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今年鋼材需求的亮點(diǎn)不多，汽車、機(jī)械、家電等行業(yè)增速均出現(xiàn)下滑，唯有1000 萬套保障房是僅存不多的市場亮點(diǎn)。對于1000萬套保障房對鋼市的影響，有人說很大，有人說影響有限。那么，究竟上半年各地保障房建設(shè)進(jìn)展如何？下半年的保障房建設(shè)將會對螺線需求影響幾何？筆者現(xiàn)就此作簡要分析。 一、上半年全國保障房開工建設(shè)情況如何？ 截至5月底，全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房開工340萬套，占計(jì)劃的34%。雖然這一開工率比去年同期提高不少，但是各地進(jìn)展不均衡。最新數(shù)據(jù)顯示，截至4月底，重慶已開工20.4萬套，占年度保障性住房建設(shè)總量的41%，屬開工率較高城市；浙江省18.5萬套保障房任務(wù)目前已開工建設(shè)6.16 萬套，完成年度目標(biāo)任務(wù)的33.2%。截至5月下旬，江蘇省45萬套保障房任務(wù)總體開工率約為30%。截至5月底，上海動遷房開工50%以上，經(jīng)適房項(xiàng)目約完成25%的開工計(jì)劃。另外，北京新開工建設(shè)、收購保障性住房20萬套以及深圳開工建設(shè)7.3萬套保障性住房的計(jì)劃，目前執(zhí)行情況也并不樂觀。由此可知，各地區(qū)保障房開工率依然不高，開工率超過三成達(dá)到四成的寥寥無幾，然距離住建部規(guī)定的今年11月末必須全面開工建設(shè)只有不到半年的時(shí)間，下半年各地保障房建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。 圖1 2011年上半年各地保障房開工率依然不高，部分省市偏低 二、保障房開工建設(shè)過程中遇到哪些問題？ 雖然影響保障房建設(shè)進(jìn)程的因素可能很多，諸如政策執(zhí)行不到位、土地供應(yīng)不及時(shí)、相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力以及各級政府責(zé)任不明確等，但按照以往的經(jīng)驗(yàn)判斷，土地和資金是保障房建設(shè)的兩大難題。然而，今年各地都對不斷增加的保障房建設(shè)作了較為充足的土地儲備，土地問題得以緩解。 相比之下，資金問題更為明顯，這也是下半年保障房建設(shè)過程中需要重點(diǎn)解決的問題。 據(jù)住建部估算，保障房每平方米建設(shè)成本至少為2000元，再加上其它相關(guān)管理成本，按照每套50平方米計(jì)算，完成今年1000萬套保障性住房建設(shè)的目標(biāo)所需資金至少1.3萬億元。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至5月20日，中央補(bǔ)助保障性安居工程專項(xiàng)資金617億元，已完成全年預(yù)算的1030億元中的59.9%，中央專項(xiàng)資金投入基本正常。 然而，要完成全年1000萬套的保障性住房建設(shè)，光靠中央財(cái)政1030億元的投入顯然不夠，因?yàn)榘凑找?guī)劃中央、省級和市縣政府共承擔(dān)5000多億元，并且需要地方政府從社會機(jī)構(gòu)和被保障對象以及所在企業(yè)中籌集剩余的8000多億元。由此可見，保障房建設(shè)的資金中90%須由地方政府籌資解決。因?yàn)楸Ｕ戏坷麧櫬什皇呛芨撸�加之獲取利潤的時(shí)間周期較長，故而社會機(jī)構(gòu)參與投資建設(shè)的積極性較低。另外，地方政府因前兩年國家出臺的4萬億投資計(jì)劃導(dǎo)致其負(fù)債缺口較大，其“土地財(cái)政”以及可融資的能量均已發(fā)揮到了極致，因此當(dāng)前在籌集資金方面顯得力不從心，影響保障房開工進(jìn)度。國務(wù)院督查組4月進(jìn)行的保障房建設(shè)督查結(jié)果顯示，一些地方省級財(cái)政安排的補(bǔ)助資金數(shù)量過少，中西部地區(qū)保障性安居工程建設(shè)資金籌集難度較大，一些財(cái)政困難的市縣部分項(xiàng)目連必要的資本金也不能落實(shí)。以內(nèi)蒙古為例，與去年相比，中央補(bǔ)助資金雖然有所增加，但由于建設(shè)任務(wù)大幅增加，實(shí)際降低了對項(xiàng)目的支持力度。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，除林業(yè)、農(nóng)墾棚戶區(qū)改造中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與去年持平外，其他各項(xiàng)中央補(bǔ)助均有不同程度的減少。即便在建設(shè)進(jìn)度最快的河北省，資金短缺、缺少可操作性的金融支持政策，仍是最大的問題。今年河北省所需120億元保障性住房貸款，目前僅到位4000萬元。 總體來看，各地保障房建設(shè)資金不能及時(shí)到位是制約其建設(shè)進(jìn)程的最大障礙，也是各級政府需要重點(diǎn)解決的難題，在此后一段時(shí)間可能需要采取強(qiáng)制措施或相關(guān)金融創(chuàng)新機(jī)制來著力解決。 三、下半年保障房建設(shè)對螺線需求的影響 考慮到今年11月底前1000萬套必須全部開工是改善民生和保持政府形象的大事，因此中央政府和各級地方政府必然會大力支持以使該項(xiàng)民生工程得以全面落實(shí)，下半年尤其是三季度保障房開工勢必會迎來高潮。除去今年已經(jīng)開工的34%不算，剩下的66%也即660萬套，按照每套50平方米、每平方米需螺線50 公斤計(jì)算，總體用鋼量大致為1650萬噸。但是雖然年內(nèi)1000萬套保障房要全部開工，全部竣工的可能性很小，住建部近期發(fā)文明確要求年內(nèi)確保竣工的至少為400萬套，按此計(jì)算，實(shí)際用鋼量大致為1000萬噸。而工程建設(shè)中鋼材的采購期一般會提前1-2個月，11月末要想全部開工，那么9月-10月就要完成相關(guān)采購工作。 影響鋼材價(jià)格走勢最核心的因素就是供需，因而我們現(xiàn)考慮下同期供給的變化情況。 結(jié)合2007年-2010年6-9月全國各省市螺線產(chǎn)量走勢，可以看出，除了2008年受金融危機(jī)影響較大產(chǎn)量受限以外，其它年份各省市6-9月螺線產(chǎn)量符合當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。據(jù)此，若2011年6-9月國家不會出臺大規(guī)模的強(qiáng)制性限電措施，則2011年6-9月螺線產(chǎn)量將基本與2010年6-9月持平。因此，可以選擇2010年6-9月各省市螺線產(chǎn)量來進(jìn)行相關(guān)計(jì)算。 通過計(jì)算發(fā)現(xiàn)，即使螺線產(chǎn)量大省如河北、江蘇、河南和山東等地區(qū)的保障房潛在用鋼需求量不低，但是相對于其潛在產(chǎn)量來說，其潛在需求量占潛在產(chǎn)量的比例卻很低，這就意味著光是保障房建設(shè)對這些地區(qū)的用鋼需求量影響有限。此外，對于一些鋼產(chǎn)量較少的省市諸如上海、海南、重慶及青海等地區(qū)來說，其潛在需求量占潛在產(chǎn)量的比例很高，這意味著保障房建設(shè)所帶來的潛在用鋼需求量對該些地區(qū)的用鋼需求量具有絕對的影響。但是有一點(diǎn)值得關(guān)注，因?yàn)楫a(chǎn)鋼大省的鋼材很多是對外輸出的，比如運(yùn)至上海、廣東、海南、青海等地銷售，因此這些地方保障房建設(shè)所帶來的新增用鋼需求量可能會間接影響到產(chǎn)鋼大省的需求量。 圖2 2007-2010年6-9月全國各省市螺線產(chǎn)量 圖3 2011年下半年保障房潛在用鋼需求量占比 四、結(jié)論 通過以上的分析可以看出，按照新增用鋼量為1000萬噸計(jì)算，今年6-11月這6個月的月均新增螺線需求量大致為170萬噸左右，故而今年下半年保障房對建材的需求較為旺盛，尤其是9、10月份，存在需求放量的可能。鑒于6、7、8月份梅雨季節(jié)以及炎熱天氣的影響，保障房在那個時(shí)間段集中開工的可能性比較小，因而可重點(diǎn)關(guān)注8月中旬之后的鋼材市場走勢，或許下半年會出現(xiàn)“淡季不太淡，旺季更旺”的現(xiàn)象。同時(shí)，保障房用鋼品種中盤螺的量較大，因此后期盤螺的需求量和價(jià)格行情值得重點(diǎn)期待。