我國(guó)審計(jì)部門(mén)23日首次披露了備受社會(huì)關(guān)注的地方政府性債務(wù)問(wèn)題。通過(guò)審計(jì)調(diào)查18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)，截至2009年底這些地方的政府性債務(wù)余額高達(dá)2．79萬(wàn)億元。

根據(jù)法律規(guī)定，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義23日向第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議報(bào)告了2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。引人關(guān)注的是，他在報(bào)告中詳細(xì)披露了中國(guó)地方政府性債務(wù)管理的審計(jì)情況。

根據(jù)我國(guó)預(yù)算法的規(guī)定，地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字，但實(shí)際上地方政府性債務(wù)十分常見(jiàn)。近年來(lái)，隨著中國(guó)財(cái)政改革的不斷深入，中央和地方各級(jí)政府逐步完善地方財(cái)政管理以及舉債、用債和償債等方面的制度，并積極采取措施化解普及9年制義務(wù)教育負(fù)債等歷史債務(wù)。

但由于地方財(cái)政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范，尤其是地方政府性債務(wù)形成時(shí)間長(zhǎng)，總體規(guī)模大，歷史遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)仍比較重。近年來(lái)，一些人士已對(duì)地方政府性債務(wù)情況表示擔(dān)憂(yōu)。劉家義在審計(jì)報(bào)告中披露的情況進(jìn)一步表明，這種擔(dān)憂(yōu)絕非多余。

審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，特別是2009年的地方債務(wù)增長(zhǎng)迅速。在審計(jì)18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)的2．79萬(wàn)億元政府性債務(wù)中，2009年以前形成的債務(wù)余額為1．75萬(wàn)億元，當(dāng)年新增1．04萬(wàn)億元。在這些新增債務(wù)中，僅有8．92％用于中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的配套資金，還有相當(dāng)部分用于建設(shè)2008年前已開(kāi)工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。

審計(jì)還發(fā)現(xiàn)各地融資平臺(tái)公司的政府性債務(wù)平均占本級(jí)債務(wù)余額的一半以上。所審計(jì)的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣共有各級(jí)融資平臺(tái)公司307家，其政府性債務(wù)余額共計(jì)1．45萬(wàn)億元，分別占省、市、縣本級(jí)政府性債務(wù)總額的44．07％、71．36％和78．05％。

劉家義向出席會(huì)議的170多名常委會(huì)組成人員坦承，“部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)�！�

根據(jù)今年的審計(jì)報(bào)告，所審計(jì)的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣地方政府性債務(wù)中，政府負(fù)有直接償債責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及兜底責(zé)任的債務(wù)分別為1．8萬(wàn)億元、0．33萬(wàn)億元和0．66萬(wàn)億元，分別占債務(wù)總額的64．52％、11．83％和23．65％。

劉家義就此分析說(shuō)：“從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看，省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過(guò)100％，最高的達(dá)364．77％。從償債資金來(lái)源看，2009年這些地區(qū)通過(guò)舉借新債償還債務(wù)本息2745．46億元，占其全部還本付息額的47．97％，財(cái)政資金償債能力不足�！�

讓人欣慰的是，審計(jì)調(diào)查地區(qū)的政府性債務(wù)有96％用于交通運(yùn)輸、市政建設(shè)等公益性項(xiàng)目。劉家義說(shuō)，這“促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展”。

作為中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人大及其常委會(huì)，已對(duì)各地政府性債務(wù)問(wèn)題表達(dá)了高度關(guān)注。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)23日代表財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告2009年中央決算審查結(jié)果時(shí)明確提出：要嚴(yán)格政府債務(wù)管理，科學(xué)界定政府債務(wù)口徑，核實(shí)并向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)情況；地方政府舉借債務(wù)應(yīng)按照法律規(guī)定執(zhí)行，并報(bào)同級(jí)人大審批；規(guī)范政府投融資行為，清理整合融資平臺(tái)公司，健全地方政府債務(wù)的管理體制，建立政府債務(wù)信息披露制度；完善政府債務(wù)償還機(jī)制，落實(shí)償債責(zé)任，逐步清理化解存量債務(wù)，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

“要切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，重點(diǎn)清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司融資和擔(dān)保承諾行為，堅(jiān)決制止以財(cái)政性收入等違規(guī)擔(dān)保承諾，有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展�！必�(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人當(dāng)天向全國(guó)人大常委會(huì)提出的2009年中央決算報(bào)告對(duì)地方債務(wù)問(wèn)題也提出了明確要求。

劉家義表示，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和地方制定了整改措施，正在研究完善政府性債務(wù)管理辦法。