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一度要讓地產(chǎn)離開支柱產(chǎn)業(yè)的上海，年終做總賬的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，還是房地（房地產(chǎn)和土地）讓其收入盆滿缽滿。 1月26日獲得的一份由上海財(cái)政局編制的核心材料顯示，2009年，上海僅國(guó)有土地使用權(quán)出讓金這一項(xiàng)，就收入了675.7個(gè)億。這份名為《上海市2009年全市及市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況 2010年全市及市本級(jí)預(yù)算（草案）》（下稱預(yù)算草案），長(zhǎng)達(dá)58頁(yè)，雖然是用“再生紙”印刷，但這絲毫未解過去一年，上海在地產(chǎn)領(lǐng)域的狂飆突進(jìn)帶來的高收入。一年前經(jīng)上海人大審批的土地出讓金收入預(yù)算是393億，最后的實(shí)際收入整整高出了71.9%。但數(shù)據(jù)顯示的仍是冰山一角。上海市人大常委、人大預(yù)算工作委員會(huì)副主任王中告訴本報(bào)，675.7億只是2009年到賬的土地出讓金，由于地產(chǎn)商拍賣土地后分年付款，2010年還有一大筆資金即將入賬。即使2010年開局前后，地產(chǎn)調(diào)控已上緊發(fā)條，新的樂觀的預(yù)算數(shù)字或證實(shí)王中的判斷。在“2010年上海市政府性基金預(yù)算收入表”中，預(yù)算2010年上海國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入將達(dá)到900億，比2009年增加33.2%。直接的土地出讓收入仍是各地經(jīng)營(yíng)城市中的一部分，尤其衍生的各種稅收若合并計(jì)算，則所謂的“房地”收入，即使在上海這樣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)齊備的城市，仍占據(jù)主要的地位�！胺康亍毙�(yīng)所引發(fā)的對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的“扭曲示范”到了警戒時(shí)刻。 “去年兩會(huì)時(shí)，大家都覺得房地產(chǎn)備受同情，政府紛紛跑過來說要抱團(tuán)取暖，沒有想到?jīng)]有抱上就熱得不得了�！�1月26日下午，在有上海市委書記俞正聲參加的徐匯區(qū)代表團(tuán)審議時(shí)，上海城開集團(tuán)總經(jīng)理倪建達(dá)表示。在隨后的總結(jié)發(fā)言時(shí)，曾任建設(shè)部部長(zhǎng)的上海市委書記俞正聲說道，去年這種地價(jià)和房?jī)r(jià)的高漲，是包含了泡沫，是應(yīng)該切實(shí)警惕和遏制的，要遏制投資性的需求，“我們還有很大的工作空間和余地，住宅問題，我們是可以解決好的，是有辦法、有措施的�！� 2010年上海房地如何演進(jìn)，真正有效的辦法和措施仍需等待，但過去一年上海千億房地收入還需一一解盤。千億“房地財(cái)政” 房地狂飆突進(jìn)成為逆周期現(xiàn)象，讓這場(chǎng)百年一遇的危機(jī)拯救形象蒙上了曖昧的色彩。一個(gè)城市的總賬收支，由兩條線組成。稅收納入政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支范疇；非稅收入納入預(yù)算外的政府性基金收支中。所謂的“房地”產(chǎn)，即是商品房交易市場(chǎng)和土地交易市場(chǎng)構(gòu)成，前者貢獻(xiàn)稅收收入，后者成為政府性基金的頂梁柱，又被戲稱“土地財(cái)政”。本報(bào)也獨(dú)家獲悉，2009年上海財(cái)政收入25%左右，均來自于房地產(chǎn)行業(yè)貢獻(xiàn)。除了土地之外，2009年上海樓市交易產(chǎn)生的大量稅收，成為稅收一個(gè)支撐，若將這幅圖譜拆解開來，一幅清晰的“房地財(cái)政”圖基本浮現(xiàn)。在“2009年上海市財(cái)政收入執(zhí)行情況表”中，2009年上海增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅三大核心稅種共收入1693.9億。占全年財(cái)政收入2973.5億的60%左右。上海人大常委會(huì)李迅雷告訴本報(bào)，“這其中，樓市的交易不但為營(yíng)業(yè)稅貢獻(xiàn)了重要收入，同時(shí)也為增值稅、企業(yè)所得稅貢獻(xiàn)了很大力量。” 李是國(guó)泰君安總經(jīng)濟(jì)師，還兼任上海人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員。表單同時(shí)列出，2009年上海征收了162個(gè)億的契稅（此前預(yù)算數(shù)為100個(gè)億）、62.9億的房產(chǎn)稅、23.6億的城鎮(zhèn)土地使用稅，這總計(jì)248.5億的稅收，也基本上是由房地產(chǎn)交易中征收獲得的。 “即便耕地占用稅8.6億里頭，除了公共建設(shè)方面的貢獻(xiàn)以外，也有住宅用地交易市場(chǎng)的貢獻(xiàn)�！崩钛咐追治龅馈� 2009年上海房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1220.92億元，增長(zhǎng)30%。全年商品房銷售面積3372.45萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)46.9%。這組逆危機(jī)而上的火熱數(shù)據(jù)，即是貢獻(xiàn)上�！胺控�(cái)”的來源。 “土地財(cái)政”賬目也同樣清晰可見。預(yù)算草案中“2009年上海政府性基金收入執(zhí)行情況表”透露除了675.7億土地出讓金外。 2009年，上海涉及土地財(cái)政的政府性基金項(xiàng)目收入還有：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入22億，國(guó)有土地收益基金收入46.6億，以及3.5億的農(nóng)用土地開發(fā)資金。統(tǒng)計(jì)總數(shù)，涉及土地出讓的項(xiàng)目總資金共計(jì)747.8億。仍模糊的支出大盤與往年不同，上海人大代表政協(xié)委員今年收到的10多份草案及材料中，原本印有“機(jī)密”二字的材料大大減少。 “這很可能是由于2009年‘財(cái)政信息公開’事件，讓上海吸取了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)�！币晃簧虾Ｈ舜蟠砀嬖V本報(bào)。 2009年10月6日，一位申請(qǐng)者向上海、以及廣州兩市財(cái)政部門提出部門預(yù)算申請(qǐng)公開，廣州市財(cái)政局稱114個(gè)部門的預(yù)算將放在廣州財(cái)政網(wǎng)提供下載，而上海財(cái)政局則以“國(guó)家秘密”為由不能公開。上海市人大常委王中告訴本報(bào)，韓正市長(zhǎng)在上午的市政府工作報(bào)告中對(duì)政府信息公開也有了表述：推進(jìn)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金公開透明運(yùn)行，公開地方政府債券籌集資金、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金等政府非稅收入的情況。 “外省市在陽(yáng)光財(cái)政上也有一些探索，公共財(cái)政網(wǎng)上曬賬本等，上海也會(huì)繼續(xù)增加財(cái)政的透明度�！蓖踔斜硎�，“例如去年我們列出了30多個(gè)部門的預(yù)算，今年也增加到了100多個(gè)部門的預(yù)算，有些市委部門的預(yù)算都列進(jìn)來了�！� “而關(guān)于土地出讓金收入支出一塊，我們也較去年有很大的公開�！蓖踔懈嬖V記者，就土地出讓金支出一款，地方政府需嚴(yán)格按照2007年國(guó)務(wù)院的100號(hào)文件的規(guī)定，主要用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房保障體系、三農(nóng)的建設(shè)等，“這個(gè)100號(hào)文件政策的導(dǎo)向性很強(qiáng)”。從預(yù)算草案中記者發(fā)現(xiàn)，2009年入賬的675.7億土地出讓金，一共花出590億。但預(yù)算草案沒有列出上海全市的土地出讓金的使用明賬。本報(bào)獲得的另外一份，由上海市財(cái)政局編制的《關(guān)于上海市2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案的報(bào)告》中，對(duì)市本級(jí)163億土地出讓金的支出給出了答案。報(bào)告透露，這部分出讓金，扣除按規(guī)定提取的國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金后的余額，共計(jì)91億元，主要用于征地和拆遷補(bǔ)償支出55.1億元、土地開發(fā)支出0.7億元、城市建設(shè)支出21.9億元、安排城鎮(zhèn)廉租住房保障專項(xiàng)資金10.2億元等。 “由于土地出讓金，很大一部分進(jìn)入?yún)^(qū)縣一級(jí)的政府性基金之中，所以上海人大審議的是關(guān)于市一級(jí)的收入支出執(zhí)行情況，其余的錢由各個(gè)區(qū)一級(jí)的人大進(jìn)行審核。”王中表示。李迅雷表示，“人大以前是不審理非稅收收入，現(xiàn)在列入人大審核范圍，財(cái)政部門還應(yīng)當(dāng)列出更為細(xì)致的收支明細(xì)，以便讓外界更加了解上海財(cái)政的運(yùn)作�！� 俞正聲：要遏制房地投機(jī)性位于上海延安中路1000號(hào)上海展覽中心，是上海的會(huì)展中心，也是每年上海兩會(huì)的開會(huì)地。 2009年3月開春的上海春季商品房展示會(huì)，也在這里舉行，隨后啟動(dòng)了上海09年樓市小陽(yáng)春，以這個(gè)小陽(yáng)春為轉(zhuǎn)折，上海樓市狂飆突進(jìn)，站到了如今歷史的最高點(diǎn)。但數(shù)據(jù)總是在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間開玩笑。就在上海今年兩會(huì)開幕前的一周，受供應(yīng)量大幅下滑和銀行暫停放貸的影響，上海樓市的供、求、價(jià)全面下滑，易居中國(guó)提供給本報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，其中，14.19萬(wàn)平方米的周成交量創(chuàng)下了近50周新低，接近金融危機(jī)后樓市最低迷的去年1、2月份水平。對(duì)于年年調(diào)控，年年上漲這一房地趨勢(shì)，已經(jīng)下定決心在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上大有作為的上海，會(huì)壯士斷腕，殺出一條克服對(duì)房地財(cái)政偏好的發(fā)展路徑？ 1月26日，17點(diǎn)45分左右，在上海展覽中心西二館三樓，俞正聲在徐匯區(qū)代表團(tuán)審議最后的總結(jié)發(fā)言中，仍舊以住房問題收尾。 “我認(rèn)為去年這種地價(jià)和房?jī)r(jià)的高漲，是包含了泡沫，是應(yīng)該切實(shí)警惕和遏制的�！庇嵴暠硎尽� 上海似乎動(dòng)起來了。2009年12月21日召開的上海經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，俞正聲表示，雖然上海去年財(cái)政增長(zhǎng)超出了原來預(yù)期，財(cái)政收入增長(zhǎng)較多是來自房地產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)仍不合理。要采取堅(jiān)決措施，保障民生需求，必須研究制度性舉措，克服對(duì)土地收入的偏好。 8天之后，12月29日，上海率先公布地方樓市調(diào)控“滬四條”，從貫徹國(guó)家各項(xiàng)房地產(chǎn)稅收和金融政策、嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，切實(shí)增加普通商品住房土地供應(yīng)、加快建立和完善住房保障體系、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，四大方面調(diào)控上海樓市。但政策是一方面，市場(chǎng)是另一方面。易居中國(guó)分析師薛建雄告訴本報(bào)，在上海目前各開發(fā)商也都提前準(zhǔn)備，加快融資和現(xiàn)金回籠，以提高企業(yè)未來的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)也為后期的發(fā)展積聚能量。在市場(chǎng)形勢(shì)比人強(qiáng)方面，在政策方面，上海能做什么呢？這也是26日下午，俞正聲的設(shè)問。 “那么應(yīng)該有什么樣的遏制投資的政策呢？住宅問題，我認(rèn)為我們是可以解決好的，是有辦法、有措施的�！庇嵴曊f。這位曾經(jīng)的共和國(guó)建設(shè)部長(zhǎng)進(jìn)一步表示，住房政策要考慮兩個(gè)屬性，一個(gè)是商品屬性，一個(gè)是民生屬性，不能只講商品屬性，不講民生屬性。 “上海搞那么多住宅，不是為了人家到這兒投資的，是為了主要解決本市的常住人口的住房問題，不在這兒工作我給你提供住房做投資，我們上海的土地這么緊張，怎么得了？” 怎么得了？2010年，以城市讓生活更美好期許的世博會(huì)還有不到100天開幕。上海值得期待。

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