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經(jīng)濟觀察報記者宋馥李 2012年，對內(nèi)蒙古來說，是形勢嚴峻的一年。煤炭市場的劇烈跌宕，讓年初還刻意調(diào)低發(fā)展速度的內(nèi)蒙古，在進入8月份之后，不得不著力于“保增長”。而保增長，最現(xiàn)實也最快速的辦法，就是加速暢通煤炭運輸通道。從8月份開始，在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記胡春華的直接部署和推動下，呼和浩特鐵路局和天津港集團，迅速達成合作，在內(nèi)蒙古西部地區(qū)全面建設“無水港群”。此次津蒙合作的背景是：“蒙煤”雖已崛起，成為供應全國火電的主陣地，但在煤運通道上，卻不能占據(jù)主導地位。港口輸送的情況同樣不暢，2011年，環(huán)渤海五大港口輸送煤炭共計4.6億噸，來自蒙西地區(qū)的煤炭占比很小。其中秦皇島港完成煤炭吞吐量2.5億噸，輸送的煤炭主要為山西方向的煤炭，約占89%，黃驊港為神華集團投資建設，主要運輸集團自產(chǎn)煤炭。強力推動之下，9月初，內(nèi)蒙古包頭、鄂爾多斯、二連浩特等7個城市和地區(qū)全面啟動無水港建設，內(nèi)蒙古煤炭和物資的外運壓力，在津蒙合作的框架內(nèi)，開始得到疏解。蒙煤難運作為大宗貨物，煤炭的運輸主要還是靠鐵路運輸。在中國能源逆向分布格局下，位于內(nèi)陸邊疆省份的內(nèi)蒙古，要將煤炭源源不斷輸送出來供應全國，其運輸壓力十分艱巨——在內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量躍居第一位的時候，其交通仍十分落后。上個世紀90年代，呼和浩特鐵路局管轄的線路長度，只有1600多公里，以京包、包蘭、集二鐵路為主干，是全國18個鐵路局中，排名倒數(shù)三四。而在“十二五”期間，該局有望稱為管線線路數(shù)一數(shù)二的鐵路局，管轄的鐵路里程即將達到9000公里。即便如此，鐵路通道建設，仍難以滿足煤炭外運的運力需求。過去十年，中國經(jīng)濟快速增長，刺激著對電力需求的持續(xù)增長，電煤的需求快速攀升，讓能源通道變得不堪重負。記者從呼和浩特鐵路局了解到，從2000年到2011年，內(nèi)蒙古煤炭外運量，從不足200萬噸，猛增到9.79億噸，居全國第一；煤炭外運達到6.05億噸，占全區(qū)煤炭銷量的62%以上。近些年，呼和浩特鐵路局管內(nèi)建設的臨策線、包西線、呼準線，與運輸主通道京包線相聯(lián)接，使貨運量由2009年的1.27億噸，迅速增加到2011年的2.2億噸，其中煤炭運量占80%。日前，在北京召開的能源物流大會上，鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院副院長林仲洪強調(diào)要加快建設蒙西煤炭運輸系統(tǒng)，繼續(xù)加快建設朔準鐵路、開工建設蒙西到華中煤運通道，建設呼準鄂鐵路、張桑鐵路、神朔黃鐵路、大準鐵路，形成蒙西地區(qū)多條通道多渠道的煤炭輸送格局。其中，蒙西到華中的煤運干線，到達急需煤炭的“兩湖一江”，被稱為北煤南運大通道。而鐵路仍然沿襲舊有的運力分配格局，也難以對煤炭輸出地的變化做出調(diào)整。來自蒙西的煤炭，為了擠上大秦線這條煤運通道，不得不采取公路汽運的方式，轉道到大同，擠上大秦線。謀求蒙煤新的出區(qū)達海通道，一直是近年來內(nèi)蒙古的重中之重。而此次天津港在內(nèi)蒙古7個城市設立無水港，就是為了蒙煤出海，增添一條便捷通道。同時，即將建成的集包三四線，就是在原有的京包鐵路雙線的基礎上，在集寧到包頭之間，再平行建設兩條線路，將煤炭運力從現(xiàn)有的年運量2億噸提高到6億噸。至此，集包鐵路將通過集張鐵路，以及正在建設中的張?zhí)疲◤埣铱诘教粕剑╄F路，構成煤炭運輸?shù)牡谌ǖ馈，F(xiàn)在，在煤炭資源富集的蒙西地區(qū)，密集的鐵路網(wǎng)正在形成，蒙西的煤炭，將逐漸擺脫對大秦線的依賴。在尚待開發(fā)的蒙東地區(qū)，也拉開了大規(guī)模鐵路建設的序幕。正在建設的赤大白鐵路，主要承擔向烏蘭浩特和吉林白城地區(qū)的煤炭外運任務，支撐沿線規(guī)劃建設電廠、煤化工項目。再加上桑根達來到張家口的鐵路與華北鐵路網(wǎng)相接，朱恩嘎達布其口岸到巴彥烏拉再到阜新鐵路與東北鐵路網(wǎng)連接，完成另一條出區(qū)通道。至此，內(nèi)蒙古尚待開發(fā)的另一個煤炭基地錫林郭勒，鐵路網(wǎng)規(guī)劃也在不久的將來密織成網(wǎng)，為煤炭外運打通關節(jié)。 “煤府”弱勢因為運輸通道不暢，內(nèi)蒙古焦慮了10年之久。但作為一個硬幣的兩面，煤運通道的大幅度建設，則帶來了另一種焦慮：內(nèi)蒙古要成為中國能源基地，卻并不想成為能源輸出基地，在運輸格局逐步扭轉的同時，內(nèi)蒙古能否多一些選擇？在現(xiàn)實中，這是個頗為糾結的命題，對于內(nèi)蒙古、尤其是蒙東地區(qū)來說，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的格局，只能依靠煤炭輸出，贏得發(fā)展機遇。上文提到的赤大白鐵路，是從白音華到大坂再到赤峰，當下的主要用途，除了出海，就是供煤給遼寧阜新，阜新也曾經(jīng)是個資源型城市，為了應對資源的枯竭，實施了從內(nèi)蒙古調(diào)煤的策略。蒙東的四個盟市，與東北地區(qū)屬于同一個經(jīng)濟板塊，蒙東在內(nèi)蒙古的落后，與東北在中國經(jīng)濟版圖中的落后類似。內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心主任包思勤說，對于內(nèi)蒙古來說，沒有技術、沒有人才、沒有資金。多年來，蒙東地區(qū)融入東北經(jīng)濟區(qū)，更多只是一廂情愿，對于東北三省來說，與內(nèi)蒙古展開經(jīng)濟合作的動力只有一個：拉走煤炭。經(jīng)濟地位的弱勢，讓能源基地在橫向合作時往往處于被動地位，在吸引央企投資的時候，也同樣如此。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、錫林郭勒盟和呼倫貝爾市幾個重要的產(chǎn)煤區(qū)，煤炭產(chǎn)量大部分出自央企或其他外省企業(yè)的分、子公司，內(nèi)蒙古地方政府獨資、控股、參股的煤炭企業(yè)較少。如今內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量雖然已經(jīng)躍居全國第一，但煤炭行業(yè)稅收水平卻遠低于山西。因為央企是總部經(jīng)濟，在2009年以前，內(nèi)蒙古上劃中央的稅收收入要高于中央給內(nèi)蒙的補助收入。而內(nèi)蒙古各產(chǎn)煤地市征收的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，在央企面前，常常碰壁。錫林郭勒盟煤炭局行業(yè)管理科科長田海山說，央企對于帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展是有一定弊端的。央企中高層的管理人員，一般是從全國各地過來的。而且煤礦機械化的程度非常高，這就不利于本地的就業(yè)。另外央企的財務核算在集團公司，對地方財政的貢獻偏低。環(huán)保制約 “美麗與發(fā)展共贏”——這句話近年來多次出現(xiàn)在內(nèi)蒙古產(chǎn)煤區(qū)各級政府的文件中。內(nèi)蒙古作為能源基地，有著特殊的區(qū)位條件，也有著特殊的地理生態(tài)環(huán)境。它橫跨三北，是北方乃至整個中國的生態(tài)屏障，其生態(tài)保護成敗與否，直接攸關整個中國的生態(tài)安全。但是，挖煤、運煤、用煤，無論采取怎樣嚴格的環(huán)境保護措施，都將對生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。而錫林郭勒大草原和呼倫貝爾大草原，作為內(nèi)蒙古兩塊生態(tài)優(yōu)美的草原，恰好又是煤炭富集的地區(qū)。草原植被本來就屬于脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，破壞即難以修復，那么，怎么在開發(fā)的同時實施嚴格的保護制度，將是內(nèi)蒙古面臨的大課題。 2010年，內(nèi)蒙古提出并實施煤電用一體化戰(zhàn)略。簡言之，就是加快國家戰(zhàn)略西移的步伐，將東部沿海地區(qū)高耗能的重化工業(yè)，逐步轉移到內(nèi)蒙古，發(fā)揮內(nèi)蒙古的資源優(yōu)勢。 “這種構想逐漸形成體系，并在內(nèi)蒙古取得了廣泛共識�！薄秲�(nèi)蒙古“煤電用一體化”發(fā)展戰(zhàn)略》主筆人之一、內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心副研究員張永軍說，實際上，這與內(nèi)蒙古調(diào)整結構，發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)的要求是一致的，要更好地發(fā)揮內(nèi)蒙古的能源優(yōu)勢，只有在內(nèi)蒙古布局高能耗環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高用電負荷。所謂美麗與發(fā)展共贏，在一定程度上，卻是難以兼顧。無論怎樣，破壞草原是無法避免的，區(qū)別在于，在開發(fā)能源的同時，盡量少破壞草原，把環(huán)境損失降到最低。內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心煤電用一體化產(chǎn)業(yè)課題組的一份資料顯示，如果單純作為煤炭和電力的輸出地，對內(nèi)蒙古來說很不公平。因為，全國性的碳交易市場尚未形成，內(nèi)蒙古的煤炭和電力輸出到了沿海地區(qū)，污染和減排壓力卻留在了當?shù)�，在單位GDP能耗這個硬杠桿下，內(nèi)蒙古將面臨著巨大的壓力。內(nèi)蒙古也一直在呼吁，在節(jié)能減排指標的測算和分解上，希望根據(jù)能源密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點來區(qū)別對待，探索建立以消費為基礎的排放統(tǒng)計體系。

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