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū)）以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對(duì)應(yīng)”。對(duì)于這項(xiàng)要求，在上海生活近10年的許女士表示，很多外企并不會(huì)對(duì)所屬員工評(píng)定職稱，這些人申請(qǐng)戶籍將遇到障礙。
許女士在一家外企的上海代表處工作，由于代表處人員不多等原因，企業(yè)并沒(méi)有職稱評(píng)定等要求。“雖然其他條件都符合，但因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)原因，無(wú)法完全達(dá)標(biāo)�！倍捎趹艏�在無(wú)錫，想要帶女兒出國(guó)旅游或辦理一些手續(xù)都得回?zé)o錫辦理，許女士迫切希望能轉(zhuǎn)入上海戶籍。她希望，“職稱要求”是否能夠視情況放寬一些。
[專家觀點(diǎn)]
新政將有助引進(jìn)人才和緩解老齡化
“公布實(shí)施細(xì)則意味著居住證轉(zhuǎn)戶籍即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段�！痹鴧⑴c“上海人口戶籍政策研究課題組”研究的華東師范大學(xué)人口研究所副教授王大昨天介紹說(shuō)，上海進(jìn)行“戶改”的初衷就是在于“人才引進(jìn)”和“緩解老齡化”。
2005年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，在上海工作的非上海戶籍人員中，有10％屬于人才，而這部分人的學(xué)歷和工資水平相對(duì)都很高。另一方 面，作為全國(guó)最早進(jìn)入老齡化的城市，老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻。2007年，上海60歲及以上老年人口比例達(dá)20.8％。預(yù)計(jì)到2020年全市戶籍人口中，60歲及以上老年人口的比例將超過(guò)34％，即每3個(gè)人中有1個(gè)是老年人。日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)也需要依靠輸入年輕的勞動(dòng)力來(lái)彌補(bǔ)上海勞動(dòng)力人口老齡化之憂。
王大認(rèn)為，對(duì)于這部分非滬籍人才，通過(guò)此次戶籍政策改革，將更有利于調(diào)動(dòng)他們的積極性，給予他們歸屬感，也可以給上海的人才隊(duì)伍注入新的活力。
“‘居住證轉(zhuǎn)戶籍’讓來(lái)滬人才拿戶籍有了指望，會(huì)促使更多的人才選擇上海。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在上海凝聚更多的優(yōu)秀人才后，其他城市極有可能改進(jìn)他們的戶籍政策，爭(zhēng)奪優(yōu)秀人才，如果各個(gè)城市都行動(dòng)起來(lái)，那對(duì)營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境肯定是件有益無(wú)害的事情�！蓖醮笕绱嗽u(píng)價(jià)該項(xiàng)新政的出臺(tái)。
[上海戶籍管理變革]
●1958年到1988年由于大量城市人口出生，上海收緊了對(duì)外來(lái)人員的戶籍開(kāi)放度。戶籍開(kāi)始“指標(biāo)控制”，每年新增指標(biāo)不到一萬(wàn)人，主要給予急需引進(jìn)的人才、歸國(guó)華僑、大學(xué)畢業(yè)生等●上世紀(jì)80年代末期上海城市人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，城市對(duì)人才需求量增加，戶籍指標(biāo)與企業(yè)的投資規(guī)模、所在行業(yè)等開(kāi)始關(guān)聯(lián)●1994年上海試行外來(lái)常住人口的藍(lán)印戶口政策●1998年藍(lán)印戶口對(duì)滿足一定條件的外地購(gòu)房者放開(kāi)●2002年停止受理申辦“藍(lán)印戶口”
居住證含金量不高調(diào)查千人近半未辦證
市人大調(diào)研實(shí)有人口管理難題：建議將領(lǐng)證作為來(lái)滬人員享受政府資源、政策和公共服務(wù)及就業(yè)的前置條件居住證辦理需要預(yù)付押金、辦理程序稍嫌復(fù)雜，況且“辦了沒(méi)用，不辦沒(méi)事”；瑞金路巨鹿社區(qū)現(xiàn)有戶籍1171戶，空掛戶口490戶……由于配套政策和制度設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，導(dǎo)致目前上海居住證制度“含金量”不高，人戶分離日趨嚴(yán)重。為此，昨日上午，市人大常委會(huì)組織人大代表座談、調(diào)研加強(qiáng)本市實(shí)有人口管理。
居住證，辦了沒(méi)大用
市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)對(duì)1092名來(lái)滬人員的問(wèn)卷調(diào)查表明，有459人未辦理居住證，占42%。在實(shí)際生活中，除了在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、子女入學(xué)或辦理臨時(shí)戶口時(shí)，需要辦理或出示居住證外，來(lái)滬人員通常不主動(dòng)辦理居住證，有的離開(kāi)時(shí)也不主動(dòng)注銷或退回居住證，居住證管理和人口信息管理的難度因此加大。
接受調(diào)查的來(lái)滬人員和相關(guān)政府管理部門(mén)反映，居住證制度的服務(wù)內(nèi)涵不足，應(yīng)用范圍有限。加之在管理政策上缺乏強(qiáng)制性，許多人認(rèn)為“辦了沒(méi)用，不辦沒(méi)事”，辦證積極性不高，居住證應(yīng)有的作用未得到充分發(fā)揮。還有來(lái)滬人員反映，辦理居住證要繳納押金，辦理程序復(fù)雜，辦證點(diǎn)少，辦理很不方便。
為享福利，人戶分離嚴(yán)重
在本市戶籍人口中，人戶分離的情況日趨嚴(yán)重。根據(jù)市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委的調(diào)查，主要表現(xiàn)為三種情況：其一是“戶在人不在”，主要發(fā)生在中心城區(qū)，如盧灣區(qū)“戶在人不在”占全區(qū)人口總數(shù)的37.37%；其二是“人在戶不在”，主要發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，閔行區(qū)“人在戶不在”占全區(qū)人口總數(shù)的20.01%；“戶在，人房均不在”，主要發(fā)生在市區(qū)動(dòng)遷集中區(qū)域。
人戶分離嚴(yán)重的主要原因，是現(xiàn)行戶籍政策與社會(huì)福利掛鉤，而中心城區(qū)的教育、醫(yī)療有著明顯的優(yōu)勢(shì)，大量人口在動(dòng)遷或改善居住條件后流出中心城區(qū)時(shí)，不愿將戶口遷離中心城區(qū)，使人口管理和戶籍管理脫節(jié)，形成戶籍地和實(shí)際居住地“兩難管，兩不管”的局面。
建議部分福利與戶籍脫鉤
為解決大量人口未辦理居住證、人戶分離等問(wèn)題，本市正在試點(diǎn)“實(shí)有人口、實(shí)有住房”全覆蓋試點(diǎn)，各區(qū)縣、街鎮(zhèn)基本上建立了所轄區(qū)域的實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)，以便強(qiáng)化實(shí)有人口管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
同時(shí)，內(nèi)司委調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，本市應(yīng)繼續(xù)完善居住證“一證掛鉤”的配套機(jī)制———將申領(lǐng)居住證作為來(lái)滬人員享受政府資源、政策和公共服務(wù)以及就業(yè)的前置條件，真正讓居住證與來(lái)滬人員的“生存要素”有關(guān)聯(lián)，調(diào)動(dòng)辦證積極性。
而戶籍管理方面，要加強(qiáng)研究戶籍與社會(huì)福利政策的匹配銜接，適當(dāng)剝離部分福利與戶籍掛鉤的政策效應(yīng)，解決“人戶分離”造成的管理難題。
首批持證人員剛滿7年
今年2月，《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）出臺(tái)。根據(jù)規(guī)定，居住證持有者必須持證滿7年才能轉(zhuǎn) 戶籍，而上海最早是在2002年推出居住證制度的，第一批辦理居住證戶口的外來(lái)人員，在今年6月15日后剛符合“持證7年”的條件。因此，進(jìn)入二季度之后，各界人士尤其是居住證滿7年的人都把關(guān)注的焦點(diǎn)集中到居住證轉(zhuǎn)戶籍的實(shí)施細(xì)則上。
實(shí)施細(xì)則即將出臺(tái)的消息昨天也“速遞”到了各區(qū)縣的人事部門(mén)�！耙坏┦芾硪蠛头⻊�(wù)內(nèi)容下達(dá)，我們會(huì)根據(jù)市里的統(tǒng)一安排和要求，及時(shí)做好受理和服務(wù)工作。”楊浦人才市場(chǎng)負(fù)責(zé)人昨晚表示。
最擔(dān)心有人走后門(mén)“插隊(duì)”
記者昨日采訪了部分持有《上海市居住證》滿7年的“新上海人”，實(shí)施細(xì)則即將公布的消息讓他們感到很興奮。不過(guò)，“依次輪候”能否公開(kāi)透明成了他們最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。
劉先生告訴記者，他最擔(dān)心“轉(zhuǎn)”的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)“走后門(mén)”、“插隊(duì)”等問(wèn)題。他建議，通過(guò)公示讓居住證轉(zhuǎn)戶籍能陽(yáng)光操作。在一家知名機(jī)械企業(yè)工作的張先生已在上海生活了10余年。他現(xiàn)在最希望的就是能在細(xì)則公布后，盡快轉(zhuǎn)戶籍。他說(shuō)：“透明了也就公平、公正了，心里有數(shù)的話，等起來(lái)也安穩(wěn)�！�
與此同時(shí)，持居住證者還關(guān)注依次輪候、戶籍額度、不良記錄的內(nèi)容、優(yōu)先辦理的對(duì)象等問(wèn)題。在一家外企辦事處工作的許女士表示，申請(qǐng)轉(zhuǎn)戶籍的材料都已經(jīng)準(zhǔn)備好了，希望能享受到優(yōu)先辦理的待遇，“不過(guò)，這還要看實(shí)施細(xì)則的具體內(nèi)容�！�
外企人員希望放寬職稱要求
不少在上海長(zhǎng)期工作的外地人則認(rèn)為，中級(jí)職稱是個(gè)很大的門(mén)檻，估計(jì)符合的人不會(huì)太多。
根據(jù)《辦法》要求，申請(qǐng)居住證轉(zhuǎn)戶籍的人員必須符合“在本市被聘任為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū)）以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對(duì)應(yīng)”。對(duì)于這項(xiàng)要求，在上海生活近10年的許女士表示，很多外企并不會(huì)對(duì)所屬員工評(píng)定職稱，這些人申請(qǐng)戶籍將遇到障礙。
許女士在一家外企的上海代表處工作，由于代表處人員不多等原因，企業(yè)并沒(méi)有職稱評(píng)定等要求。“雖然其他條件都符合，但因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)原因，無(wú)法完全達(dá)標(biāo)�！倍捎趹艏�在無(wú)錫，想要帶女兒出國(guó)旅游或辦理一些手續(xù)都得回?zé)o錫辦理，許女士迫切希望能轉(zhuǎn)入上海戶籍。她希望，“職稱要求”是否能夠視情況放寬一些。
[專家觀點(diǎn)]
新政將有助引進(jìn)人才和緩解老齡化
“公布實(shí)施細(xì)則意味著居住證轉(zhuǎn)戶籍即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段�！痹鴧⑴c“上海人口戶籍政策研究課題組”研究的華東師范大學(xué)人口研究所副教授王大昨天介紹說(shuō)，上海進(jìn)行“戶改”的初衷就是在于“人才引進(jìn)”和“緩解老齡化”。
2005年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，在上海工作的非上海戶籍人員中，有10％屬于人才，而這部分人的學(xué)歷和工資水平相對(duì)都很高。另一方 面，作為全國(guó)最早進(jìn)入老齡化的城市，老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻。2007年，上海60歲及以上老年人口比例達(dá)20.8％。預(yù)計(jì)到2020年全市戶籍人口中，60歲及以上老年人口的比例將超過(guò)34％，即每3個(gè)人中有1個(gè)是老年人。日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)也需要依靠輸入年輕的勞動(dòng)力來(lái)彌補(bǔ)上海勞動(dòng)力人口老齡化之憂。
王大認(rèn)為，對(duì)于這部分非滬籍人才，通過(guò)此次戶籍政策改革，將更有利于調(diào)動(dòng)他們的積極性，給予他們歸屬感，也可以給上海的人才隊(duì)伍注入新的活力。
“‘居住證轉(zhuǎn)戶籍’讓來(lái)滬人才拿戶籍有了指望，會(huì)促使更多的人才選擇上海。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在上海凝聚更多的優(yōu)秀人才后，其他城市極有可能改進(jìn)他們的戶籍政策，爭(zhēng)奪優(yōu)秀人才，如果各個(gè)城市都行動(dòng)起來(lái)，那對(duì)營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境肯定是件有益無(wú)害的事情�！蓖醮笕绱嗽u(píng)價(jià)該項(xiàng)新政的出臺(tái)。
[上海戶籍管理變革]
●1958年到1988年由于大量城市人口出生，上海收緊了對(duì)外來(lái)人員的戶籍開(kāi)放度。戶籍開(kāi)始“指標(biāo)控制”，每年新增指標(biāo)不到一萬(wàn)人，主要給予急需引進(jìn)的人才、歸國(guó)華僑、大學(xué)畢業(yè)生等●上世紀(jì)80年代末期上海城市人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，城市對(duì)人才需求量增加，戶籍指標(biāo)與企業(yè)的投資規(guī)模、所在行業(yè)等開(kāi)始關(guān)聯(lián)●1994年上海試行外來(lái)常住人口的藍(lán)印戶口政策●1998年藍(lán)印戶口對(duì)滿足一定條件的外地購(gòu)房者放開(kāi)●2002年停止受理申辦“藍(lán)印戶口”
居住證含金量不高調(diào)查千人近半未辦證
市人大調(diào)研實(shí)有人口管理難題：建議將領(lǐng)證作為來(lái)滬人員享受政府資源、政策和公共服務(wù)及就業(yè)的前置條件居住證辦理需要預(yù)付押金、辦理程序稍嫌復(fù)雜，況且“辦了沒(méi)用，不辦沒(méi)事”；瑞金路巨鹿社區(qū)現(xiàn)有戶籍1171戶，空掛戶口490戶……由于配套政策和制度設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，導(dǎo)致目前上海居住證制度“含金量”不高，人戶分離日趨嚴(yán)重。為此，昨日上午，市人大常委會(huì)組織人大代表座談、調(diào)研加強(qiáng)本市實(shí)有人口管理。
居住證，辦了沒(méi)大用
市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)對(duì)1092名來(lái)滬人員的問(wèn)卷調(diào)查表明，有459人未辦理居住證，占42%。在實(shí)際生活中，除了在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、子女入學(xué)或辦理臨時(shí)戶口時(shí)，需要辦理或出示居住證外，來(lái)滬人員通常不主動(dòng)辦理居住證，有的離開(kāi)時(shí)也不主動(dòng)注銷或退回居住證，居住證管理和人口信息管理的難度因此加大。
接受調(diào)查的來(lái)滬人員和相關(guān)政府管理部門(mén)反映，居住證制度的服務(wù)內(nèi)涵不足，應(yīng)用范圍有限。加之在管理政策上缺乏強(qiáng)制性，許多人認(rèn)為“辦了沒(méi)用，不辦沒(méi)事”，辦證積極性不高，居住證應(yīng)有的作用未得到充分發(fā)揮。還有來(lái)滬人員反映，辦理居住證要繳納押金，辦理程序復(fù)雜，辦證點(diǎn)少，辦理很不方便。
為享福利，人戶分離嚴(yán)重
在本市戶籍人口中，人戶分離的情況日趨嚴(yán)重。根據(jù)市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委的調(diào)查，主要表現(xiàn)為三種情況：其一是“戶在人不在”，主要發(fā)生在中心城區(qū)，如盧灣區(qū)“戶在人不在”占全區(qū)人口總數(shù)的37.37%；其二是“人在戶不在”，主要發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，閔行區(qū)“人在戶不在”占全區(qū)人口總數(shù)的20.01%；“戶在，人房均不在”，主要發(fā)生在市區(qū)動(dòng)遷集中區(qū)域。
人戶分離嚴(yán)重的主要原因，是現(xiàn)行戶籍政策與社會(huì)福利掛鉤，而中心城區(qū)的教育、醫(yī)療有著明顯的優(yōu)勢(shì)，大量人口在動(dòng)遷或改善居住條件后流出中心城區(qū)時(shí)，不愿將戶口遷離中心城區(qū)，使人口管理和戶籍管理脫節(jié)，形成戶籍地和實(shí)際居住地“兩難管，兩不管”的局面。
建議部分福利與戶籍脫鉤
為解決大量人口未辦理居住證、人戶分離等問(wèn)題，本市正在試點(diǎn)“實(shí)有人口、實(shí)有住房”全覆蓋試點(diǎn)，各區(qū)縣、街鎮(zhèn)基本上建立了所轄區(qū)域的實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)，以便強(qiáng)化實(shí)有人口管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
同時(shí)，內(nèi)司委調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，本市應(yīng)繼續(xù)完善居住證“一證掛鉤”的配套機(jī)制———將申領(lǐng)居住證作為來(lái)滬人員享受政府資源、政策和公共服務(wù)以及就業(yè)的前置條件，真正讓居住證與來(lái)滬人員的“生存要素”有關(guān)聯(lián)，調(diào)動(dòng)辦證積極性。
而戶籍管理方面，要加強(qiáng)研究戶籍與社會(huì)福利政策的匹配銜接，適當(dāng)剝離部分福利與戶籍掛鉤的政策效應(yīng)，解決“人戶分離”造成的管理難題。
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