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　　在中國行政版圖上,正發(fā)生的一場罕見大范圍高層級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整引人注目。此輪行政區(qū)劃的調(diào)整涉及四座直轄市和深圳廈門兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)等最核心的城市群,而此輪行政區(qū)劃調(diào)整的目標(biāo)則直指行政為經(jīng)濟(jì)讓路。　　空前區(qū)劃調(diào)整指向核心城市　　7月1日,新華社發(fā)布消息稱,國務(wù)院同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū),設(shè)立新的北京市東城區(qū),撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū),設(shè)立新的北京市西城區(qū)。同日,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式擴(kuò)容,范圍從原來的羅湖、福田、南山、鹽田4區(qū)擴(kuò)大到全市,特區(qū)面積增加5倍。而廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)也在7月1日擴(kuò)大到全市,面積增加了11倍。　　早在6月18日,就有消息稱繼上海浦東、天津?yàn)I海之后,重慶兩江新區(qū)正式掛牌成立,這是中國的第三個(gè)國家級(jí)新區(qū),也是中國內(nèi)陸唯一的國家級(jí)新區(qū)。只不過那時(shí)人們還沒意識(shí)到新區(qū)的成立只是此輪調(diào)整的第一步。前后對(duì)比,調(diào)整已涉及到四個(gè)直轄市和深圳、廈門兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)等中國最核心的城市群。而這還不是全部,系列行政區(qū)域調(diào)整還涉及如沈陽市沈北新區(qū)等全國多個(gè)中型城市。　　廣東省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松對(duì)此分析,與上一輪縣改市激活基層活力不同,此輪區(qū)劃調(diào)整在更高行政層級(jí),但是政府要在調(diào)整中心城市區(qū)劃同時(shí),考慮如何繼續(xù)維持基層的積極性。　　此前曾叫停席卷全國的縣改市　　在今天這輪規(guī)模龐大的區(qū)域行政范圍調(diào)整前,直至上世紀(jì)90年代中后期,中國曾經(jīng)席卷過一輪規(guī)模浩大的縣改市運(yùn)動(dòng)。　　“人們正努力把‘縣’字掀掉,宛如丟掉一頂破帽子�！庇嘘P(guān)媒體當(dāng)時(shí)報(bào)道稱,據(jù)民政部公布的數(shù)字,1949年全國僅有設(shè)市城市136個(gè),1995年已設(shè)市622個(gè)。到2000年全國設(shè)市城市已接近1000個(gè)。　　13年前,這股縣改市的風(fēng)潮正盛之時(shí),國家下了“禁改令”。全國盲目縣改市、區(qū),有官員分析道,因?yàn)椤翱h改市”帶來的好處還不單體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。改市后可以獲得一筆可觀的城市建設(shè)費(fèi)用;在編制上市比縣可以多設(shè)一些機(jī)構(gòu),多安排一些職務(wù)和人員;各類公職人員在縣改市后可增加工資補(bǔ)貼或適當(dāng)調(diào)高級(jí)別等。　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院吳迎新教授說,在一個(gè)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程中也必然會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、城市群等過渡形式,形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)于區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)圈,政府必然會(huì)給予一些促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,以及使相應(yīng)的資源配套。行政壁壘的打破,將進(jìn)一步為企業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來利好。　　5年前廣州調(diào)整成功為中國探路　　早在5年前,廣州市就撤銷了東山區(qū)、芳村區(qū),設(shè)立廣州市南沙區(qū)、蘿崗區(qū)。事實(shí)上,正是廣東5年前成功的行政區(qū)劃改革,打破了廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了足夠的空間,才促使了此輪行政區(qū)劃潮的來臨。從某種意義上說,廣東再次成功為中國改革探路。　　廣州社科院城市公共研究所所長劉江華則更多地從節(jié)約行政成本的角度看待區(qū)劃調(diào)整問題。他表示,廣州的老城區(qū)本來就面積很小,但“麻雀雖小,五臟俱全”,每個(gè)區(qū)都設(shè)置有完整的行政班子,這實(shí)際上是機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置,造成了行政成本的浪費(fèi),政府的財(cái)政支出大大增加。區(qū)劃合并后,可以減少政府編制。而且,支持老城區(qū)發(fā)展的主要是第三產(chǎn)業(yè),比較容易進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。　　上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)的調(diào)整則被宋勁松列為另一類,屬于“獲求國家稅收等經(jīng)濟(jì)政策的考量,而重新調(diào)整長三角、京津唐和西部地區(qū)的龍頭經(jīng)濟(jì)區(qū)”。宋勁松認(rèn)為。　　而國務(wù)院批復(fù)的兩江新區(qū),將享受國家給予上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)的政策,包括對(duì)于土地、金融、財(cái)稅、投資等領(lǐng)域賦予先行先試權(quán),允許和支持試驗(yàn)一些重大的、更具突破性的改革措施。在國家戰(zhàn)略上,可以看作是新一輪西部大開發(fā)的標(biāo)志性事件,它將深刻改變西部的經(jīng)濟(jì)面貌,對(duì)縮小東西區(qū)域差距起到舉足輕重的作用。　　中國改革開放后最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳和廈門的特區(qū)范圍調(diào)整則被列入第三類,主要在于尋求擴(kuò)大特區(qū)發(fā)展腹地,解決一市兩法的困境。　　點(diǎn)狀拉動(dòng)會(huì)走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化　　近一年來,中國國內(nèi)已有數(shù)個(gè)城市陸續(xù)進(jìn)行了令人關(guān)注的行政區(qū)劃調(diào)整,而據(jù)報(bào)道,部分大中城市也著手進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整,或者已經(jīng)醞釀?wù){(diào)整�！白罱恼{(diào)整非常大,有可能在中國形成一個(gè)趨勢”,中國政法大學(xué)焦洪昌教授接受有關(guān)媒體采訪時(shí)分析,“或?qū)⑿纬赡撤N示范效應(yīng)�！� 　　對(duì)于嚴(yán)格管制戶口和以行政區(qū)劃為單位進(jìn)行規(guī)劃的中國城市而言,行政區(qū)劃調(diào)整無疑將改變一個(gè)地區(qū)居民的“生態(tài)”環(huán)境,因此每每引起巨大關(guān)注。而很多行政區(qū)劃的調(diào)整都是跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限,必然是要引起行政區(qū)劃的變化。　　“在上世紀(jì)90年代盛行的縣改市熱潮中,初衷被稱為放水養(yǎng)魚,要點(diǎn)在于培育基層政權(quán)的活力,為此上級(jí)政府向基層政府有所放權(quán),可以說是處于放權(quán)的思路�！彼蝿潘煞治�,而現(xiàn)在的行政區(qū)劃調(diào)整走的是另一個(gè)方向。隨著區(qū)域競爭加劇,要求地市提高資源配置的效率,因此上級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)資源調(diào)控的力度,來遏制過度的、惡性的自由競爭。宋勁松認(rèn)為,當(dāng)下政府需要處理好激活基層政權(quán)活力和加強(qiáng)宏觀調(diào)控管理力度這兩者間的關(guān)系,把握好度,在減少政權(quán)機(jī)構(gòu)的同時(shí),不損傷基層的辦事效率,激發(fā)基層的主動(dòng)性。　　借著經(jīng)濟(jì)調(diào)整的時(shí)機(jī),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)體中最具活力的領(lǐng)域。而從2008年底到去年底一年內(nèi),國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃接連出臺(tái),到年底已達(dá)13個(gè),是政府出臺(tái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃最多的一年。2010年新年伊始,《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》出臺(tái)。中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元分析說,改革開放初期,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)主要靠點(diǎn)狀帶動(dòng),到現(xiàn)階段,點(diǎn)狀拉動(dòng)出現(xiàn)了一些新的問題,比如低水平重復(fù)、形成地方性惡性競爭。解決這些問題的方法是擴(kuò)大區(qū)域。從趨勢上來看,點(diǎn)狀拉動(dòng)一定會(huì)走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,也就是發(fā)展到更大范圍的區(qū)域合作。　　延伸閱讀　　中國多個(gè)城市調(diào)整行政區(qū)劃或?qū)⑿纬墒痉缎?yīng) 　　近一年來,中國國內(nèi)已有數(shù)個(gè)城市陸續(xù)進(jìn)行了大手筆改革調(diào)整行政區(qū)劃,包括上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽等。此外,除上述直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、省會(huì)城市,部分大中城市也著手進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整,或正醞釀?wù){(diào)整.... 　　［各地行政區(qū)劃調(diào)整］　　專家稱上海天津等地或陸續(xù)調(diào)整行政區(qū)劃　　新華網(wǎng)7月12日?qǐng)?bào)道國務(wù)院正式批復(fù)北京市部分行政區(qū)域調(diào)整的消息,引起網(wǎng)民高度關(guān)注。有專家稱,近一年來,上海、天津、重慶、深圳等城市也陸續(xù)調(diào)整行政區(qū)劃,調(diào)整的力度較大,今后可能成為一種趨勢,或?qū)⑿纬赡撤N示范效應(yīng).... 　　海南劃分六大功能組團(tuán)突破行政區(qū)劃限制　　現(xiàn)行18個(gè)市縣轉(zhuǎn)向六大功能組團(tuán),海南打造國際旅游島路徑開始由行政區(qū)劃走向區(qū)域功能主導(dǎo)。而事關(guān)整體利益的重大規(guī)劃、土地利用和項(xiàng)目審批等權(quán)力也被要求收編至省級(jí)政府,以規(guī)避現(xiàn)有行政條塊分割帶來的體制弊端.... 　　北京稱行政區(qū)劃調(diào)整不影響政策房配租配售　　市住保部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示:首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃“四區(qū)變兩區(qū)”,不會(huì)影響政策房配租配售,輪候家庭的輪候次序、配租配售房源以及舊城區(qū)人口疏解的定向安置房項(xiàng)目均不會(huì)改變....