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新華社報(bào)道，十屆全國人大五次會(huì)議和全國政協(xié)十屆第五次會(huì)議將分別于3 月5 日—16 日舉行和于3 月3 日—15 舉行。 2007年既是“十一五”規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn)之年，也是迎接黨的十七大召開的重要時(shí)刻。因此兩會(huì)的議題就成了民眾關(guān)注的重點(diǎn)，近日，中金公司發(fā)表了《在“十一五”規(guī)劃下穩(wěn)步前進(jìn)——2007 年全國兩會(huì)“議題”預(yù)覽》的文章，提前預(yù)知兩會(huì)的議題。 一、 兩會(huì)的主要議程 根據(jù)第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議決定，十屆全國人大五次會(huì)議的議程包括：聽取和審議政府工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告與2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；審查2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告與2007年中央和地方預(yù)算草案，批準(zhǔn)2006年中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告與2007年中央預(yù)算；審議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國物權(quán)法（草案）》的議案；審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國企業(yè)所得稅法（草案）》的議案等。 全國政協(xié)十屆四十一次主席會(huì)議決定２月26日至28日舉行政協(xié)十屆常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過政協(xié)十屆五次會(huì)議議程草案和日程。因此，本次全國政協(xié)會(huì)議的議程將在近日正式發(fā)布。 考慮到政協(xié)會(huì)議和人民代表大會(huì)的緊密聯(lián)系，我們認(rèn)為兩者在議題上會(huì)基本一致。 二、 兩會(huì)的主題和可能的議題 2007年既是“十一五”規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn)之年，也是迎接黨的十七大召開的重要時(shí)刻。因此2007年“兩會(huì)”的主題也充分反應(yīng)了這一時(shí)代特征，即：加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，清醒地看到并扎實(shí)解決存在的突出問題和矛盾，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。 （1） 發(fā)展和諧社會(huì)，解決民生問題可能成為首要的議題 中共中央政治局2月15日會(huì)議指出，必須更加重視社會(huì)發(fā)展和改善民生，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。 我們認(rèn)為：通過醫(yī)療體制改革和教育體制改革解決醫(yī)療費(fèi)用和教育費(fèi)用較高、通過調(diào)控房地產(chǎn)市場穩(wěn)定房價(jià)、有效增大社會(huì)保障供給、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、通過社會(huì)主義新農(nóng)村提高農(nóng)民收入和福利水平等都將可能成為本次“兩會(huì)”的重要議題。 （2） 如何推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可能也是重要議題 新華社1月29日播發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出：“……扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求……�！� 如何推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也可能是討論的重要議題�！兑庖姟吩谶@個(gè)方向上已經(jīng)做了一定的指引。 《意見》指出：“2007 年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”。……發(fā)展農(nóng)村小額貸款，試點(diǎn)多種所有制金融組織……鼓勵(lì)農(nóng)村清潔能源投入，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)�！� （3） 加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)可能將繼續(xù)成為重要議題 由于我國目前距離“十一五”規(guī)劃中單位GDP 能耗降低20%等約束性人口資源環(huán)境目標(biāo)差距還比較大，如何進(jìn)一步節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境還可能會(huì)成為重要議題。而如何進(jìn)一步通過法律法規(guī)來利用市場機(jī)制，對(duì)資源使用和污染排放等進(jìn)行重新定價(jià)則可能是討論的方向之一。如何進(jìn)一步通過政策措施，比如提高高污染高能耗行業(yè)的進(jìn)入門檻，推廣低能耗低污染的生產(chǎn)方式，來達(dá)到這個(gè)目標(biāo)也可能是討論的一個(gè)方向。 （4） 如何加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控可能也將成為重要議題 中共中央政治局2 月15 日會(huì)議指出，“實(shí)現(xiàn)2007 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，……必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，重點(diǎn)是控制固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、法律手段引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為”。在這個(gè)環(huán)節(jié)上，我們可以看到，保持合適的固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模依然是2007 年政府工作的重要中間目標(biāo)。而調(diào)控更傾向于通過市場化的手段，比如調(diào)整基準(zhǔn)利率、提高法定存款準(zhǔn)備金和進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率改革等，來達(dá)成目的。本次“兩會(huì)”可能會(huì)為07 年宏觀調(diào)控的政策產(chǎn)生一些基本的判斷。 （5） 其他可能的一些議題 除以上重點(diǎn)議題外，其他的議題可能包括：圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，提出制定或修改相關(guān)法律法規(guī)等；圍繞教育優(yōu)先發(fā)展等重大問題，提出制定或修改相關(guān)法律法規(guī)等；圍繞社會(huì)保障與救助、特殊群體保護(hù)等社會(huì)關(guān)注的問題，提出制定或修改相關(guān)法律法規(guī)等。