在糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”之后，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制成為下一階段中國(guó)農(nóng)村工作的一個(gè)重點(diǎn)。

　　12月22日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京閉幕。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，要在“收入倍增”中著力促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　在上述四大重點(diǎn)中，保供給、促增收、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是過(guò)去幾年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的，今年的強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)了政策的連續(xù)性，而創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，是首次被提到與前三者并列的高度，這既是政策的創(chuàng)新，同時(shí)也突顯出在新的發(fā)展中，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨新的瓶頸，必須通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)前三大目標(biāo)。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新

　　在中國(guó)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)體制下，如何建立起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，給小農(nóng)戶，特別是種糧農(nóng)民，提供周到的社會(huì)化服務(wù)，是一道現(xiàn)實(shí)的難題。

　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦昨日在解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議的精神時(shí)表示，要按照黨的十八大要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須做到“兩個(gè)加快”：一是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；二是要加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　目前，中國(guó)農(nóng)村的“空心化”傾向越來(lái)越嚴(yán)重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很多農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)活動(dòng)，主要是嫌務(wù)農(nóng)收入太低。要想吸引高素質(zhì)的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，首先就需要讓農(nóng)業(yè)成為一個(gè)富有吸引力的產(chǎn)業(yè)。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤(rùn)”。

　　中央黨校三農(nóng)問(wèn)題研究中心副主任徐祥臨對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示：“現(xiàn)在的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，我認(rèn)為是偏癱：它在調(diào)動(dòng)農(nóng)民方面具有積極性，但是其提供社會(huì)化服務(wù)的功能卻發(fā)揮不出來(lái)。因此，在建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的方面要大膽創(chuàng)新。”

　　徐祥臨表示，基于目前中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民要想依靠種植五畝地就獲得和城里一年的勞動(dòng)相同的報(bào)酬，恐怕也不合理，因此，必須一方面不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，另一方面擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使得勞動(dòng)力得到比較充分的利用。這樣才能讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤(rùn)。

　　徐祥臨舉例說(shuō)：“世界上比較成功的如日、韓、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，建立綜合性農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供綜合性服務(wù)。這種農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行橫到邊、縱到底、全覆蓋的運(yùn)行體制�！�

　　所謂“橫到邊”，就是在提供信用存款、技術(shù)指導(dǎo)再到產(chǎn)品銷(xiāo)售進(jìn)行服務(wù)，從產(chǎn)前到產(chǎn)中到產(chǎn)后，從這個(gè)產(chǎn)業(yè)到所有產(chǎn)業(yè)，甚至是從生產(chǎn)到生活，都是由這種綜合性農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)提供全方位的社會(huì)化服務(wù)。

　　不過(guò)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體的建立，徐祥臨認(rèn)為，必須是唯一的。日本農(nóng)業(yè)發(fā)展理論中有一個(gè)很重要的理論，即“發(fā)展中間商業(yè)，排除中間商人”。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)活動(dòng)中，從產(chǎn)出到銷(xiāo)售中間的利潤(rùn)很大，分散的小農(nóng)很容易被追求利潤(rùn)最大化的商人盤(pán)剝。

　　而如果在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中推行多主體、多渠道、多形式，那就等于沒(méi)有主體為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)民就得不到很好的服務(wù)。

　　資本下鄉(xiāng)：防止盤(pán)剝農(nóng)民

　　要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引入資本是不可或缺的一步。但是，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)外來(lái)企業(yè)的不信任導(dǎo)致農(nóng)民不敢以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，而傾向于領(lǐng)取一次性的低廉的補(bǔ)償金。這種不信任既不利于農(nóng)民增收，也不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

　　徐祥臨認(rèn)為，資本下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)民和企業(yè)都存在不利因素。以追求利潤(rùn)最大化為目的的企業(yè)給農(nóng)民提供的服務(wù)，不可能是周到全面的，并且會(huì)存在盤(pán)剝農(nóng)民的現(xiàn)象。

　　為防范企業(yè)盤(pán)剝農(nóng)民，政府也有相當(dāng)?shù)目紤]。21日，在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，韓長(zhǎng)賦指出，應(yīng)該鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，但不提倡長(zhǎng)時(shí)間、大面積直接租種農(nóng)戶承包地，要防止土地"非糧化"、禁止"非農(nóng)化"。”

　　對(duì)于這一觀點(diǎn)，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員張曉山表示，在產(chǎn)中、產(chǎn)后，工商企業(yè)資本的進(jìn)入沒(méi)有爭(zhēng)議�，F(xiàn)在爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是如何看待資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，長(zhǎng)時(shí)間、大面積直接租種農(nóng)戶承包地。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)杜志雄認(rèn)為：“如果真的有企業(yè)長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，特別是以糧食生產(chǎn)為主，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后，包括農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸加工，以及農(nóng)業(yè)活動(dòng)其他環(huán)節(jié)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，是應(yīng)該鼓勵(lì)的。”

　　“不過(guò)以利潤(rùn)最大化為前提的企業(yè)，是無(wú)法保證不從事非農(nóng)活動(dòng)。對(duì)這種情況，不鼓勵(lì)，但也不要馬上限制�！倍胖拘垩a(bǔ)充道。

　　至于如何定義“長(zhǎng)時(shí)間”、“大面積”，杜志雄認(rèn)為，“長(zhǎng)時(shí)間”指的是租種農(nóng)戶土地周期超過(guò)五年，甚至十年以上，“大面積”則是指租種土地不應(yīng)該超過(guò)8000~10000畝。杜志雄指出，對(duì)這兩條應(yīng)該嚴(yán)格建立門(mén)檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入的。