最近有一位讀者提出“請(qǐng)美國(guó)大使館解答一下美國(guó)有沒有戶口本和身份證制度”，博主覺得這不僅是一個(gè)涉及到美國(guó)身份證制度的問題，也是一個(gè)涉及有關(guān)公民自由以及隱私權(quán)的問題，而且這個(gè)問題在美國(guó)長(zhǎng)期存在著激烈的爭(zhēng)論,所以想向讀者簡(jiǎn)單地介紹一下。

　　首先需要說明的是，美國(guó)自獨(dú)立建國(guó)以來，迄今為止不但沒有建立起戶口系統(tǒng)，也沒有統(tǒng)一的身份證，可以說是一個(gè)沒有全國(guó)統(tǒng)一身份證的國(guó)家，這與世界上其他許多國(guó)家很不一樣。美國(guó)在是否采用全國(guó)統(tǒng)一身份證的問題上，長(zhǎng)期以來一直存在爭(zhēng)論，包括身份證的類型、功能以及如何保護(hù)個(gè)人隱私等；九一一事件后，為了防范恐怖分子的襲擊，有關(guān)建立或加強(qiáng)身份證制度的呼聲再次高漲，但反對(duì)派的意見始終占主導(dǎo)地位，大部分美國(guó)人并不想讓聯(lián)邦政府獲得太大的權(quán)力、利用身份證來干涉私人自由。從目前的趨勢(shì)看，建立全國(guó)統(tǒng)一身份證制度還只是一種設(shè)想，難以實(shí)施。

　　不過，美國(guó)沒有戶口制度，沒有全國(guó)統(tǒng)一的身份證并不代表美國(guó)沒有身份證，只不過美國(guó)人的身份證是以各州發(fā)行的駕駛執(zhí)照為主的。美國(guó)是一個(gè)汽車大國(guó)，幾乎每個(gè)成年人都有駕照，所以駕照就成了廣為接受的身份證明，無論是坐飛機(jī)、住旅館、申請(qǐng)銀行賬戶還是申請(qǐng)工作，駕照就是通行的身份證，甚至在商店里買東西使用信用卡或支票時(shí)，如果收銀員想核對(duì)持卡人的身份的話，要求出示的證件往往也是駕駛執(zhí)照�？梢哉f，駕照就是美國(guó)人的身份證。記得我在中國(guó)旅行時(shí)，托親友買高鐵車票，親友告訴我需要身份證，我就按習(xí)慣將自己的駕照給了她，但她說在中國(guó)買車票用駕照是不行的，所以只好改將護(hù)照給她。

　　駕駛執(zhí)照在身份證制度中起到了重要的作用，但各州發(fā)行駕駛執(zhí)照的規(guī)定卻各不相同，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、駕照的版本也五花八門、而獲得駕照的難易程度在不同的州之間差別又很大，為此，國(guó)會(huì)在2005年特別通過法案，要求各州在發(fā)行駕照時(shí)必須按通行的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，這樣聯(lián)邦政府才可以接納駕照作為身份證。這個(gè)法案通過后，已經(jīng)有不少州按新的要求發(fā)放駕照，但有24個(gè)州拒絕執(zhí)行，其中包括我所居住的弗吉尼亞州，這些州依然按自己的規(guī)定發(fā)放駕照。

　　除了駕照外，美國(guó)還有一些不同的證件可以作為身份證使用。舉例來說，九一一事件后，為了保障飛行安全，聯(lián)邦政府大大加強(qiáng)了登機(jī)檢查制度，其中之一是嚴(yán)格的身份核查。由于沒有全國(guó)統(tǒng)一的身份證，如何核查旅客的身份、哪些證件可以被承認(rèn)為合法的身份證就成為一個(gè)迫切需要解決的問題。為此，新成立的國(guó)土安全部運(yùn)輸安全局（Transportation Security Administration）制訂了一份指南，列出了全國(guó)機(jī)場(chǎng)都可以采納的各類身份證清單，清單如下：

　　美國(guó)護(hù)照；

　　美國(guó)護(hù)照卡；

　　國(guó)土安全部頒發(fā)的“可信賴旅客”證；

　　美國(guó)軍人身份證（包括現(xiàn)役或退役軍人及其子女、國(guó)防部文職人員）；

　　永久居民卡（即綠卡）；

　　過境卡；

　　國(guó)土安全部核準(zhǔn)的“增強(qiáng)版”駕照；

　　各州機(jī)動(dòng)車輛管理部門發(fā)行的駕駛執(zhí)照或帶有照片的身份卡；

　　帶有照片的美國(guó)土著人部落身份證；

　　航空公司或機(jī)場(chǎng)發(fā)出、運(yùn)輸安全局認(rèn)可的身份證；

　　外國(guó)政府簽發(fā)的護(hù)照；

　　加拿大各省駕駛執(zhí)照以及加拿大土著居民卡；

　　運(yùn)輸部門工作人員身份證

　　美國(guó)人歷來不喜歡全國(guó)統(tǒng)一身份證的設(shè)想。1936年聯(lián)邦政府推出社會(huì)安全號(hào)碼（SSN）后，在社會(huì)安全號(hào)碼的基礎(chǔ)上擴(kuò)展成全國(guó)統(tǒng)一的身份識(shí)別系統(tǒng)的努力持續(xù)不斷，但一直無法實(shí)行。1977年卡特政​​府重申社會(huì)安全號(hào)碼不能成為身份標(biāo)識(shí)證明、1981年里根政府更明確表示反對(duì)建立全國(guó)身份證制度。

　　克林頓政府曾在1993年建議向每位公眾發(fā)放“醫(yī)療保障卡”，同時(shí)保證這個(gè)“醫(yī)療保障卡”將充分保護(hù)個(gè)人隱私，不過，這個(gè)想法也被否決。

　　九一一事件后，建立全國(guó)身份證的呼聲重新高漲，甲骨文公司創(chuàng)立者、科技業(yè)大佬埃利森（Larry Ellison）公開表示愿意為建立一個(gè)全國(guó)身份證系統(tǒng)提供技術(shù)幫助。他提出向所有合法居民發(fā)放身份證，身份證上包括指紋與照片。有關(guān)建立全國(guó)身份證的想法，再次引起激辯，國(guó)會(huì)也就此舉行了聽證會(huì)。前眾議院議長(zhǎng)金里奇在作證時(shí)表示，他不會(huì)支持制定國(guó)民身份證的努力，因?yàn)檫@涉及了公民的自由。

　　九一一后，為了加強(qiáng)國(guó)家安全，防范恐怖襲擊，國(guó)會(huì)通過法案，新建了國(guó)土安全部，但在設(shè)立國(guó)土安全部的同時(shí)，國(guó)會(huì)明確表示，國(guó)土安全部不可建立全國(guó)身份證制度。2004年9月，當(dāng)時(shí)的國(guó)土安全部部長(zhǎng)里奇（Tom Ridge）重申，國(guó)會(huì)在設(shè)立國(guó)土安全部時(shí)就表示不會(huì)有國(guó)家的身份證。

　　最近，隨著最高法院裁決亞利桑那州警方有權(quán)檢查民眾的身份證，是否要建立全國(guó)性身份證的討論又一次掀起高潮，包括《紐約時(shí)報(bào)》、《今日美國(guó)報(bào)》、有線電視新聞網(wǎng)、彭博通訊社等重要媒體都參與了討論�？磥恚�這一爭(zhēng)論還將持續(xù)下去。