上海千億房地財政圖浮現(xiàn) 欲遏制地產(chǎn)投機
一度要讓地產(chǎn)離開支柱產(chǎn)業(yè)的上海，年終做總賬的時候發(fā)現(xiàn)，還是房地（房地產(chǎn)和土地）讓其收入盆滿缽滿。
1月26日獲得的一份由上海財政局編制的核心材料顯示，2009年，上海僅國有土地使用權出讓金這一項，就收入了675.7個億。
這份名為《上海市2009年全市及市本級預算執(zhí)行情況 2010年全市及市本級預算（草案）》（下稱預算草案）， 長達58頁，雖然是用“再生紙”印刷，但這絲毫未解過去一年，上海在地產(chǎn)領域的狂飆突進帶來的高收入。
一年前經(jīng)上海人大審批的土地出讓金收入預算是393億，最后的實際收入整整高出了71.9%。
但數(shù)據(jù)顯示的仍是冰山一角。上海市人大常委、人大預算工作委員會副主任王中告訴本報，675.7億只是2009年到賬的土地出讓金，由于地產(chǎn)商拍賣土地后分年付款，2010年還有一大筆資金即將入賬。
即使2010年開局前后，地產(chǎn)調(diào)控已上緊發(fā)條，新的樂觀的預算數(shù)字或證實王中的判斷。在“2010年上海市政府性基金預算收入表”中，預算2010年上海國有土地使用權出讓金收入將達到900億，比2009年增加33.2%。
直接的土地出讓收入仍是各地經(jīng)營城市中的一部分，尤其衍生的各種稅收若合并計算，則所謂的“房地”收入，即使在上海這樣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)齊備的城市，仍占據(jù)主要的地位�！胺康亍毙l(fā)的對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的“扭曲示范”到了警戒時刻。
“去年兩會時，大家都覺得房地產(chǎn)備受同情，政府紛紛跑過來說要抱團取暖，沒有想到?jīng)]有抱上就熱得不得了�！�1月26日下午，在有上海市委書記俞正聲參加的徐匯區(qū)代表團審議時，上海城開集團總經(jīng)理倪建達表示。
在隨后的總結(jié)發(fā)言時，曾任建設部部長的上海市委書記俞正聲說道，去年這種地價和房價的高漲，是包含了泡沫，是應該切實警惕和遏制的，要遏制投資性的需求，“我們還有很大的工作空間和余地，住宅問題，我們是可以解決好的，是有辦法、有措施的�！�
2010年上海房地如何演進，真正有效的辦法和措施仍需等待，但過去一年上海千億房地收入還需一一解盤。
千億“房地財政”
房地狂飆突進成為逆周期現(xiàn)象，讓這場百年一遇的危機拯救形象蒙上了曖昧的色彩。
一個城市的總賬收支，由兩條線組成。稅收納入政府財政預算內(nèi)收支范疇；非稅收入納入預算外的政府性基金收支中。
所謂的“房地”產(chǎn)，即是商品房交易市場和土地交易市場構(gòu)成，前者貢獻稅收收入，后者成為政府性基金的頂梁柱，又被戲稱“土地財政”。
本報也獨家獲悉，2009年上海財政收入25%左右，均來自于房地產(chǎn)行業(yè)貢獻。除了土地之外，2009年上海樓市交易產(chǎn)生的大量稅收，成為稅收一個支撐，若將這幅圖譜拆解開來，一幅清晰的“房地財政”圖基本浮現(xiàn)。
在“2009年上海市財政收入執(zhí)行情況表”中，2009年上海增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅三大核心稅種共收入1693.9億。占全年財政收入2973.5億的60%左右。
上海人大常委會李迅雷告訴本報，“這其中，樓市的交易不但為營業(yè)稅貢獻了重要收入，同時也為增值稅、企業(yè)所得稅貢獻了很大力量。” 李是國泰君安總經(jīng)濟師，還兼任上海人大財經(jīng)委員會委員。
表單同時列出，2009年上海征收了162個億的契稅（此前預算數(shù)為100個億）、62.9億的房產(chǎn)稅、23.6億的城鎮(zhèn)土地使用稅，這總計248.5億的稅收，也基本上是由房地產(chǎn)交易中征收獲得的。
“即便耕地占用稅8.6億里頭，除了公共建設方面的貢獻以外，也有住宅用地交易市場的貢獻�！崩钛咐追治龅�。
2009年上海房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1220.92億元，增長30%。全年商品房銷售面積3372.45萬平方米，比上年增長46.9%。這組逆危機而上的火熱數(shù)據(jù)，即是貢獻上海“房財”的來源。
“土地財政”賬目也同樣清晰可見。
預算草案中“2009年上海政府性基金收入執(zhí)行情況表”透露除了675.7億土地出讓金外。
2009年，上海涉及土地財政的政府性基金項目收入還有：新增建設用地土地有償使用費收入22億，國有土地收益基金收入46.6億，以及3.5億的農(nóng)用土地開發(fā)資金。
統(tǒng)計總數(shù)，涉及土地出讓的項目總資金共計747.8億。
仍模糊的支出大盤
與往年不同，上海人大代表政協(xié)委員今年收到的10多份草案及材料中，原本印有“機密”二字的材料大大減少。
“這很可能是由于2009年‘財政信息公開’事件，讓上海吸取了經(jīng)驗和教訓�！币晃簧虾Ｈ舜蟠砀嬖V本報。
2009年10月6日，一位申請者向上海、以及廣州兩市財政部門提出部門預算申請公開，廣州市財政局稱114個部門的預算將放在廣州財政網(wǎng)提供下載，而上海財政局則以“國家秘密”為由不能公開。
上海市人大常委王中告訴本報，韓正市長在上午的市政府工作報告中對政府信息公開也有了表述：推進財政性資金和社會公共資金公開透明運行，公開地方政府債券籌集資金、國有土地使用權出讓金等政府非稅收入的情況。
“外省市在陽光財政上也有一些探索，公共財政網(wǎng)上曬賬本等，上海也會繼續(xù)增加財政的透明度�！蓖踔斜硎�，“例如去年我們列出了30多個部門的預算，今年也增加到了100多個部門的預算，有些市委部門的預算都列進來了�！�
“而關于土地出讓金收入支出一塊，我們也較去年有很大的公開�！蓖踔懈嬖V記者，就土地出讓金支出一款，地方政府需嚴格按照2007年國務院的100號文件的規(guī)定，主要用于城市的基礎設施建設、住房保障體系、三農(nóng)的建設等，“這個100號文件政策的導向性很強”。
從預算草案中記者發(fā)現(xiàn)，2009年入賬的675.7億土地出讓金，一共花出590億。但預算草案沒有列出上海全市的土地出讓金的使用明賬。
本報獲得的另外一份，由上海市財政局編制的《關于上海市2009年預算執(zhí)行情況和2010年預算草案的報告》中，對市本級163億土地出讓金的支出給出了答案。
報告透露，這部分出讓金，扣除按規(guī)定提取的國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金后的余額，共計91億元，主要用于征地和拆遷補償支出55.1億元、土地開發(fā)支出0.7億元、城市建設支出21.9億元、安排城鎮(zhèn)廉租住房保障專項資金10.2億元等。
“由于土地出讓金，很大一部分進入?yún)^(qū)縣一級的政府性基金之中，所以上海人大審議的是關于市一級的收入支出執(zhí)行情況，其余的錢由各個區(qū)一級的人大進行審核�！蓖踔斜硎�。
李迅雷表示，“人大以前是不審理非稅收收入，現(xiàn)在列入人大審核范圍，財政部門還應當列出更為細致的收支明細，以便讓外界更加了解上海財政的運作�！�
俞正聲：要遏制房地投機性
位于上海延安中路1000號上海展覽中心，是上海的會展中心，也是每年上海兩會的開會地。
2009年3月開春的上海春季商品房展示會，也在這里舉行，隨后啟動了上海09年樓市小陽春，以這個小陽春為轉(zhuǎn)折，上海樓市狂飆突進，站到了如今歷史的最高點。
但數(shù)據(jù)總是在恰當?shù)臅r間開玩笑。就在上海今年兩會開幕前的一周，受供應量大幅下滑和銀行暫停放貸的影響，上海樓市的供、求、價全面下滑，易居中國提供給本報的數(shù)據(jù)顯示，其中，14.19萬平方米的周成交量創(chuàng)下了近50周新低，接近金融危機后樓市最低迷的去年1、2月份水平。
對于年年調(diào)控，年年上漲這一房地趨勢，已經(jīng)下定決心在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上大有作為的上海，會壯士斷腕，殺出一條克服對房地財政偏好的發(fā)展路徑？
1月26日，17點45分左右，在上海展覽中心西二館三樓，俞正聲在徐匯區(qū)代表團審議最后的總結(jié)發(fā)言中，仍舊以住房問題收尾。
“我認為去年這種地價和房價的高漲，是包含了泡沫，是應該切實警惕和遏制的�！庇嵴暠硎�。
上海似乎動起來了。2009年12月21日召開的上海經(jīng)濟工作會議上，俞正聲表示，雖然上海去年財政增長超出了原來預期，財政收入增長較多是來自房地產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)仍不合理。要采取堅決措施，保障民生需求，必須研究制度性舉措，克服對土地收入的偏好。
8天之后，12月29日，上海率先公布地方樓市調(diào)控“滬四條”，從貫徹國家各項房地產(chǎn)稅收和金融政策、嚴格土地供應政策，切實增加普通商品住房土地供應、加快建立和完善住房保障體系、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測監(jiān)管，四大方面調(diào)控上海樓市。
但政策是一方面，市場是另一方面。易居中國分析師薛建雄告訴本報，在上海目前各開發(fā)商也都提前準備，加快融資和現(xiàn)金回籠，以提高企業(yè)未來的抗風險能力，同時也為后期的發(fā)展積聚能量。
在市場形勢比人強方面，在政策方面，上海能做什么呢？這也是26日下午，俞正聲的設問。
“那么應該有什么樣的遏制投資的政策呢？住宅問題，我認為我們是可以解決好的，是有辦法、有措施的。”俞正聲說。
這位曾經(jīng)的共和國建設部長進一步表示，住房政策要考慮兩個屬性，一個是商品屬性，一個是民生屬性，不能只講商品屬性，不講民生屬性。
“上海搞那么多住宅，不是為了人家到這兒投資的，是為了主要解決本市的常住人口的住房問題，不在這兒工作我給你提供住房做投資，我們上海的土地這么緊張，怎么得了？”
怎么得了？2010年，以城市讓生活更美好期許的世博會還有不到100天開幕。上海值得期待。
1月26日獲得的一份由上海財政局編制的核心材料顯示，2009年，上海僅國有土地使用權出讓金這一項，就收入了675.7個億。
這份名為《上海市2009年全市及市本級預算執(zhí)行情況 2010年全市及市本級預算（草案）》（下稱預算草案）， 長達58頁，雖然是用“再生紙”印刷，但這絲毫未解過去一年，上海在地產(chǎn)領域的狂飆突進帶來的高收入。
一年前經(jīng)上海人大審批的土地出讓金收入預算是393億，最后的實際收入整整高出了71.9%。
但數(shù)據(jù)顯示的仍是冰山一角。上海市人大常委、人大預算工作委員會副主任王中告訴本報，675.7億只是2009年到賬的土地出讓金，由于地產(chǎn)商拍賣土地后分年付款，2010年還有一大筆資金即將入賬。
即使2010年開局前后，地產(chǎn)調(diào)控已上緊發(fā)條，新的樂觀的預算數(shù)字或證實王中的判斷。在“2010年上海市政府性基金預算收入表”中，預算2010年上海國有土地使用權出讓金收入將達到900億，比2009年增加33.2%。
直接的土地出讓收入仍是各地經(jīng)營城市中的一部分，尤其衍生的各種稅收若合并計算，則所謂的“房地”收入，即使在上海這樣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)齊備的城市，仍占據(jù)主要的地位�！胺康亍毙l(fā)的對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的“扭曲示范”到了警戒時刻。
“去年兩會時，大家都覺得房地產(chǎn)備受同情，政府紛紛跑過來說要抱團取暖，沒有想到?jīng)]有抱上就熱得不得了�！�1月26日下午，在有上海市委書記俞正聲參加的徐匯區(qū)代表團審議時，上海城開集團總經(jīng)理倪建達表示。
在隨后的總結(jié)發(fā)言時，曾任建設部部長的上海市委書記俞正聲說道，去年這種地價和房價的高漲，是包含了泡沫，是應該切實警惕和遏制的，要遏制投資性的需求，“我們還有很大的工作空間和余地，住宅問題，我們是可以解決好的，是有辦法、有措施的�！�
2010年上海房地如何演進，真正有效的辦法和措施仍需等待，但過去一年上海千億房地收入還需一一解盤。
千億“房地財政”
房地狂飆突進成為逆周期現(xiàn)象，讓這場百年一遇的危機拯救形象蒙上了曖昧的色彩。
一個城市的總賬收支，由兩條線組成。稅收納入政府財政預算內(nèi)收支范疇；非稅收入納入預算外的政府性基金收支中。
所謂的“房地”產(chǎn)，即是商品房交易市場和土地交易市場構(gòu)成，前者貢獻稅收收入，后者成為政府性基金的頂梁柱，又被戲稱“土地財政”。
本報也獨家獲悉，2009年上海財政收入25%左右，均來自于房地產(chǎn)行業(yè)貢獻。除了土地之外，2009年上海樓市交易產(chǎn)生的大量稅收，成為稅收一個支撐，若將這幅圖譜拆解開來，一幅清晰的“房地財政”圖基本浮現(xiàn)。
在“2009年上海市財政收入執(zhí)行情況表”中，2009年上海增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅三大核心稅種共收入1693.9億。占全年財政收入2973.5億的60%左右。
上海人大常委會李迅雷告訴本報，“這其中，樓市的交易不但為營業(yè)稅貢獻了重要收入，同時也為增值稅、企業(yè)所得稅貢獻了很大力量。” 李是國泰君安總經(jīng)濟師，還兼任上海人大財經(jīng)委員會委員。
表單同時列出，2009年上海征收了162個億的契稅（此前預算數(shù)為100個億）、62.9億的房產(chǎn)稅、23.6億的城鎮(zhèn)土地使用稅，這總計248.5億的稅收，也基本上是由房地產(chǎn)交易中征收獲得的。
“即便耕地占用稅8.6億里頭，除了公共建設方面的貢獻以外，也有住宅用地交易市場的貢獻�！崩钛咐追治龅�。
2009年上海房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1220.92億元，增長30%。全年商品房銷售面積3372.45萬平方米，比上年增長46.9%。這組逆危機而上的火熱數(shù)據(jù)，即是貢獻上海“房財”的來源。
“土地財政”賬目也同樣清晰可見。
預算草案中“2009年上海政府性基金收入執(zhí)行情況表”透露除了675.7億土地出讓金外。
2009年，上海涉及土地財政的政府性基金項目收入還有：新增建設用地土地有償使用費收入22億，國有土地收益基金收入46.6億，以及3.5億的農(nóng)用土地開發(fā)資金。
統(tǒng)計總數(shù)，涉及土地出讓的項目總資金共計747.8億。
仍模糊的支出大盤
與往年不同，上海人大代表政協(xié)委員今年收到的10多份草案及材料中，原本印有“機密”二字的材料大大減少。
“這很可能是由于2009年‘財政信息公開’事件，讓上海吸取了經(jīng)驗和教訓�！币晃簧虾Ｈ舜蟠砀嬖V本報。
2009年10月6日，一位申請者向上海、以及廣州兩市財政部門提出部門預算申請公開，廣州市財政局稱114個部門的預算將放在廣州財政網(wǎng)提供下載，而上海財政局則以“國家秘密”為由不能公開。
上海市人大常委王中告訴本報，韓正市長在上午的市政府工作報告中對政府信息公開也有了表述：推進財政性資金和社會公共資金公開透明運行，公開地方政府債券籌集資金、國有土地使用權出讓金等政府非稅收入的情況。
“外省市在陽光財政上也有一些探索，公共財政網(wǎng)上曬賬本等，上海也會繼續(xù)增加財政的透明度�！蓖踔斜硎�，“例如去年我們列出了30多個部門的預算，今年也增加到了100多個部門的預算，有些市委部門的預算都列進來了�！�
“而關于土地出讓金收入支出一塊，我們也較去年有很大的公開�！蓖踔懈嬖V記者，就土地出讓金支出一款，地方政府需嚴格按照2007年國務院的100號文件的規(guī)定，主要用于城市的基礎設施建設、住房保障體系、三農(nóng)的建設等，“這個100號文件政策的導向性很強”。
從預算草案中記者發(fā)現(xiàn)，2009年入賬的675.7億土地出讓金，一共花出590億。但預算草案沒有列出上海全市的土地出讓金的使用明賬。
本報獲得的另外一份，由上海市財政局編制的《關于上海市2009年預算執(zhí)行情況和2010年預算草案的報告》中，對市本級163億土地出讓金的支出給出了答案。
報告透露，這部分出讓金，扣除按規(guī)定提取的國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金后的余額，共計91億元，主要用于征地和拆遷補償支出55.1億元、土地開發(fā)支出0.7億元、城市建設支出21.9億元、安排城鎮(zhèn)廉租住房保障專項資金10.2億元等。
“由于土地出讓金，很大一部分進入?yún)^(qū)縣一級的政府性基金之中，所以上海人大審議的是關于市一級的收入支出執(zhí)行情況，其余的錢由各個區(qū)一級的人大進行審核�！蓖踔斜硎�。
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俞正聲：要遏制房地投機性
位于上海延安中路1000號上海展覽中心，是上海的會展中心，也是每年上海兩會的開會地。
2009年3月開春的上海春季商品房展示會，也在這里舉行，隨后啟動了上海09年樓市小陽春，以這個小陽春為轉(zhuǎn)折，上海樓市狂飆突進，站到了如今歷史的最高點。
但數(shù)據(jù)總是在恰當?shù)臅r間開玩笑。就在上海今年兩會開幕前的一周，受供應量大幅下滑和銀行暫停放貸的影響，上海樓市的供、求、價全面下滑，易居中國提供給本報的數(shù)據(jù)顯示，其中，14.19萬平方米的周成交量創(chuàng)下了近50周新低，接近金融危機后樓市最低迷的去年1、2月份水平。
對于年年調(diào)控，年年上漲這一房地趨勢，已經(jīng)下定決心在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上大有作為的上海，會壯士斷腕，殺出一條克服對房地財政偏好的發(fā)展路徑？
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“我認為去年這種地價和房價的高漲，是包含了泡沫，是應該切實警惕和遏制的�！庇嵴暠硎�。
上海似乎動起來了。2009年12月21日召開的上海經(jīng)濟工作會議上，俞正聲表示，雖然上海去年財政增長超出了原來預期，財政收入增長較多是來自房地產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)仍不合理。要采取堅決措施，保障民生需求，必須研究制度性舉措，克服對土地收入的偏好。
8天之后，12月29日，上海率先公布地方樓市調(diào)控“滬四條”，從貫徹國家各項房地產(chǎn)稅收和金融政策、嚴格土地供應政策，切實增加普通商品住房土地供應、加快建立和完善住房保障體系、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測監(jiān)管，四大方面調(diào)控上海樓市。
但政策是一方面，市場是另一方面。易居中國分析師薛建雄告訴本報，在上海目前各開發(fā)商也都提前準備，加快融資和現(xiàn)金回籠，以提高企業(yè)未來的抗風險能力，同時也為后期的發(fā)展積聚能量。
在市場形勢比人強方面，在政策方面，上海能做什么呢？這也是26日下午，俞正聲的設問。
“那么應該有什么樣的遏制投資的政策呢？住宅問題，我認為我們是可以解決好的，是有辦法、有措施的。”俞正聲說。
這位曾經(jīng)的共和國建設部長進一步表示，住房政策要考慮兩個屬性，一個是商品屬性，一個是民生屬性，不能只講商品屬性，不講民生屬性。
“上海搞那么多住宅，不是為了人家到這兒投資的，是為了主要解決本市的常住人口的住房問題，不在這兒工作我給你提供住房做投資，我們上海的土地這么緊張，怎么得了？”
怎么得了？2010年，以城市讓生活更美好期許的世博會還有不到100天開幕。上海值得期待。
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