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財(cái)政部部長謝旭人在全國人大召開的記者會上透露，去年全國國有土地有償出讓收入２９３９７億元，同比增長１０６．２％，與２０１０年超過８萬億元的全國財(cái)政收入相對照可以發(fā)現(xiàn)，去年我國土地出讓收入占財(cái)政收入比重已超過３０％。對此，參加全國兩會的代表委員紛紛表示，土地財(cái)政不可持續(xù)，國家應(yīng)繼續(xù)解決土地財(cái)政問題。土地財(cái)政應(yīng)該走到盡頭了　 “房價(jià)為什么能節(jié)節(jié)上漲，是因?yàn)楸澈笥械胤秸u地的沖動，正是地方政府對土地財(cái)政的依賴導(dǎo)致近年來房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，土地財(cái)政必須終結(jié)�！比珖䥇f(xié)委員張懿宸在小組討論時(shí)說。　對比相關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，近年來，各地土地出讓收入增長情況與房價(jià)上漲情況高度吻合。土地財(cái)政一定程度上刺激了房價(jià)上漲，房價(jià)上漲反過來又進(jìn)一步加深了地方政府的賣地沖動。　 “土地財(cái)政已經(jīng)走到盡頭了，地方政府不能靠賣地來搞建設(shè)。”全國政協(xié)委員厲以寧在６日召開的全國政協(xié)記者會上強(qiáng)調(diào)。　 “土地是一種稀缺資源，總有賣完的時(shí)候�！比珖䥇f(xié)委員盧步東認(rèn)為，一些地方政府為獲得巨額預(yù)算外財(cái)政收入，不斷抬高地價(jià)，大量賣地，是“寅吃卯糧”行為，會透支城市未來的繁榮，這種做法不可持續(xù)。　如何杜絕土地財(cái)政，引發(fā)代表委員們的熱議。全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委員會委員王明權(quán)認(rèn)為，國家在實(shí)施積極財(cái)政政策的過程中，要逐步解決好事實(shí)上存在的“土地財(cái)政”問題，解決這個(gè)問題要靠推進(jìn)財(cái)政體制改革，“十二五”期間財(cái)政體制改革應(yīng)提上重要議事日程。　分稅制改革之后，國家財(cái)稅收入不斷增加，但與此同時(shí)，地方政府也日益暴露出事權(quán)多財(cái)權(quán)少的問題，一些地方財(cái)政入不敷出，土地出讓收入等已成為許多地方政府財(cái)政預(yù)算外收入的重要來源。如何理順中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，成為近年來破題土地財(cái)政的思考路徑。　 “現(xiàn)在有兩種意見：一種辦法是把上級政府的錢更多地下放給基層政府，能夠轉(zhuǎn)移得多一些；另一種辦法是，錢不轉(zhuǎn)移但是可以把職責(zé)上收，就是由上級政府履行更多的職責(zé)。”全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)建議，不可能所有問題都是按照一個(gè)方式來解決，哪些是需要下放收入的，哪些是上收職能的，要具體問題具體分析。　全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步理順政府間的財(cái)政分配關(guān)系，在中央、省、市、縣各級實(shí)現(xiàn)事權(quán)合理配置、財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的導(dǎo)向下，加快構(gòu)建地方稅體系，打造地方支柱稅種形成主體財(cái)源。破解“土地財(cái)政”要靠財(cái)政體制改革 “國家在實(shí)施積極的財(cái)政政策過程中，要逐步解決好事實(shí)上存在的‘土地財(cái)政’問題�！笔粚萌珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會委員王明權(quán)說，解決這個(gè)問題要靠推進(jìn)財(cái)政體制改革，“十二五”期間財(cái)政體制改革應(yīng)提上重要議事日程。　　王明權(quán)說，根據(jù)財(cái)政部的報(bào)告，去年地方政府性基金本級收入３．２６萬億元；其中土地出讓收入２．９１億元，完成預(yù)算的２１３．２％。這組數(shù)字意味著，土地出讓收入占了地方財(cái)政收入和支出的很大比重。　　今年國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。中央財(cái)政代編的地方政府性基金本級收入２．３萬億元，主要是預(yù)計(jì)土地相關(guān)政府性基金收入減少，其中國有土地使用權(quán)出讓收入１．９７億元，比去年減少近１萬億元。　　“前年以來我們實(shí)行４萬億的投資拉動后，地方上了大量項(xiàng)目，有些支出已經(jīng)做了安排，今后還要安排，資金來源主要靠土地出讓收入，這就在綜合平衡方面出現(xiàn)了一個(gè)問題。”王明權(quán)分析說，“不增加地方土地出讓收入，對地方經(jīng)濟(jì)有很大的影響；如果增加土地出讓收入，１８億畝耕地紅線就很難守住�！� 　　“收入是彈性的，支出是剛性的，支出上去了就下不來。”王明權(quán)說，“所以我建議，在執(zhí)行積極的財(cái)政政策當(dāng)中，要考慮綜合平衡的問題，要考慮總的資金來源和總的資金運(yùn)用問題，同時(shí)要認(rèn)真解決‘土地財(cái)政’問題。” 　　王明權(quán)認(rèn)為，“土地財(cái)政”問題發(fā)生在地方，但責(zé)任不在地方，它涉及全國財(cái)政體制改革的問題，要進(jìn)一步劃分地方和中央的事權(quán)和財(cái)權(quán)。“十二五”期間，這個(gè)問題應(yīng)該提上重要的議事日程。他說：“財(cái)政部的報(bào)告說，要加強(qiáng)對土地收入的管理。我覺得這不是管理的問題，而是財(cái)政體制改革的問題�！� 房地產(chǎn)改革正在“過大關(guān)” 正如改革從整體上正進(jìn)入攻堅(jiān)階段，我國房地產(chǎn)改革也在進(jìn)入“深水區(qū)”。樓市調(diào)控不可能“畢其功于一役”，對房地產(chǎn)改革的復(fù)雜性要有充分認(rèn)識，對破解13億人住有所居這一世界性難題的艱巨性更要有深刻認(rèn)識。從國情看，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速的現(xiàn)階段，我國房地產(chǎn)市場的主要矛盾仍然是發(fā)展不足。住建部政策研究中心主任陳淮說：“有十個(gè)人吃飯只有八個(gè)饅頭，首先有兩個(gè)人吃不上�！蔽覈幱诔鞘谢闹衅陔A段，每年有上千萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�，這意味著住房供求關(guān)系的失衡存在著某種內(nèi)在動因。為適應(yīng)人民群眾日益增長的新需求、日益強(qiáng)烈的新期待，我們只能更加堅(jiān)定不移地走改革發(fā)展之路。 “十二五”規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。 “十二五”規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局。　　人們有理由期待，隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快，隨著“商品房＋保障房”供應(yīng)體系的日益完善，隨著地方財(cái)稅體制和收入分配改革走向深入，房地產(chǎn)有望逐漸步入“理性開發(fā)、持續(xù)發(fā)展”的軌道。而隨著社會對樓市與房價(jià)關(guān)注熱情的逐步“降溫”，“住有所居”就將不斷從夢想走向現(xiàn)實(shí)。（記者王宇、徐博、何宇欣、伍曉陽、宋振遠(yuǎn)、葉鋒、鄧華寧）