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樓市高溫不減，固定資產(chǎn)投資居高不下，為了消除這些中國經(jīng)濟的隱憂，中央政府決定死卡土地閘門，并在土地監(jiān)察、土地審批、土地出讓金分配方面采取一系列行動 　　　　 　　□本報記者　曹海東 　　　　　　 　　“新一輪加強土地宏觀調(diào)控的文件已經(jīng)由國土資源部起草若干稿！”7月27日，國土資源部土地勘測規(guī)劃院的一位專家透露。 　　據(jù)了解，其中該文件將涉及土地出讓金、新增城市建設(shè)用地有償使用費以及土地審批等內(nèi)容，核心就是“要用經(jīng)濟手段抑制各地的用地沖動”。 　　這也是2004年國務(wù)院28號文件———《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》之后，土地宏觀調(diào)控又一次啟動。 　　此前，7月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2006〕50號)，國家土地督察制度開始正式推行。 　　同時，土地儲備、土地審批、土地出讓金等多項制度改革也在緊鑼密鼓進行之中。國土資源部的土地新政正在逐步顯現(xiàn)。 　　 　　別有用意的土地調(diào)控 　　從今年國土資源部的土地調(diào)控來看，查處違規(guī)用地、嚴(yán)格土地供應(yīng)是其中核心。 　　今年4月中旬，國土資源部對兩起土地違法案件進行了公開查處，5月底又與監(jiān)察部聯(lián)手對5起嚴(yán)重土地違法案件進行公開調(diào)查，6月初在南京緊急召開全國土地執(zhí)法會議。期間，又下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前進一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》、《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅決制止土地違法的緊急通知》。 　　8月1日，國土資源部執(zhí)法局的一位官員向記者透露，目前查處情況已經(jīng)上報國務(wù)院，其中案件涉及不少地方領(lǐng)導(dǎo)。 　　事實上，在這些背后蘊藏著的一個問題就是，固定資產(chǎn)投資規(guī)模過快增長，而中央政府用金融手段進行調(diào)控乏力，顯然，加強開發(fā)用地控制，已經(jīng)成為抑制投資過快增長的主要手段之一。 　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年我國GDP增長10.9％，其中，固定資產(chǎn)投資同比增長29.8％，同比加快4.4個百分點，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長24.2％，加快0.7個百分點。 　　7月25日，德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿給記者發(fā)的一份郵件中指出，中央政府在過去幾年控制投資增長效果不好的最重要原因，是大多數(shù)地方政府忽視了中央當(dāng)局制定的土地供應(yīng)配額。如果中央政府現(xiàn)在能夠通過強化監(jiān)管和持續(xù)反腐將非法土地交易削減一半，固定資產(chǎn)投資增長應(yīng)該能夠很容易地在今年年底之前下滑到20％。 　　這就是為什么說行政性緊縮(特別是加強土地供應(yīng)管理措施)，會比繼續(xù)小幅上調(diào)利率更有效數(shù)倍。 　　7月26日，國務(wù)院召開的全國電視電話會議以激烈的措辭提出，要堅決抑制固定資產(chǎn)投資過快增長。關(guān)鍵要切實把好土地閘門、信貸閘門、市場準(zhǔn)入門檻，加強土地調(diào)控和管理，繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場調(diào)控。 　　地方財政分為預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入以及各種基金，其中預(yù)算內(nèi)收入包括工業(yè)企業(yè)稅收、房地產(chǎn)稅等，預(yù)算外收入主要是土地出讓金。由于增值稅的75％要上繳中央，實際上預(yù)算內(nèi)收入主要靠房地產(chǎn)稅。 　　馬駿指出，目前，大部分地方土地銷售收益的支出在財政預(yù)算系統(tǒng)之外，并由此回避了中央政府和地方立法機構(gòu)的監(jiān)督。這個系統(tǒng)已帶給地方政府巨大的動力來使土地收入最大化，它是投資過熱的一個根本原因。他認為，如果這項計劃中的財政預(yù)算改革能夠進行下去，它將會是公共財政系統(tǒng)對宏觀調(diào)控計劃最重要的貢獻。 　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員劉守英表示，一般地方政府都是采取預(yù)算內(nèi)過日子，預(yù)算外做經(jīng)濟建設(shè)的方式。調(diào)控對地方政府的影響首先就是賣地，控制土地供應(yīng)，意味著政府將無地可賣，另外降低房地產(chǎn)的需求，也意味著土地需求的降低。 　　顯然，這種調(diào)控對地方財政的影響將會逐步加大。 　　7月底，在浙江省十屆人大常委會第二十六次會議上透露的信息顯示，今年上半年，浙江省地稅部門征收的房地產(chǎn)業(yè)稅收比去年同期增長0.57億元，房地產(chǎn)業(yè)稅收對地方財政收入增收的貢獻率為0.5％。 　　可以說，調(diào)控對房地產(chǎn)、地方財政將起到一定作用。如果沒有這輪的調(diào)控，地方財政的風(fēng)險也將越來越大。 目前來看，這些改革措施的起草正在進行之中。國土資源部一位官員透露，涉及改革的這些措施大部分要在今年推出。 　　而伴隨此輪土地新政的則是此次調(diào)控是否會得償所愿，能否抑制投資過快增長。 　　瑞士信貸第一波士頓首席經(jīng)濟學(xué)家陶冬認為，目前，僅靠一個調(diào)控措施，未必能夠解決問題，在此過程中對其他方面的傷害是巨大的。土地政策能否取得預(yù)期效果，還取決于與其他政策的配套。 　　“土地政策是宏觀調(diào)控里面不可或缺的，但不是全部！”陶冬說。 　　其實，早在2004年北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授周其仁就在一份報告中指出，由于“以行政審批權(quán)為基礎(chǔ)的土地供應(yīng)控制是一個笨拙的調(diào)控變量，難以擔(dān)當(dāng)平穩(wěn)經(jīng)濟運行的重任”，所以“政府通過供地總量和結(jié)構(gòu)的控制來主動調(diào)控宏觀經(jīng)濟的波動”不是一個正確的政策傾向。 　　但是，至少從效果上來看，德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿在此前發(fā)給記者的電子郵件中表示，這些措施將不會影響中低檔房地產(chǎn)項目的土地供應(yīng)(因為政府的目標(biāo)是穩(wěn)定房地產(chǎn)價格)，但在沿海省份，高檔房地產(chǎn)項目、制造業(yè)、政府機構(gòu)和基建工程的投資增速將被充分限制。預(yù)計這些措施對建筑材料和建筑機械需求的負面影響將在3－4個月內(nèi)顯現(xiàn)。