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3月6日之前，美國總統(tǒng)布什將就鋼材進口是否要增加20％的關稅做出決定。近一、兩個月來，以美國鋼鐵公司為首的傳統(tǒng)型鋼鐵企業(yè)，對布什政府和美國國會展開了大規(guī)模的院外活動，要求政府對進口鋼材征收高達40％的關稅，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，美政府國際貿(mào)易委員會最終向白宮提交的建議，則是提高20％的關稅。美政府內(nèi)外人士普遍相信，美國鋼鐵業(yè)正站在一個歷史性的十字路口，一條路是向美國效率高的小鋼鐵企業(yè)學習，痛苦地走向改革，另一條路是墨守陳規(guī)，尋求政府保護，最終是死路一條。部分分析家無奈地預測，由于美國中期選舉政治的原因，布什政府很可能要和傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)做出妥協(xié)，提高對美國鋼材市場的保護，然而這對美國乃至世界鋼鐵業(yè)來說，都將是不智之舉。 美國鋼鐵業(yè)的現(xiàn)狀堪憂 美國鋼鐵業(yè)的困境一年比一年嚴重。僅過去4年，就有28家美國鋼鐵企業(yè)向政府申請破產(chǎn)，占美國鋼鐵業(yè)的多一半，因此而失業(yè)的鋼鐵工人總數(shù)高達7萬，如果政府不采取新措施，還將有數(shù)萬鋼鐵工人很快就會失去飯碗。 鋼材價格下跌正在使世界鋼鐵行業(yè)走向前所未有的危機，估計受打擊最大的將是美國鋼鐵業(yè)。過去5年美國國內(nèi)的鋼材價格下跌了40％，目前已經(jīng)跌到20年來最低，即使在熱軋鋼材價格最近上升了15％的情況下，每噸熱軋鋼的價格也只達到210美元上下。然而，美國成品鋼的平均成本遠高于這個價格。根據(jù)權威性研究機構布魯金斯學會的專家計算，舊式鋼廠生產(chǎn)的每噸鋼材成本為481美元，新型的小鋼廠生產(chǎn)成本也高達376美元一噸。 鋼材價格長期低迷不振，重要原因之一是國際鋼材生產(chǎn)能力嚴重過剩。美國政府估算，目前國際鋼材的生產(chǎn)總能力已經(jīng)達到每年10億噸，而世界鋼材的實際需求量只有8億噸，過剩比例高達1／5。供求關系嚴重失衡是鋼鐵業(yè)困境的一大原因。 美國的鋼材生產(chǎn)開工率長期以來一直徘徊在65％上下，特別是去年全年，從來沒有接近過最起碼的盈利線83％的開工率。與此同時，美國鋼鐵行業(yè)對美國鋼材的市場占有率連年下降，尤其是1999年和2000年。去年的進口比例下降，也主要是因為美國經(jīng)濟衰退所至。 美國鋼鐵業(yè)的困境還在于非生產(chǎn)性負擔太重。據(jù)粗略統(tǒng)計，美國鋼鐵業(yè)目前的雇員總數(shù)在15萬人上下，但卻負擔著60萬退休人員的退休和醫(yī)療費用，差不多等于一個工人負擔4個退休人員，還不算無法準確統(tǒng)計的家屬負擔。 美國大型鋼鐵企業(yè)的領導人普遍認為，美國鋼鐵業(yè)面臨的最大威脅是來自于國外的挑戰(zhàn)。面對歐洲、日本、韓國等鋼鐵生產(chǎn)水平先進國家的競爭，負擔沉重的美國傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)根本沒有競爭力。面對巴西、俄羅斯等鋼鐵出口新秀，美國更缺乏成本上的競爭優(yōu)勢。來自于國外的壓力和國內(nèi)小鋼鐵企業(yè)的競爭，迫使美國傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)接二連三倒閉，工人大量失業(yè)，行業(yè)前景十分暗淡。 傳統(tǒng)鋼鐵業(yè)再次祭起保護主義大旗 面對一系列的不利因素，美國鋼材生產(chǎn)業(yè)應該朝什么方向發(fā)展，最近在美國政府內(nèi)外展開了激烈的辯論。 以美國鋼鐵業(yè)內(nèi)的龍頭老大美國鋼鐵公司為首的多家傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)，近日來對美國國會和布什政府進行密集的院外活動，并向政府遞交了書面建議，要求政府采取多方面的措施，拯救美國鋼鐵行業(yè)。措施之一是要美國政府拿出120億美元，把鋼鐵業(yè)內(nèi)的退休人員福利開支接過去，這些鋼鐵企業(yè)的說辭是，政府拿120億美元拯救美國鋼鐵業(yè)，總比鋼鐵業(yè)破產(chǎn)讓6萬鋼鐵工人和他們的家人流落街頭要好得多；措施之二是要美國政府的反壟斷法對鋼鐵業(yè)網(wǎng)開一面，使美國鋼鐵大企業(yè)實行聯(lián)合，以規(guī)模效益和歐洲、日本競爭；措施之三是政府對16種鋼材提高20％至40％的進口稅收，并同時收緊進口配額，以保護美國國內(nèi)的鋼材市場。 然而，在美國國內(nèi)與鋼鐵業(yè)保護主義派別唱對臺戲的大有人在。華爾街日報發(fā)表評論文章指出：“數(shù)十年來，美國政府一直通過進口配額等類似的措施保護鋼鐵業(yè)，其結果卻是鋼鐵業(yè)的病態(tài)越來越重�！� 更有分析家指出，美國鋼鐵業(yè)的問題主要出在那些大型傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)自身。從上世紀70年代后期開始，美國的國內(nèi)鋼材產(chǎn)量一直維持在一億噸上下，然而，大型傳統(tǒng)鋼鐵公司在其中占的比例，卻從原來的90％，下降到今天的50％，而競爭力強的小鋼鐵公司的產(chǎn)量已經(jīng)上升到總產(chǎn)量的50％。目前，大鋼鐵公司每噸鋼材的勞動成本在135美元左右，而小鋼鐵企業(yè)的只有45美元左右。大鋼鐵企業(yè)為退休人員負擔的醫(yī)療保險費用如平均到自己生產(chǎn)的每噸鋼材中，要高達26．40美元，而小企業(yè)只有27美分。從各方面看，大鋼鐵企業(yè)根本就不是小企業(yè)的競爭對手。 基于大鋼鐵企業(yè)的競爭劣勢，許多經(jīng)濟學家認為讓已經(jīng)沒有競爭力的傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)自然破產(chǎn)，對美國整體經(jīng)濟發(fā)展更有好處，美國經(jīng)濟的力量所在，正是其對新形勢的適應性，舊的企業(yè)無法適應經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，越早被淘汰越好，即使這一淘汰過程是殘酷的。其它行業(yè)的人士還提出，政府沒理由偏袒鋼鐵業(yè)，此次美國經(jīng)濟衰退中多少信息公司倒閉，政府并沒有采取措施挽救這些泡沫公司，現(xiàn)在如果采取特殊政策挽救鋼鐵公司，以后其它行業(yè)出現(xiàn)類似情況怎么辦？ 　布魯金斯協(xié)會的經(jīng)濟學家估計，對鋼材進口增加40％的關稅，將使美國國內(nèi)的鋼材產(chǎn)品價格上升10％左右，使相關行業(yè)失去86000個就業(yè)機會，美國的拖拉機和其它農(nóng)機生產(chǎn)廠家將承受最大的打擊，即使這樣也難以挽救傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)衰退的命運。 在今天的美國，經(jīng)濟地位已經(jīng)大大下降的鋼鐵業(yè)，因歷史原因和美國政界的關系非常深厚。鋼鐵業(yè)自認為自己不但和民主黨關系密切，對布什政府的影響力更大，尤其是2002年共和黨一心一意要在中期選舉中奪回國會的主導權，爭得鋼鐵行業(yè)的支持幾乎是這一目標實現(xiàn)的關鍵。 布什政府即將就鋼鐵業(yè)提出的建議進行決策，不少人擔心布什政府很可能出于政治方面的考慮，屆時和傳統(tǒng)鋼鐵業(yè)坐在一條板凳上，采取貿(mào)易保護主義措施，加大對美國鋼材市場的保護力度。如果那樣，去年12月巴黎會議啟動的拯救世界鋼鐵業(yè)的努力，就將很快夭折，美國鋼鐵業(yè)乃至世界鋼鐵業(yè)真正走出困境的時刻更將是遙遙無期�；蛘撸�白宮將采取折中的政策，使關稅的增長幅度低于傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的要求，但結果還是要傷及消費者利益，到頭來不但逆經(jīng)濟規(guī)律行事，且會兩邊都不討好。