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　　解決鐵礦石進(jìn)口秩序混亂的問(wèn)題如同治理一潭不斷涌入的渾水，政策歷來(lái)認(rèn)為只要把住流水口讓渾水不再繼續(xù)涌入就解決問(wèn)題了。但剩下的渾水還是渾水，上有政策下有對(duì)策，資質(zhì)門(mén)檻效力有限。 　　最近，從事了26年鋼材貿(mào)易的張家港保稅區(qū)震宇貿(mào)易有限公司董事長(zhǎng)袁衛(wèi)平，在自己43歲的時(shí)候與印尼礦商談好了為期10年數(shù)百萬(wàn)噸的鐵礦石進(jìn)口合同。他本打算從此開(kāi)始自己直接進(jìn)口鐵礦石的生意，但將于2月1日起正式執(zhí)行的《2007年鐵礦石進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》讓他心灰意冷。 　　本月22至23日在昆明召開(kāi)的中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)口鐵礦石工作會(huì)議上，面對(duì)國(guó)內(nèi)鐵礦石進(jìn)口混亂的秩序，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生大為震怒，表示呼聲已久的鐵礦石進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)將付諸實(shí)踐。他預(yù)計(jì)今年能夠獲得鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)將不會(huì)超過(guò)90家，削減幅度超過(guò)20%。 　　“問(wèn)題的根子并不在鐵礦石進(jìn)口企業(yè)太多�！睂�(duì)此，袁衛(wèi)平淡淡地向記者表示。但起碼，他的鐵礦貿(mào)易生涯不能再“名正言順”了。 　　混亂的進(jìn)口 　　鋼協(xié)的震怒，最直接的誘發(fā)原因是國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)在國(guó)際鐵礦石價(jià)格談判中屢屢受挫的被動(dòng)局面。羅冰生一直堅(jiān)持認(rèn)為，國(guó)內(nèi)進(jìn)口鐵礦石貿(mào)易秩序不規(guī)范是中國(guó)鐵礦石價(jià)格談判的“致命傷”。 　　“中國(guó)鐵礦石進(jìn)口企業(yè)數(shù)量過(guò)多而且分散，缺乏必要的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和自律，導(dǎo)致盲目進(jìn)口和競(jìng)相抬價(jià)�！绷_冰生曾對(duì)記者表示，在上一年度僵持許久的談判過(guò)程中，因漲價(jià)預(yù)期導(dǎo)致國(guó)內(nèi)一些鋼廠和貿(mào)易企業(yè)不聽(tīng)“招呼”，單獨(dú)與國(guó)外鐵礦生產(chǎn)商簽訂了現(xiàn)貨采購(gòu)合同，從1月份開(kāi)始紛紛突擊進(jìn)口鐵礦石，造成了當(dāng)年漲價(jià)19%的結(jié)果。 　　數(shù)字最能說(shuō)明問(wèn)題。據(jù)鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，在2006年談判節(jié)骨眼上的一季度，我國(guó)進(jìn)口鐵礦石達(dá)8091萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)27.9%，鐵礦石資源超過(guò)需求量約400萬(wàn)噸；1-4月份，國(guó)內(nèi)進(jìn)口鐵礦石比同期陡增1100萬(wàn)噸。羅冰生認(rèn)為，這造成了虛假的旺盛需求，供方得以借需求強(qiáng)勁之名提出漲價(jià)要求。 　　據(jù)全國(guó)工商聯(lián)冶金業(yè)商會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)耿炳璽介紹，目前國(guó)內(nèi)做鐵礦石貿(mào)易的主要分三類(lèi)：一個(gè)是純粹的進(jìn)口商，自己沒(méi)有鋼鐵企業(yè)，只是作鐵礦石貿(mào)易，比如中鋼集團(tuán)，每年的進(jìn)口量就大約有1000萬(wàn)噸；二是國(guó)內(nèi)的一些大型鋼鐵企業(yè)，他們往往利用和國(guó)際鐵礦石巨頭的談判地位，在滿足自用的情況下，還會(huì)額外多進(jìn)口一些鐵礦石，獲取貿(mào)易利潤(rùn)。如有其中一家大型鋼鐵企業(yè)去年的鐵礦石貿(mào)易量達(dá)到了700萬(wàn)噸左右，純利潤(rùn)至少10億元；三就是近年來(lái)因高企的礦石價(jià)格紛紛涌現(xiàn)的大大小小的貿(mào)易商，進(jìn)口后尋找國(guó)內(nèi)買(mǎi)家，很多還不只倒一次手。 　　而國(guó)際三大鐵礦石供應(yīng)商，因價(jià)格統(tǒng)一，并不愿意面對(duì)中國(guó)眾多的中小鋼企。只有寶鋼等少數(shù)幾家大型鋼廠有能力與澳大利亞和巴西鐵礦石企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，其余只能按高出其他兩家長(zhǎng)期合同定價(jià)近一倍的現(xiàn)貨價(jià)，從三大礦石供應(yīng)商以外的印度市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。這就形成目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)協(xié)議礦價(jià)和貿(mào)易礦價(jià)兩種體系。2006年中國(guó)預(yù)計(jì)進(jìn)口3.2億-3.3億噸鐵礦石，其中只有40%為市場(chǎng)協(xié)議的長(zhǎng)期合同。 　　據(jù)鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，2004年從事印度鐵礦石進(jìn)口的企業(yè)達(dá)263家，共進(jìn)口印度鐵礦石5017萬(wàn)噸，而這種以散貨為主要形式的進(jìn)口，平均每家企業(yè)進(jìn)口量不足20 萬(wàn)噸。海關(guān)資料顯示，2004年澳大利亞礦石的到岸價(jià)格為42.8美元，巴西礦石為62.3美元，而同期印度礦石平均到岸價(jià)格卻高達(dá)78美元，分別比前兩處產(chǎn)地高出了46.9%和22.8%。 　　那些拿不到協(xié)議礦石的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，除了付出更多的礦石成本，由于缺少長(zhǎng)期協(xié)議的約束，零買(mǎi)零賣(mài)的印度鐵礦石在品質(zhì)上也很難獲得保障。山東濰坊一家鋼鐵公司的經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)：“買(mǎi)印度鐵礦最大的問(wèn)題其實(shí)并不是價(jià)格，而是質(zhì)量問(wèn)題。常常會(huì)出現(xiàn)品位低、水分和雜質(zhì)含量的高，對(duì)煉爐影響很大�！� 　　“把住流水口”遭質(zhì)疑 　　袁衛(wèi)平只能感嘆自己沒(méi)趕上好時(shí)候，在自己剛剛準(zhǔn)備進(jìn)口鐵礦石時(shí)，遭到了當(dāng)頭一棒。 　　2006年12月28日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)五礦進(jìn)出口商會(huì)在京聯(lián)合頒發(fā)了《2007年鐵礦石進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(下稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》)，對(duì)進(jìn)口鐵礦石企業(yè)在資金、產(chǎn)能、環(huán)保指標(biāo)等方面做出限制�！稑�(biāo)準(zhǔn)》從今年2月1日起正式執(zhí)行。 　　《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“2005年度按海關(guān)統(tǒng)計(jì)進(jìn)口鐵礦石總量在70萬(wàn)噸以上的企業(yè)，可以獨(dú)立擁有鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)，自營(yíng)進(jìn)口量在30萬(wàn)-70萬(wàn)噸之間的企業(yè)通過(guò)自行組合達(dá)到合并進(jìn)口數(shù)量70萬(wàn)噸及以上的，可以合并申請(qǐng)一個(gè)進(jìn)口資質(zhì)�！� 　　對(duì)于申請(qǐng)進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)，粗鋼年產(chǎn)能不得低于100萬(wàn)噸(生產(chǎn)特殊鋼產(chǎn)品的企業(yè)可適當(dāng)放寬)。其次，申請(qǐng)企業(yè)的注冊(cè)資本從原來(lái)要求的1000萬(wàn)元人民幣提高到了2000萬(wàn)元。銀行給予企業(yè)的授信額度必須達(dá)到4億元以上。 　　資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)甚至對(duì)企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也做出了要求：企業(yè)應(yīng)具有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的環(huán)保治理設(shè)施，主要污染物排放達(dá)到國(guó)家規(guī)定的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《大氣污染綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗必須達(dá)到20年行業(yè)平均水平741.05公斤標(biāo)煤及以下，噸鋼耗用新水必須達(dá)到2005年行業(yè)平均水平8.03噸及以下。 　　很顯然，自己既不是鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，又沒(méi)有直接從事過(guò)海外進(jìn)口的袁衛(wèi)平不符合上述標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)望。他對(duì)記者表示，接下來(lái)他只能盼著分食擁有進(jìn)口資質(zhì)的大企業(yè)的殘羹冷炙，就像這幾年他所做的，在寧波北侖港等待寶鋼國(guó)貿(mào)公司從澳大利亞運(yùn)回的鐵礦石，然后再轉(zhuǎn)手賣(mài)出。 　　鋼協(xié)認(rèn)為，鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)的持續(xù)削減，可以逐步規(guī)范目前混亂的鐵礦石進(jìn)口局面。近兩年，鋼協(xié)曾多次削減擁有進(jìn)口鐵礦石資質(zhì)企業(yè)的數(shù)量。2005年，擁有進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)達(dá)500家，2006年一舉削減至120家左右，今年更可能將資質(zhì)控制在90家以內(nèi)。 　　“不管是配合國(guó)務(wù)院關(guān)停小煉鋼廠，還是如今的進(jìn)口鐵礦石資質(zhì)限制，中國(guó)當(dāng)局一貫實(shí)行的是‘一刀切’的限入政策。”海通證券有色金屬行業(yè)分析師楊紅杰給記者打了個(gè)比方，就像治理一潭不斷涌入的渾水，政策歷來(lái)認(rèn)為，只要把住流水口，讓渾水不再繼續(xù)涌入就解決問(wèn)題了�！暗�剩下的渾水還是渾水�！� 　　袁衛(wèi)平則更為直白地表示：“光靠一個(gè)資質(zhì)門(mén)檻是根本不能解決問(wèn)題的，對(duì)于企業(yè)地下的各種變通方式，上面根本控制不了�！� 　　 內(nèi)部治理是根本 　　如果說(shuō)《標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行只是不讓渾水繼續(xù)涌入，為解決無(wú)序的進(jìn)口秩序掃清了表面上的障礙，而真正的問(wèn)題還在于如何讓現(xiàn)有水池里的水變清。而這種作法的難度顯然大于按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。正如袁衛(wèi)平所說(shuō)，現(xiàn)實(shí)情況的確是“上有政策，下有對(duì)策”。 　　一方面，缺乏進(jìn)口資質(zhì)的鐵礦石進(jìn)口商還是能用各種手法規(guī)避這一規(guī)定。 　　袁衛(wèi)平向記者透露，比如一家年產(chǎn)粗鋼60萬(wàn)噸的企業(yè)，因整頓失去進(jìn)口資質(zhì)�！斑@其實(shí)并無(wú)大礙”，袁衛(wèi)平說(shuō)，仍然可以自己和國(guó)外鐵礦石供應(yīng)商談，談定后，只是委托國(guó)內(nèi)有進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)倒一下手，辦一下進(jìn)口手續(xù)，花一點(diǎn)手續(xù)費(fèi)罷了。 　　耿炳璽介紹，由于很多企業(yè)以前在國(guó)內(nèi)累積了一定數(shù)量的“忠誠(chéng)客戶”，同時(shí)也擁有從國(guó)外進(jìn)口鐵礦石的穩(wěn)定的渠道，因此許多中小鐵礦石貿(mào)易商開(kāi)始在香港和新加坡設(shè)立海外離岸公司。他們會(huì)在從國(guó)外拿貨后，委托國(guó)內(nèi)有進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)“倒一下手”，然后再賣(mài)給鋼廠。 　　袁就直白地向記者表示，今年自己就打算“搭車(chē)”同處張家港市的沙鋼，通過(guò)引薦海外的鐵礦資源給這家民營(yíng)鋼鐵巨頭，然后再以略為下浮的價(jià)格從沙鋼手中進(jìn)貨。 　　另一方面，國(guó)內(nèi)幾乎所有擁有長(zhǎng)期協(xié)議的鋼鐵企業(yè)都在與貿(mào)易商低價(jià)進(jìn)口鐵礦石后轉(zhuǎn)手，經(jīng)高價(jià)倒賣(mài)給那些沒(méi)有長(zhǎng)期協(xié)議資格的企業(yè)。耿炳璽介紹，這樣倒賣(mài)鐵礦石，每噸價(jià)差能達(dá)到10美元以上。如果這種現(xiàn)象不能予以限制，仍然會(huì)造成“一種產(chǎn)品，兩種價(jià)格”的混亂。 　　“很多國(guó)有大鋼廠賣(mài)礦給各種流通商、中小鋼鐵企業(yè)本身就是不對(duì)的，如果不規(guī)范它們的行為，只會(huì)導(dǎo)致更大的壟斷�！鄙頌槊駹I(yíng)鋼鐵企業(yè)的全國(guó)工商聯(lián)冶金業(yè)商會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)的耿炳璽表示。 　　與《標(biāo)準(zhǔn)》同時(shí)推出的《關(guān)于推進(jìn)鐵礦石進(jìn)口代理制的意見(jiàn)》中表示：“進(jìn)口鐵礦石除滿足企業(yè)生產(chǎn)自用外，建議并倡導(dǎo)實(shí)行代理制”。這實(shí)際上是一個(gè)優(yōu)勝劣汰代理商的政策，比如武鋼每年進(jìn)口海外礦石有限，那么它就指定幾家進(jìn)口商給它做代理，最終脫穎而出的必然是市場(chǎng)上的優(yōu)秀者。 　　但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這并沒(méi)有規(guī)范到點(diǎn)子上。有業(yè)內(nèi)人士建議：“擁有長(zhǎng)期協(xié)議的鋼鐵企業(yè)進(jìn)口鐵礦石后，即使外供，也應(yīng)該只能供給鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，而不能再賣(mài)給中間商”。實(shí)際上這種建議實(shí)施起來(lái)阻力也很大，由于很多國(guó)有鋼鐵企業(yè)的資金鏈都是靠外供鐵礦石在支撐，如果出臺(tái)這種硬性措施，只會(huì)使這些企業(yè)的資金鏈條難以為繼，而這又是政府不愿意看到的。