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新華時評：“以地生財”模式該終結(jié)了　　新華網(wǎng)北京6月18日電 (記者王學(xué)江) 地處西部的呼和浩特市繼連續(xù)3個季度房價漲幅超過10%后，今年4月商品房價格同比漲幅又高達14.9%，位列全國70個大中城市之首。據(jù)調(diào)查，呼市房價如此攀升，地方政府“有形的手”是主要推動力量，其“招術(shù)”之一是，政府直接運營土地，大幅拉高土地價格，借機“以地生財”。　　這種“以地生財”的做法，絕非個別現(xiàn)象。近年來，在“經(jīng)營城市”的口號下，一些地方刮起了賣地風。一些城市以修改規(guī)劃、城區(qū)改造為由，以較低的價格征來土地，轉(zhuǎn)手以很高的價格賣給房地產(chǎn)商。一些地方政府還歪用“招拍掛”政策，讓地價飛漲，天價土地頻出。在不少地方，土地出讓金加上相關(guān)稅收，已占到地方財政收入的一半以上。這些地方的財政事實上已成為“土地財政”。　　地方政府“以地生財”，有著深刻的體制原因。在現(xiàn)行財稅體制下，地方政府為了擴大財源，最簡單最便捷的辦法就是利用對土地一級市場的壟斷，大肆賣地。一些地方領(lǐng)導(dǎo)認為，經(jīng)營城市首先是經(jīng)營土地，土地經(jīng)營不起來，城市就發(fā)展不起來。 “以地生財”的做法危害極大。一是扭曲了政府職能，導(dǎo)致政府與百姓爭利。按照政企分開的要求，政府不應(yīng)直接從事具體經(jīng)營活動，但在城市建設(shè)領(lǐng)域，一些地方政府活脫脫變成了“地產(chǎn)商”，在政府大量獲利的同時，大批普通百姓無力安居，望房興嘆，給社會穩(wěn)定帶來隱憂。　　二是削弱了宏觀調(diào)控。“以地生財”使地方政府成為房價上漲的受益者，自然就會“上有政策下有對策”，使中央宏觀調(diào)控措施難以落到實處。　　三是加大了金融風險。目前，地方政府日益依賴于把征用的土地作為抵押物獲得銀行巨額貸款。一旦房地產(chǎn)泡沫破裂，地方政府將面臨無法歸還貸款的風險，地方經(jīng)濟將遭到重創(chuàng)。　　四是加劇了違法占地。國土資源部在土地檢查中發(fā)現(xiàn)，一些城市的違法用地現(xiàn)象嚴重，少的為60%，多的在90%以上，而嚴重的土地違法問題幾乎都與地方政府有關(guān)。　　要從根本上扭轉(zhuǎn)“以地生財”的狀況，首先需要正確界定地方政府的角色定位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，盡快實現(xiàn)從房地產(chǎn)市場經(jīng)營者到監(jiān)管者的轉(zhuǎn)變。地方政府不應(yīng)再作為壟斷性商人在土地市場上逐利，而應(yīng)真正把維護和增進公共利益作為唯一追求目標。同時，完善土地出讓收益的利益分配機制，將其更多地用于經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)上。還要深化財稅體制改革，改變地方政府財權(quán)事權(quán)不對等的狀況，改變地方政府的發(fā)展模式和融資機制。 “以地生財”模式終結(jié)之日，就是房地產(chǎn)市場穩(wěn)定有序、百姓安居樂業(yè)之時。(完）