在輿論壓力推動(dòng)下，以“取證困難”為借口、存在長(zhǎng)達(dá)14年的“釣魚(yú)執(zhí)法”模式，終于走到分岔口。官方認(rèn)錯(cuò)之后，上海祭出打擊黑車(chē)“新”招數(shù)，黑車(chē)團(tuán)伙首當(dāng)其沖。

　　10月29日晚，上海市交通運(yùn)輸和港口管理局（下稱(chēng)上海市交通局）發(fā)布通知，要求從本月底至2010年春運(yùn)，開(kāi)展為期三個(gè)月的打擊非法營(yíng)運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。一般而言，“非法營(yíng)運(yùn)”就是指所謂的“黑車(chē)”。

打擊“抱團(tuán)結(jié)伙”
　　上海市交通局的通知強(qiáng)調(diào)，各區(qū)縣交通、公安等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)非法營(yíng)運(yùn)的實(shí)際情況，對(duì)抱團(tuán)結(jié)伙、欺行霸市、擾亂交通運(yùn)營(yíng)秩序等行為，開(kāi)展不間斷的聯(lián)合執(zhí)法。

　　通知稱(chēng)，具有團(tuán)伙性質(zhì)、欺行霸市，占道、盤(pán)踞、擾亂正常交通秩序，抗拒執(zhí)法、妨礙執(zhí)法等行為將是重點(diǎn)打擊的對(duì)象。相關(guān)部門(mén)人士透露，這主要就是指盤(pán)踞在上海郊區(qū)的各個(gè)有組織的黑車(chē)團(tuán)伙。

　　1995年起，上海各個(gè)郊區(qū)陸續(xù)成立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法部門(mén)打擊黑車(chē)，隨后，雇傭“暗乘”進(jìn)行“釣魚(yú)執(zhí)法”應(yīng)運(yùn)而生�？蓵r(shí)至今日，最重要的打擊目標(biāo)——黑車(chē)團(tuán)伙仍然大量存在，一定程度上也是這種“以黑制黑”打擊模式的必然結(jié)果。

　　14年來(lái)，在上海郊區(qū)的各個(gè)“地盤(pán)”上，“暗乘”和部分黑車(chē)司機(jī)，形成各個(gè)“幫子” （團(tuán)伙），相互傾軋，斗毆、綁架，甚至釀成血案。這些群體的人員，或是勞教、勞改人員，或是失地農(nóng)民，或是外來(lái)務(wù)工者。

　　而在這種殘酷的“江湖斗爭(zhēng)”中，一些“暗乘”的“幫子”和黑車(chē)“幫子”，反而逐步形成了默契的勾結(jié)。比如在閔行區(qū)，一位隸屬于某黑車(chē)“幫子”的司機(jī)，在支付了每月300元的“信息費(fèi)”之后，能準(zhǔn)確掌握到相對(duì)應(yīng)的某個(gè)“暗乘”組織每次參與打擊黑車(chē)執(zhí)法的時(shí)間，有效地減少了被“釣魚(yú)”的可能性。

　　在這個(gè)過(guò)程中，執(zhí)法大隊(duì)、“暗乘”與這部分黑車(chē)司機(jī)，漸漸形成了一種畸形的依存關(guān)系——“暗乘”通過(guò)執(zhí)法大隊(duì)和黑車(chē)司機(jī)實(shí)現(xiàn)收益，執(zhí)法大隊(duì)通過(guò)“暗乘”和黑車(chē)司機(jī)完成指標(biāo)，黑車(chē)司機(jī)則有效地降低了處罰成本。

　　因此，雖然14年的打擊黑車(chē)行動(dòng)“碩果累累”，各區(qū)完成指標(biāo)連年攀升，但結(jié)果是越來(lái)越多的普通司機(jī)，或因同情，或因貪小便宜，成為“釣魚(yú)”的對(duì)象，被處以重罰；而黑車(chē)“幫子”的成員們，至今依然暢行在郊區(qū)的道路上。

　如今局面翻轉(zhuǎn)，一些黑車(chē)“幫子”又掉轉(zhuǎn)槍頭，加入信訪(fǎng)維權(quán)司機(jī)的行列，以圖追討罰金。浦東新區(qū)一位相關(guān)部門(mén)的官員表示，由于黑車(chē)團(tuán)伙具有一定的社會(huì)危害性，政府方對(duì)他們參與“維權(quán)”深為擔(dān)憂(yōu)。
　　一場(chǎng)打擊非法營(yíng)運(yùn)抱團(tuán)結(jié)伙、欺行霸市的專(zhuān)項(xiàng)整治，正是在上述種種背景下展開(kāi)。上海市政府網(wǎng)站稱(chēng)，要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治基本杜絕非法營(yíng)運(yùn)抱團(tuán)結(jié)伙、欺行霸市現(xiàn)象。

公安長(zhǎng)期介入
　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，同樣也是考慮到黑車(chē)團(tuán)伙的社會(huì)危害性等原因，公安部門(mén)將更大程度地參與此次打擊黑車(chē)的行動(dòng)。

　　上海市交通局的通知注明，交通行政執(zhí)法部門(mén)將會(huì)同公安部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，堅(jiān)決打擊非法營(yíng)運(yùn)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序和市民、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

　　而且，這種交通行政執(zhí)法部門(mén)和公安部門(mén)在打擊黑車(chē)問(wèn)題上的合作機(jī)制，還將在專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束之后長(zhǎng)期存在。此前，日常的打擊黑車(chē)行動(dòng)，雖也有民警現(xiàn)場(chǎng)參與維持秩序，但行動(dòng)基本是由各區(qū)城市交通執(zhí)法大隊(duì)自行組織安排，公安部門(mén)參與力度甚微。

　　上海市政府網(wǎng)站引述有關(guān)部門(mén)的表態(tài)稱(chēng)，交通行政執(zhí)法和公安兩部門(mén)，將建立經(jīng)常性的聯(lián)合檢查工作機(jī)制，在市、區(qū)層面分別建立一級(jí)和二級(jí)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，有力促進(jìn)整治工作。

　　此外，被嘗試的新舉措還包括，引導(dǎo)市民采用合理方式，協(xié)助打擊黑車(chē)。通知稱(chēng)，將在市民投訴舉報(bào)、出租企業(yè)反映、新聞媒體曝光等反響強(qiáng)烈、問(wèn)題突出的地段、部位、區(qū)域，集中力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法整治。

　　上海市政府下屬的東方網(wǎng)，正在聯(lián)合上海市交通局開(kāi)展“上海交通發(fā)展金點(diǎn)子”的網(wǎng)上征集活動(dòng)，其中就包括向市民征集非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聚集點(diǎn)。

　　其實(shí)，以上種種“新”手段并非真有新意。過(guò)去相關(guān)部門(mén)打擊黑車(chē)的各類(lèi)文件上，也有類(lèi)似的字眼，只不過(guò)是“簡(jiǎn)單高效、取證方便”的“釣魚(yú)執(zhí)法”模式，在實(shí)際行動(dòng)中成了基層執(zhí)法部門(mén)的不二選擇。

　　因此，未來(lái)若是摒棄“釣魚(yú)執(zhí)法”，抓獲黑車(chē)和取證的難度都將大為增加。對(duì)此，上海市交通局一位工作人員坦言，確實(shí)還沒(méi)想出更有效的方法來(lái)整治黑車(chē)，但是發(fā)出這個(gè)通知已表明了政府的態(tài)度。

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