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綜合觀察：新增建設(shè)用地土地使用費(fèi)提高
土地調(diào)控的利劍再次出鞘。
11月20日，財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行公布《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》。根據(jù)《通知》，從2007年1月1日起，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將在原基礎(chǔ)上提高1倍。

征收范圍
《通知》明確的新增建設(shè)用土地有償使用費(fèi)征收范圍包括：土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地(含村莊和集鎮(zhèn)新增建設(shè)用地)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址、依法以出讓等有償使用方式取得的新增建設(shè)用地；在水利水電工程建設(shè)中，移民遷建用地占用城市(含建制鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的經(jīng)批準(zhǔn)超出原建設(shè)用地面積的新增建設(shè)用地。針對(duì)一些地方不依法辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)和直接向用地單位征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的情況，《通知》規(guī)定，對(duì)于因違法批地、占用而實(shí)際發(fā)生的新增建設(shè)用地，一律按實(shí)際新增建設(shè)用地面積征收土地有償使用費(fèi)。

中央地方仍三七分成
《通知》規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別劃分不變，征收標(biāo)準(zhǔn)提高1倍。同時(shí)，根據(jù)各地行政區(qū)劃變動(dòng)情況，相應(yīng)細(xì)化新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別。
費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，仍實(shí)行中央與地方30：70分成體制。中央分成部分，按照基本農(nóng)田面積和國(guó)家確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給地方，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)。

地方收費(fèi)全額上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)
為避免部分地方不能足額征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的問題，地方分成的70%部分，一律全額繳入省級(jí)（含省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）國(guó)庫(kù)。同時(shí)，不按規(guī)定的等別和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，國(guó)土資源部和各�。▍^(qū)、市）國(guó)土資源管理部門一律不得辦理用地審批手續(xù)和批準(zhǔn)文件，并對(duì)拖欠的市、縣予以公示。如此這般，再想隨意減免或欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，就難上加難了。
《通知》還要求，對(duì)地方違反規(guī)定減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，要進(jìn)行逐項(xiàng)清理，并在2006年12月31日前全部清繳完畢。逾期未繳的，一律暫停下達(dá)該市、縣下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，并加收滯納金。

不會(huì)提高用地成本
相關(guān)負(fù)責(zé)人特別指出，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的繳納主體是市、縣人民政府，而不是用地單位。
“由于新增建設(shè)用地調(diào)整的是各級(jí)政府之間的土地收益分配關(guān)系，提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上只會(huì)減少地方政府的土地收益，不會(huì)增加用地成本�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，其收入仍然全部用于土地。
具體而言，中央分成部分，根據(jù)《通知》規(guī)定，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部主要參照各地基本農(nóng)田面積和國(guó)家確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給各省，并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。地方分成部分，加上中央專項(xiàng)分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，則分配給市、縣，同樣專項(xiàng)用于上述基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)等開支。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一政策不僅徹底改變由中央負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目具體管理的方式，還將充分調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。

重?fù)舻胤秸�府土地�?cái)政
新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高一倍將直接遏制各地盲目擴(kuò)張建設(shè)用地沖動(dòng)，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)一些地方政府“土地財(cái)政”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
根據(jù)規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，是指新增建設(shè)用地的平均土地純收益�，F(xiàn)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，是1999年財(cái)政部、國(guó)土資源部根據(jù)當(dāng)時(shí)全國(guó)城鎮(zhèn)土地分等和城鎮(zhèn)土地級(jí)別、基準(zhǔn)地價(jià)水平、各地人均耕地狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定的。然而，從2005年的實(shí)際收繳情況看，中央和地方實(shí)際收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)不到全國(guó)新增建設(shè)用地出讓純收益的1/3。現(xiàn)行的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，明顯低于新增建設(shè)用地土地純收益的實(shí)際水平，無法有效遏制各地用地?cái)U(kuò)張。
標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，中央和地方實(shí)際收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)將提高1倍，雖然這一數(shù)字仍低于全國(guó)新增建設(shè)用地出讓純收益，但是已經(jīng)對(duì)城市規(guī)模擴(kuò)張形成經(jīng)濟(jì)約束。
國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次對(duì)有償使用費(fèi)作出重大調(diào)整，其目的是為保護(hù)耕地，強(qiáng)化土地經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，控制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

土地調(diào)控的利劍再次出鞘。
11月20日，財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行公布《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》。根據(jù)《通知》，從2007年1月1日起，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將在原基礎(chǔ)上提高1倍。

征收范圍
《通知》明確的新增建設(shè)用土地有償使用費(fèi)征收范圍包括：土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地(含村莊和集鎮(zhèn)新增建設(shè)用地)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址、依法以出讓等有償使用方式取得的新增建設(shè)用地；在水利水電工程建設(shè)中，移民遷建用地占用城市(含建制鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的經(jīng)批準(zhǔn)超出原建設(shè)用地面積的新增建設(shè)用地。針對(duì)一些地方不依法辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)和直接向用地單位征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的情況，《通知》規(guī)定，對(duì)于因違法批地、占用而實(shí)際發(fā)生的新增建設(shè)用地，一律按實(shí)際新增建設(shè)用地面積征收土地有償使用費(fèi)。

中央地方仍三七分成
《通知》規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別劃分不變，征收標(biāo)準(zhǔn)提高1倍。同時(shí)，根據(jù)各地行政區(qū)劃變動(dòng)情況，相應(yīng)細(xì)化新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別。
費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，仍實(shí)行中央與地方30：70分成體制。中央分成部分，按照基本農(nóng)田面積和國(guó)家確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給地方，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)。

地方收費(fèi)全額上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)
為避免部分地方不能足額征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的問題，地方分成的70%部分，一律全額繳入省級(jí)（含省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）國(guó)庫(kù)。同時(shí)，不按規(guī)定的等別和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，國(guó)土資源部和各省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門一律不得辦理用地審批手續(xù)和批準(zhǔn)文件，并對(duì)拖欠的市、縣予以公示。如此這般，再想隨意減免或欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，就難上加難了。
《通知》還要求，對(duì)地方違反規(guī)定減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，要進(jìn)行逐項(xiàng)清理，并在2006年12月31日前全部清繳完畢。逾期未繳的，一律暫停下達(dá)該市、縣下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，并加收滯納金。

不會(huì)提高用地成本
相關(guān)負(fù)責(zé)人特別指出，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的繳納主體是市、縣人民政府，而不是用地單位。
“由于新增建設(shè)用地調(diào)整的是各級(jí)政府之間的土地收益分配關(guān)系，提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上只會(huì)減少地方政府的土地收益，不會(huì)增加用地成本�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，其收入仍然全部用于土地。
具體而言，中央分成部分，根據(jù)《通知》規(guī)定，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部主要參照各地基本農(nóng)田面積和國(guó)家確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給各省，并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。地方分成部分，加上中央專項(xiàng)分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，則分配給市、縣，同樣專項(xiàng)用于上述基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)等開支。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一政策不僅徹底改變由中央負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目具體管理的方式，還將充分調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。

重?fù)舻胤秸�府土地�?cái)政
新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高一倍將直接遏制各地盲目擴(kuò)張建設(shè)用地沖動(dòng)，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)一些地方政府“土地財(cái)政”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
根據(jù)規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，是指新增建設(shè)用地的平均土地純收益�，F(xiàn)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，是1999年財(cái)政部、國(guó)土資源部根據(jù)當(dāng)時(shí)全國(guó)城鎮(zhèn)土地分等和城鎮(zhèn)土地級(jí)別、基準(zhǔn)地價(jià)水平、各地人均耕地狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定的。然而，從2005年的實(shí)際收繳情況看，中央和地方實(shí)際收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)不到全國(guó)新增建設(shè)用地出讓純收益的1/3�，F(xiàn)行的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，明顯低于新增建設(shè)用地土地純收益的實(shí)際水平，無法有效遏制各地用地?cái)U(kuò)張。
標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，中央和地方實(shí)際收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)將提高1倍，雖然這一數(shù)字仍低于全國(guó)新增建設(shè)用地出讓純收益，但是已經(jīng)對(duì)城市規(guī)模擴(kuò)張形成經(jīng)濟(jì)約束。
國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次對(duì)有償使用費(fèi)作出重大調(diào)整，其目的是為保護(hù)耕地，強(qiáng)化土地經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，控制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

為進(jìn)一步保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，加強(qiáng)土地調(diào)控管理，控制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)，近日，財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行發(fā)出通知，調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策。
通知進(jìn)一步明確了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收范圍。通知規(guī)定，從2007年1月1日起，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍。通知強(qiáng)調(diào)，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)仍實(shí)行中央與地方30：70分成體制。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)土地利用的調(diào)控，從2007年1月1日起，地方分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，一律全額繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)。通知要求各地加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收管理，認(rèn)真做好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)清欠工作。通知規(guī)定，中央和地方分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要參照基本農(nóng)田面積、土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給市、縣，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。
通知要求財(cái)政、國(guó)土資源管理部門強(qiáng)化新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收支管理監(jiān)督檢查，對(duì)未依法辦理農(nóng)用地審批、未利用地轉(zhuǎn)用審批、“以租代征”和未批先用等違法批地、用地行為的，不按規(guī)定及時(shí)足額解繳以及擅自減免、緩繳、截留、擠占、挪用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，按日加收滯納金，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（財(cái)政部）