制圖：宋 嵩

　　穿越60年的時(shí)光隧道，追溯東部省市的變遷——從深圳蓮花山極目遠(yuǎn)眺，福田中心區(qū)從一片田園曠野，生出一座繁華氣派的現(xiàn)代新城；在上海浦東，當(dāng)年到處是平房棚戶的陸家嘴中心區(qū)如今用摩天大樓重塑了上海的天際線；天津?yàn)I海新區(qū)，從飛鳥難覓、草木不生的鹽堿荒灘，發(fā)展成投資創(chuàng)業(yè)的樂園……

　　我國(guó)東部地區(qū)已成為亞太乃至全球最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。如今，東部正調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，沿著又好又快的道路闊步挺進(jìn)。

　　對(duì)外開放

　　抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越

　　區(qū)域發(fā)展一馬當(dāng)先

　　1978年，廣東省寶安縣漁民村村民辛苦一天，人均收入不到1元錢，而一河之隔的香港，農(nóng)民一天收入為60多港元。1979年，中國(guó)大陸第一個(gè)出口加工區(qū)在深圳蛇口破土興建。從1980年開始，漁民村利用特區(qū)政策，組建起運(yùn)輸車隊(duì)、船隊(duì)，辦起了來料加工廠。次年，漁民村戶均收入3.3萬多元，成為深圳第一個(gè)“萬元戶村”。

　　

　　鄧小平同志倡導(dǎo)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，拉開了現(xiàn)代中國(guó)“追趕時(shí)代”的序幕，也推開了東部跨越的“機(jī)會(huì)之窗”。

　　初期，以來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易為主的“三來一補(bǔ)”企業(yè)，在東南沿海遍地開花，也成就了東部第一個(gè)經(jīng)濟(jì)傳奇：珠三角。如今，這里已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較大、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集的經(jīng)濟(jì)板塊。

　　開放之風(fēng)攜市場(chǎng)之種落地生根，在東部各地結(jié)出累累碩果。

　　上世紀(jì)50年代萌生的江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始發(fā)力，“草根”企業(yè)家們發(fā)揚(yáng)“走遍千山萬水，說盡千言萬語，吃盡千辛萬苦，歷經(jīng)千難萬險(xiǎn)”的精神，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)二元格局下城鎮(zhèn)化發(fā)展的“蘇南模式”。隨后又借開放風(fēng)力，積極引進(jìn)外資，在蘇南打造出一個(gè)個(gè)外資高地。經(jīng)歷了從馬路到室內(nèi)商場(chǎng)，再到外有花園、內(nèi)有完善服務(wù)的星級(jí)博覽中心的蛻變，浙江義烏20多年演繹一段從“雞毛換糖”到全世界最大小商品批發(fā)中心的傳奇，吸引了100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的上萬名外國(guó)采購(gòu)商常駐。2008年，全世界第一個(gè)小商品分類標(biāo)準(zhǔn)在這里誕生。

　　思想解放與對(duì)外開放交互促動(dòng)，似源頭活水，推陳出新。

　　如果說深圳開啟了中國(guó)改革開放的破冰之旅，那么上海浦東開發(fā)，就是中國(guó)改革開放的成人禮。19年來，這片阡陌縱橫的鄉(xiāng)村發(fā)生了“世界上最激動(dòng)人心”的變遷。1992年到2007年，上海經(jīng)濟(jì)連續(xù)16年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。截至2008年底，上海累計(jì)吸收實(shí)到外資超過800億美元。2008年實(shí)到外資首次突破100億美元，比1990年增長(zhǎng)56倍。伴隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的集聚，上海建設(shè)國(guó)際金融和國(guó)際航運(yùn)中心的路線圖清晰呈現(xiàn)。以上海為龍頭的“長(zhǎng)三角”，崛起為“世界第六大城市群”。

　　長(zhǎng)三角如火如荼，環(huán)渤海風(fēng)聲水起。在天津?yàn)I海新區(qū)，在建的南港工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)200平方公里，未來一年半時(shí)間，濱海新區(qū)“十大戰(zhàn)役”總投資將達(dá)1.5萬億元。由此北上45公里，河北曹妃甸工業(yè)區(qū)100多平方公里的人造海島上，新開工工業(yè)、港口物流、基礎(chǔ)設(shè)施三類項(xiàng)目131項(xiàng)，總投資1539.9億元，每天投入達(dá)2億多元。

　　萬里海疆，無限風(fēng)光。隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、江蘇沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，東部經(jīng)濟(jì)版圖漸趨完整。

　　開拓創(chuàng)新

　　技術(shù)創(chuàng)新一日千里

　　政府改革轉(zhuǎn)變職能

　　上世紀(jì)80年代，科海、京海等一大批民營(yíng)科技企業(yè)，先后在北京中關(guān)村建立。到1986年，中關(guān)村的各類開發(fā)性公司有100家。如今，中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)增加到21000多家，有超過100家上市公司。目前，中關(guān)村每年技術(shù)交易額占全國(guó)1/4以上，已形成我國(guó)規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)、結(jié)構(gòu)最完善的區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　

　　30年前，封閉多年的內(nèi)地人走過“羅湖橋”，不僅看到了牛仔褲、蛤蟆鏡，更看到了風(fēng)高浪急的世界科技革命和信息化浪潮。跨越發(fā)展，計(jì)將安出？

　　東部用創(chuàng)新之舉響亮作答。在最早喊出“時(shí)間就是生命，效率就是金錢”的深圳，敲響土地拍賣的“第一槌”、率先實(shí)施勞動(dòng)用工制度改革、最先開創(chuàng)“文化旅游”……上世紀(jì)90年代初，深圳又率先以“自主研發(fā)”取代“三來一補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　“華為”的“研發(fā)第一”，“中興”的“市場(chǎng)捆綁”，“朗科”的“專利攻防”，“中集”的“引進(jìn)顛覆”……不到30年，當(dāng)年只有“1個(gè)農(nóng)技站、2名技術(shù)員”的深圳，目前的專利申請(qǐng)量位居全國(guó)第二，發(fā)明專利申請(qǐng)量位居全國(guó)第一；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值一半，GDP總量的1/3。5萬多個(gè)自有品牌，使深圳徹底擺脫了當(dāng)年為人“打工”的窘境。

　　當(dāng)然，創(chuàng)新，絕不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新。政府自身的變革創(chuàng)新，在東部從未稍歇。

　　“七山兩水一分田”。空間的逼仄，資源的不足，促使浙江人在經(jīng)濟(jì)管理體制方面率先突破，由此誕生了我國(guó)第一批個(gè)體工商戶、第一批私營(yíng)企業(yè)、第一批股份合作企業(yè)、第一批專業(yè)市場(chǎng)。今年8月1日，浙江率先在全國(guó)推出“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”省級(jí)政府規(guī)章——《浙江省加強(qiáng)縣級(jí)人民政府行政管理職能若干規(guī)定》。在這次號(hào)稱該省“第五次放權(quán)”的改革中，443項(xiàng)審批權(quán)限一次性下放。

　　“綜合配套改革”，是東部最新的熱詞。今年7月31日，只有30年城市史的深圳，啟動(dòng)了第八次行政機(jī)構(gòu)改革。46個(gè)工作部門減少為31個(gè)，“80%的工作部門納入整合范圍，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、管理等10大領(lǐng)域?qū)嵭小按蟛恐啤备母�。今�?月1日，上海第一個(gè)涉及金融中心建設(shè)的法規(guī)《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》正式實(shí)施，國(guó)際金融中心的建設(shè)從政策層面轉(zhuǎn)向了法制軌道。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批手續(xù)，培育非政府組織，邁向“小政府、大社會(huì)”——從改革開放先行先試到科學(xué)發(fā)展先行先試，東部地區(qū)的創(chuàng)新之路越走越寬闊。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)

　　經(jīng)濟(jì)融合加速推進(jìn)

　　整合資源共同富裕

　　“積極提高蘇南，加快發(fā)展蘇北”——上世紀(jì)80年代，江蘇提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的思路。2002年6月蘇南在蘇北創(chuàng)辦的第一個(gè)工業(yè)園區(qū)——宿遷宿豫工業(yè)園建成，標(biāo)志著蘇南向蘇北實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開始。接下來5年間，蘇北承接500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目共9729個(gè)，總投資3643.9億元。

　　

　　蘇南、蘇北日趨協(xié)調(diào)，是東部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)縮影。

　　“山海合作”，這是浙、閩兩省近年來不約而同的動(dòng)作�！吧健迸c“�！�，分別代表著落后的山區(qū)和發(fā)達(dá)的沿海�！吧健钡馁Y源、勞動(dòng)力、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)與“�！钡馁Y金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)有機(jī)互補(bǔ)、合作共贏。

　　2002年4月，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為目標(biāo)的“山海協(xié)作工程”在浙江啟動(dòng)。目前，杭州、寧波、溫州等地與衢州、麗水、舟山等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的65個(gè)縣（市、區(qū)）已結(jié)成協(xié)作對(duì)子。截至2009年3月，該省累計(jì)實(shí)施山海合作項(xiàng)目4797個(gè)，到位資金978.64億元。在福建，福州與莆田、三明等市組成閩東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，廈門、泉州則與漳州、龍巖等市組成閩西南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，勢(shì)成兩翼。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十五”期間福建累計(jì)新增山海合作項(xiàng)目2900多個(gè)，總投資310多億元。

　　加速經(jīng)濟(jì)融合，闊步邁向一體，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀責(zé)無旁貸；整合區(qū)域資源，輻射服務(wù)全國(guó)，東部重任在肩。

　　在2008年8月國(guó)務(wù)院規(guī)劃推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化之前，長(zhǎng)三角的區(qū)域合作已走過16年歷程。從幫扶到轉(zhuǎn)移、從接軌到融合，目前，長(zhǎng)三角的滬、蘇、浙三省市在全國(guó)2.2%的土地面積上，創(chuàng)造了22.7%的經(jīng)濟(jì)總量，抱團(tuán)成為中國(guó)第一區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。

　　目前長(zhǎng)三角已形成4個(gè)層面的政府間合作機(jī)制：蘇浙滬兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)出席的定期磋商機(jī)制；兩省一市常務(wù)副省（市）長(zhǎng)主持的“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”機(jī)制；長(zhǎng)三角16城市市長(zhǎng)參加的“長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”機(jī)制；兩省一市職能部門參加的專題合作機(jī)制。

　　放眼長(zhǎng)三角，杭州灣跨海大橋一“橫”，“浙東南―上海―杭嘉湖”勢(shì)成新三角；蘇通長(zhǎng)江公路大橋一“豎”，南通從“北上海”化身“上海北”。

　　2004年6月，首屆“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”誕生了“9＋2”的區(qū)域合作框架。在9省區(qū)中，除了廣東、福建、海南三省，其他都是中西部省份。今年7月的第五屆“泛珠”洽談會(huì)上，共達(dá)成江西、廣西、云南等項(xiàng)目16個(gè)，總投資達(dá)828億元。

　　東部率先發(fā)展，不僅是東部人的期盼。世居云南哀牢山深處的苦聰人，直到上世紀(jì)五六十年代還被視為“野人”。如今，上海在苦聰人聚居的云南鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣，建成了7個(gè)“白玉蘭村”，數(shù)千苦聰人住上了瓦房、喝上了自來水、過上了好日子。白玉蘭，上海的市花，如今香飄華夏。目前，上海已在對(duì)口地區(qū)實(shí)施整村推進(jìn)1500個(gè)，建成“白玉蘭村”近370多個(gè)。

　　輸血更造血。為鼓勵(lì)更多上海企業(yè)到對(duì)口地區(qū)投資，上海每年安排專項(xiàng)資金5000萬元，只要企業(yè)在對(duì)口地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就給予固定資產(chǎn)投資20%的補(bǔ)貼。

　　民生為先

　　生態(tài)建設(shè)成就斐然

　　社會(huì)保障城鄉(xiāng)拉平

　　“水管一擰嘩啦啦，省去挑水沒泥巴。”一句順口溜道出了山東省章丘市道流村群眾的喜悅之情。去年，在該市實(shí)施的“十大民生行動(dòng)”中該村改造了深水井，改變了喝淺表水的歷史。今年，章丘又就完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等許下了5項(xiàng)“民生承諾”。

　　

　　踐諾不止在章丘。突破“增長(zhǎng)就是硬道理”的發(fā)展理念，重視社會(huì)事業(yè)和民生問題的解決，已成為東部地區(qū)的普遍實(shí)踐。

　　在只有400多萬農(nóng)村人口的海南，包括村容村貌整治、農(nóng)民教育培訓(xùn)等多項(xiàng)內(nèi)容的文明生態(tài)村建設(shè)已歷時(shí)8年。2008年投入創(chuàng)建資金達(dá)6.5億元，新建文明生態(tài)村1400個(gè)，使文明生態(tài)村總數(shù)達(dá)到9174個(gè)，占全省自然村的39.4％。到2012年，比例將達(dá)到半數(shù)以上。

　　在江蘇昆山，2003年實(shí)施農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；2004年實(shí)施農(nóng)村基本醫(yī)療，城鄉(xiāng)居民一樣刷卡看��；2007年實(shí)施全面并軌的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度；2008年起，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每月350元——改革指向就是一個(gè)：拉平城鄉(xiāng)！目前，以昆山為樣本設(shè)計(jì)出的“四大類18項(xiàng)25條”全面小康指標(biāo)，已成為江蘇各地的工作指針。

　　天更藍(lán)，水更碧，空氣更清新，東部各地大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)節(jié)能減排，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成就斐然。中國(guó)“三來一補(bǔ)”發(fā)源地深圳寶安區(qū)，2007年就淘汰了高污染、高能耗等不良企業(yè)1260家，用騰出的空間發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鋼渣山、堿渣山、粉煤渣山——“三座大山”構(gòu)成了人們對(duì)天津市傳統(tǒng)工業(yè)的第一印象。通過循環(huán)利用，這些工業(yè)廢物近年來成為生產(chǎn)建筑砌磚、水泥的好原料。上世紀(jì)90年代以來，天津市地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番，能源消費(fèi)僅翻一番。河北石家莊市一年拆除了全部122座水泥機(jī)立窯，拆除分散燃煤鍋爐237臺(tái)，搬出12家重污染企業(yè)，減少燃煤203萬噸，30萬戶居民和360多家單位實(shí)現(xiàn)“煤改氣”，市區(qū)全面進(jìn)入天然氣時(shí)代。在“后奧運(yùn)”的北京，今年前5個(gè)月每個(gè)月空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)都高于2000年同期平均水平，其中1、4、5月達(dá)標(biāo)天數(shù)為2000年以來同期最多的月份。

　　“民生幸�！闭�成為衡量發(fā)展最重的指標(biāo)。2007年，杭州市發(fā)布“生活品質(zhì)之城”指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，包括自然環(huán)境與居住條件、生活出行與公共安全等5大類45個(gè)指標(biāo)。深圳市則創(chuàng)造性地用就業(yè)、社保等21項(xiàng)關(guān)乎民生的指標(biāo)，構(gòu)建起一套“深圳市民生凈福利指標(biāo)體系”。在最先體味“成長(zhǎng)煩惱”的廣東，去年出臺(tái)的《領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法》中，考核干部的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只占到1/3，而考察社會(huì)發(fā)展、人民生活和生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)比重大增。

　　目前，正式確認(rèn)參展2010年上海世博會(huì)的國(guó)家和國(guó)際組織分別達(dá)192個(gè)和49個(gè)，遠(yuǎn)超歷史上任何一屆世博會(huì)。上海承諾，這將是一次探討人類城市生活的盛會(huì)，將成為人類文明的一次精彩對(duì)話。

清風(fēng)留人荷塘月 華章照我燕園秋