中小城市戶(hù)籍限制的放寬，不妨視為未來(lái)放寬大城市戶(hù)籍限制的一個(gè)重要信號(hào)，也是推進(jìn)戶(hù)籍制度徹底改革的關(guān)鍵之舉。當(dāng)然，“未來(lái)”是多長(zhǎng)時(shí)間，恐怕有待眾多中小城市的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。

從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上傳來(lái)的“放寬中小城市戶(hù)籍限制”的消息，再次引起公眾對(duì)戶(hù)籍制度改革的熱議和期盼。放寬中小城市戶(hù)籍限制，既是城鎮(zhèn)化制度安排的重大突破，也是戶(hù)籍制度改革的重大突破。

這些年，關(guān)于戶(hù)籍改革的呼聲此起彼伏，各地也有所回應(yīng)，不過(guò)，“擠牙膏式”的戶(hù)籍改革顯然滯后于公眾的預(yù)期。雖然戶(hù)籍改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，但必須正視的是，因戶(hù)籍制度帶來(lái)的諸多復(fù)雜問(wèn)題目前已成影響社會(huì)公平和發(fā)展的難題。受限于戶(hù)籍問(wèn)題而不得不承載諸多生活壓力的人們，顯然樂(lè)于看見(jiàn)戶(hù)籍改革更有力度，步子邁得更大一點(diǎn)，既要尊重現(xiàn)實(shí)，也要追求理想，畢竟世界上大多數(shù)國(guó)家都沒(méi)有戶(hù)籍制度。

現(xiàn)實(shí)表明，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段，現(xiàn)有的戶(hù)籍制度已經(jīng)很難適應(yīng)需要，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。比如，我國(guó)城鎮(zhèn)化明顯落后于工業(yè)化的問(wèn)題，與戶(hù)籍改革的明顯遲緩大有關(guān)系；比如農(nóng)民工難以市民化帶來(lái)的問(wèn)題，截至2008年底，農(nóng)民工大約為2.25億，其中有1.5億是異地流動(dòng)的，帶來(lái)的留守兒童、婦女及老人等沉重的社會(huì)代價(jià)；比如制約內(nèi)需。眼下，適時(shí)放寬中小城市戶(hù)籍限制，正是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

中小城市戶(hù)籍限制的放寬，不妨視為未來(lái)放寬大城市戶(hù)籍限制的一個(gè)重要信號(hào)，也是推進(jìn)戶(hù)籍制度徹底改革的關(guān)鍵之舉。當(dāng)然，“未來(lái)”是多長(zhǎng)時(shí)間，恐怕要根據(jù)眾多中小城市的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。但是，有一點(diǎn)可以肯定，沒(méi)有中小城市戶(hù)籍的放寬、甚至是完全放開(kāi)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，大城市的戶(hù)籍改革就很難擺脫“擠牙膏”模式。

因?yàn)�，長(zhǎng)期以來(lái)，大城市在戶(hù)籍改革上一直備受困擾，擔(dān)心一旦戶(hù)籍制度放寬、放開(kāi)，城市公共服務(wù)一時(shí)難以承受。畢竟，一定時(shí)間內(nèi)一個(gè)城市所能容納的人口有限，加上大城市的人均公共福利水平較高，和中小城市存在差距，城鄉(xiāng)差距更是明顯，放寬戶(hù)籍限制勢(shì)必引來(lái)“流入潮”。這些雖是謹(jǐn)慎推進(jìn)大城市戶(hù)籍改革的理由，但也不能因此束手束腳。

今年年初，有的大城市在戶(hù)籍改革上已經(jīng)破冰。其初衷在于調(diào)整和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與布局，是基于地區(qū)發(fā)展、吸引人才和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的考量，一度給公眾留下只向“有才”或“有錢(qián)”開(kāi)戶(hù)籍口子的印象。這種“精英化”的“圍城意識(shí)”恐怕離戶(hù)籍改革的公眾期盼還有很遠(yuǎn)的距離。

一直以來(lái)，就有專(zhuān)家呼吁，戶(hù)籍改革不能僅僅局限于地區(qū)行為，僅限于一兩個(gè)地方的突破和破冰，更應(yīng)該從全國(guó)層面來(lái)思考如何整體推進(jìn)，才能化解一些地區(qū)改革差異所帶來(lái)的人口與資源的矛盾沖突。此次中小城市戶(hù)籍限制的放寬，釋放出基于整體考慮和安排的信號(hào)。

經(jīng)過(guò)多年民工潮的沖擊和考驗(yàn)，現(xiàn)在放寬中小城市戶(hù)籍限制是水到渠成。事實(shí)上，有流動(dòng)和城鎮(zhèn)化意愿的農(nóng)民工早已進(jìn)城了，戶(hù)籍放不放寬，放不放開(kāi)，該進(jìn)來(lái)的還是進(jìn)來(lái)了，擔(dān)心的公共服務(wù)短缺等諸多問(wèn)題也已經(jīng)擺上桌面了�，F(xiàn)在要解決的問(wèn)題，不再停留在讓農(nóng)民工自由進(jìn)城，而是怎樣讓他們?cè)�根和安居，率先在中小城市市民化，就近市民化，讓他們�(cè)诔青l(xiāng)之間的流動(dòng)逐步有序穩(wěn)定下來(lái)。畢竟，通過(guò)城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民工率先在中小城市市民化，進(jìn)而依托中小城市構(gòu)建能人回流、要素集聚的體制和機(jī)制，吸引更多農(nóng)民工就近創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，相應(yīng)就分流了大城市的人口壓力，也就減輕了大城市戶(hù)籍放寬的擔(dān)憂(yōu)。

其實(shí)，這種跡象早已出現(xiàn)。目前，由于大城市生活成本高、競(jìng)爭(zhēng)壓力大，加上中小城市生活成本較低，生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境日益提升，大城市人才已經(jīng)開(kāi)始向中小城市轉(zhuǎn)移。比如長(zhǎng)三角地區(qū)的中小城市，不少高科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和核心技術(shù)人員，都有在上海、北京等大城市工作和生活的經(jīng)歷。

值得期待的是，中小城市在放寬戶(hù)籍限制的實(shí)踐上，不妨將步子邁得大一點(diǎn)，這一步的實(shí)踐將為下一步從整體層面考慮大城市戶(hù)籍放寬提供支持和經(jīng)驗(yàn)