國務院：嚴禁違背農(nóng)民意愿“撤村圈地”
據(jù)新華社電 國務院總理溫家寶10日主持召開國務院常務會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。
部分地方違背農(nóng)民意愿強拆強建
會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護；一些地方開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟須規(guī)范的問題。
主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標，擅自開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施，嚴格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發(fā)展。
會議強調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。
嚴禁以整治為名擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模
會議強調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。嚴禁違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。
會議強調(diào)，要嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。經(jīng)批準開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的地方要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴大試點范圍。農(nóng)村建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。
擅自用地增減掛鉤試點將追責“一把手”
會議強調(diào)，對未經(jīng)批準擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關(guān)地方政府負責人及相關(guān)人員的責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強指導和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度。
■ 專家說法
用地增減掛鉤應明確細則
昨日，針對國務院常務會議的內(nèi)容，社科院農(nóng)村所研究員黨國英在接受本報記者采訪時表示，這說明國務院對城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤（即將農(nóng)村建設用地與城鎮(zhèn)建設用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復墾建設用地增加耕地，城鎮(zhèn)可對應增加相應面積建設用地）試點的方向給予了肯定，但是也明確其中存在的問題需要規(guī)范。
黨國英建議，相關(guān)部門應進一步出臺對增加掛鉤試點的管理細則，細則首先應該進一步強調(diào)農(nóng)民自愿原則，同時要循序漸進，明確對農(nóng)業(yè)專業(yè)戶不能集中居住，要幫助他們建設分散居住點，也方便農(nóng)機的存放。
對于集中居住的農(nóng)民，黨國英建議，社區(qū)在基礎設施、垃圾處理、市政建設上要完善配套，至少要像居住在小城市一樣，不能搞幾個村的簡單合并。另外，將現(xiàn)在以縣為單位進行的增減掛鉤試點，擴展到以市為單位。
黨國英認為，如果相關(guān)部門能出臺增減掛鉤試點細則，可以在細則里進一步明確追責措施。“從國務院常務會議內(nèi)容上分析，追責措施仍會是以行政處罰為主�！�
■ 新聞背景
二十余省市“拆村并居”
今年10月份，記者在山東、河北、江蘇等地走訪，發(fā)現(xiàn)一些高層小區(qū)在農(nóng)村拔地而起。
山東諸城市取消了行政村編制，1249個村，合并為208個農(nóng)村社區(qū)。諸城70萬農(nóng)民都將告別自己的村莊，搬遷到“社區(qū)小區(qū)”。
在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當?shù)亟ㄔO了數(shù)十棟密集的農(nóng)民公寓，要村民補差價購買。
在河北廊坊，2006年被評為河北省生態(tài)文明村的董家務村，如今已成一片廢墟，大片新修的村居在鏟車下倒塌，剛修好的“村村通”水泥路被鏟平。
如今，像諸城這樣的“拆村并居”，正在全國二十多省市進行。
部分地方違背農(nóng)民意愿強拆強建
會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護；一些地方開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟須規(guī)范的問題。
主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標，擅自開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施，嚴格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發(fā)展。
會議強調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。
嚴禁以整治為名擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模
會議強調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。嚴禁違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。
會議強調(diào)，要嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。經(jīng)批準開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的地方要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴大試點范圍。農(nóng)村建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。
擅自用地增減掛鉤試點將追責“一把手”
會議強調(diào)，對未經(jīng)批準擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關(guān)地方政府負責人及相關(guān)人員的責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強指導和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度。
■ 專家說法
用地增減掛鉤應明確細則
昨日，針對國務院常務會議的內(nèi)容，社科院農(nóng)村所研究員黨國英在接受本報記者采訪時表示，這說明國務院對城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤（即將農(nóng)村建設用地與城鎮(zhèn)建設用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復墾建設用地增加耕地，城鎮(zhèn)可對應增加相應面積建設用地）試點的方向給予了肯定，但是也明確其中存在的問題需要規(guī)范。
黨國英建議，相關(guān)部門應進一步出臺對增加掛鉤試點的管理細則，細則首先應該進一步強調(diào)農(nóng)民自愿原則，同時要循序漸進，明確對農(nóng)業(yè)專業(yè)戶不能集中居住，要幫助他們建設分散居住點，也方便農(nóng)機的存放。
對于集中居住的農(nóng)民，黨國英建議，社區(qū)在基礎設施、垃圾處理、市政建設上要完善配套，至少要像居住在小城市一樣，不能搞幾個村的簡單合并。另外，將現(xiàn)在以縣為單位進行的增減掛鉤試點，擴展到以市為單位。
黨國英認為，如果相關(guān)部門能出臺增減掛鉤試點細則，可以在細則里進一步明確追責措施。“從國務院常務會議內(nèi)容上分析，追責措施仍會是以行政處罰為主�！�
■ 新聞背景
二十余省市“拆村并居”
今年10月份，記者在山東、河北、江蘇等地走訪，發(fā)現(xiàn)一些高層小區(qū)在農(nóng)村拔地而起。
山東諸城市取消了行政村編制，1249個村，合并為208個農(nóng)村社區(qū)。諸城70萬農(nóng)民都將告別自己的村莊，搬遷到“社區(qū)小區(qū)”。
在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當?shù)亟ㄔO了數(shù)十棟密集的農(nóng)民公寓，要村民補差價購買。
在河北廊坊，2006年被評為河北省生態(tài)文明村的董家務村，如今已成一片廢墟，大片新修的村居在鏟車下倒塌，剛修好的“村村通”水泥路被鏟平。
如今，像諸城這樣的“拆村并居”，正在全國二十多省市進行。
別和我談理想~~我戒了！
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