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今日下午3時(shí)，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂三樓大廳舉行記者招待會(huì)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀調(diào)控問題答中外記者問。雅虎財(cái)經(jīng)也正在進(jìn)行文字實(shí)時(shí)報(bào)道。馬凱：節(jié)能減排我們堅(jiān)持"三個(gè)不變一個(gè)加大" [中央人民廣播電臺(tái)記者]剛才您提到了節(jié)能的問題。我們知道去年全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)是沒有完成的，今年也發(fā)覺在政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告里都沒有再提年度節(jié)能減排目標(biāo)。請(qǐng)問這是什么原因？另外，現(xiàn)在不提節(jié)能減排目標(biāo)，會(huì)不會(huì)削弱節(jié)能減排工作？ [馬凱]今年國(guó)家沒有再提節(jié)能減排的年度目標(biāo)，主要是考慮在實(shí)際工作中，越來越深切地感到節(jié)能減排是由多種因素所決定的。有些節(jié)能減排的措施當(dāng)年采取當(dāng)年可以見效，有些措施，比如說結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施、一些工程項(xiàng)目措施，當(dāng)年采取以后，見效可能在以后幾年。因此，要把五年的節(jié)能減排目標(biāo)比較準(zhǔn)確地分解到每一個(gè)年度，有一定難度。 [馬凱]但我要強(qiáng)調(diào)的是，雖然年度節(jié)能減排目標(biāo)沒有列出來，我們強(qiáng)調(diào)“三個(gè)不變、一個(gè)加大”。第一，決心不變。面對(duì)能源、資源的嚴(yán)重制約，不走節(jié)能減排的路，不走建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的路，中華民族沒有退路，必須下決心節(jié)能減排。 [馬凱]第二，目標(biāo)不變。“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位GDP能耗在五年內(nèi)要降低20%左右，主要污染物排放要減少10%，這個(gè)目標(biāo)堅(jiān)定不移，確保實(shí)現(xiàn)。政府每年要負(fù)責(zé)任地向人大報(bào)告當(dāng)年節(jié)能減排任務(wù)的完成情況，五年算總帳。 [馬凱]第三，責(zé)任不變。國(guó)務(wù)院已經(jīng)把五年節(jié)能減排目標(biāo)分解到各省區(qū)市，各省區(qū)市政府和有關(guān)企業(yè)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并且根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定和提出階段性的工作目標(biāo)和任務(wù)，努力去完成。 [馬凱]“一個(gè)加大”就是節(jié)能減排的工作力度不但不減，而且要繼續(xù)強(qiáng)化。在這次政府工作報(bào)告中，總理提出了發(fā)改委：明年將努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定國(guó)家發(fā)改委：明年國(guó)家將努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定繼續(xù)著力解決群眾關(guān)心的價(jià)格熱點(diǎn)難點(diǎn)問題國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任畢井泉今天在部署明年價(jià)格工作時(shí)指出，要努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議10日上午套開全國(guó)物價(jià)局長(zhǎng)會(huì)議，明確提出明年價(jià)格工作的總體要求：加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定；深化資源環(huán)境價(jià)格改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)；著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的價(jià)格熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)和諧發(fā)展；堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化成本約束，提高定價(jià)的科學(xué)性和透明度，保障廣大人民群眾的合法權(quán)益。 “保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件�！碑吘谌珖�(guó)物價(jià)局長(zhǎng)會(huì)議上表示。畢井泉要求，各級(jí)價(jià)格主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控工作，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和價(jià)格形勢(shì)的分析，密切關(guān)注糧食、石油、鋼材等重要商品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格變化，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重要指標(biāo)的變化，提高價(jià)格調(diào)控的預(yù)見性。 “要把握好重要商品和服務(wù)價(jià)格改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，充分考慮其對(duì)價(jià)格總水平的影響。”畢井泉強(qiáng)調(diào)，各級(jí)價(jià)格主管部門要特別注意價(jià)格變化中的苗頭性和傾向性問題，防范局部地區(qū)、個(gè)別品種價(jià)格異常波動(dòng)引發(fā)價(jià)格總水平的過快上漲。繼續(xù)解決教育、醫(yī)療、住房等價(jià)格熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決好教育、醫(yī)療、住房等價(jià)格熱點(diǎn)難點(diǎn)問題是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是物價(jià)工作的難點(diǎn)之一。畢井泉10日表示，明年要繼續(xù)努力，力求使上學(xué)貴、看病貴、房?jī)r(jià)高等矛盾有所緩解。畢井泉在全國(guó)物價(jià)局長(zhǎng)會(huì)議上表示，明年要規(guī)范教育收費(fèi)。嚴(yán)格控制公辦高中擇校生招收比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)高等教育收費(fèi)管理，規(guī)范成本構(gòu)成，提高收費(fèi)透明度。全面推行教育收費(fèi)公示制度。認(rèn)真落實(shí)對(duì)家庭困難學(xué)生的各項(xiàng)救助措施。明年，價(jià)格主管部門將繼續(xù)加強(qiáng)藥品市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)和調(diào)查，做好藥品價(jià)格評(píng)審工作，充分發(fā)揮藥品價(jià)格評(píng)審在制定和調(diào)整藥品價(jià)格中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)降低偏高的藥品價(jià)格，適當(dāng)放寬廉價(jià)藥品管制，保障臨床用藥需要。 “房地產(chǎn)價(jià)格工作的重點(diǎn)是穩(wěn)定廉租住房租金以及小戶型政策性住房和限套型、限房?jī)r(jià)商品房的價(jià)格。”畢井泉說，要完善廉租住房租金和小戶型政策性住房?jī)r(jià)格的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。配合有關(guān)部門完善廉租房制度，落實(shí)廉租住房建設(shè)資金和房源，努力增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房供應(yīng)。明年，價(jià)格主管部門將加強(qiáng)對(duì)建設(shè)限套型、限房?jī)r(jià)商品房選擇開發(fā)商過程中土地拍賣和降低商品房?jī)r(jià)格競(jìng)價(jià)過程的監(jiān)督。整頓房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的價(jià)格行為。積極推進(jìn)物業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，合理確定物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。資源環(huán)境價(jià)格改革將進(jìn)一步深化深化價(jià)格改革促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，是今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)價(jià)格主管部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。明年國(guó)家將進(jìn)一步深化資源環(huán)境價(jià)格改革。畢井泉分析表示，當(dāng)前我國(guó)資源和環(huán)境約束的矛盾日益突出，重要原因之一就是我國(guó)的資源環(huán)境成本沒有得到體現(xiàn)，資源環(huán)境價(jià)格偏低，既沒有反映資源的稀缺程度，也沒有反映環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本。畢井泉指出，深化資源環(huán)境價(jià)格改革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。明年，價(jià)格主管部門將繼續(xù)完善成品油和天然氣價(jià)格形成機(jī)制；完善煤炭成本構(gòu)成；積極推進(jìn)電力價(jià)格改革；適當(dāng)加大水價(jià)改革力度；推進(jìn)生活垃圾處理方式和垃圾處理費(fèi)征收方式的改革；促進(jìn)資源綜合利用。畢井泉強(qiáng)調(diào)，資源環(huán)境價(jià)格改革，要促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用；要落實(shí)污染者付費(fèi)原則；要充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，妥善安排低收入群體的生活，保持社會(huì)穩(wěn)定。明年，價(jià)格主管部門還將加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管。加快制定壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)的定價(jià)成本監(jiān)審辦法，加強(qiáng)對(duì)工資總額的控制，約束成本上升；建立壟斷行業(yè)和公用事業(yè)的成本價(jià)格信息定期發(fā)布制度。發(fā)改委發(fā)布會(huì)介紹2007年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向等 2006年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件進(jìn)一步改善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好開局。主要特點(diǎn)是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、效益較好、物價(jià)較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，糧食連續(xù)第三年豐收；重點(diǎn)裝備制造行業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能積極推進(jìn)。節(jié)能減排工作力度加大，環(huán)保生態(tài)建設(shè)積極推進(jìn)，煤電油運(yùn)緊張狀況明顯改善。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，居民收入增長(zhǎng)較快。經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得好成績(jī)，是與中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、深入推進(jìn)改革開放分不開的。2006年一季度和上半年，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快的過程中，一些矛盾和問題也日益凸顯，最為突出的是投資增長(zhǎng)過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等問題�！叭^”問題相互交織、相互推動(dòng)，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的這些突出問題，按照“點(diǎn)調(diào)節(jié)、預(yù)調(diào)控、穩(wěn)節(jié)奏、重實(shí)效”的原則，從土地、金融、市場(chǎng)準(zhǔn)入、外資外貿(mào)、擴(kuò)大消費(fèi)等多方面，統(tǒng)籌采取措施，遏制“三過”問題的蔓延，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。土地方面。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，有關(guān)部門也相繼出臺(tái)相關(guān)具體措施。包括：認(rèn)真落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將包括農(nóng)業(yè)用地以及荒山、荒地等未利用土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，全部納入土地計(jì)劃管理并嚴(yán)格進(jìn)行考核；發(fā)布實(shí)施全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)土地使用稅單位稅額；將國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算；制定發(fā)布禁止用地、限制用地項(xiàng)目目錄等。嚴(yán)肅查處了一批違法違規(guī)用地行為。金融方面。人民銀行2次上調(diào)貸款基準(zhǔn)利率、3次上調(diào)商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率、發(fā)行定向票據(jù)、加大公開市場(chǎng)對(duì)沖操作力度，回收銀行體系流動(dòng)性。銀監(jiān)會(huì)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)商業(yè)銀行嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，并及時(shí)對(duì)部分銀行向包括城建在內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目大量發(fā)放“打捆貸款”的行為進(jìn)行整頓規(guī)范。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步增強(qiáng)匯率浮動(dòng)彈性，不斷完善外匯管理制度；加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，加快推進(jìn)股權(quán)分置改革，促進(jìn)股票、債券等直接融資健康發(fā)展。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，國(guó)家發(fā)展改革委先后出臺(tái)了水泥、電解鋁、鋼鐵等11個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，提高了高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)在能耗、環(huán)保、用地、生產(chǎn)安全、技術(shù)裝備政策等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大了差別電價(jià)實(shí)施力度。依法關(guān)閉了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的小鋼鐵、小水泥、小煤礦等落后生產(chǎn)能力。對(duì)在建、新建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理和審核，對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)進(jìn)行清理和查處。外資外貿(mào)方面。對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，降低或取消部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅率，對(duì)部分產(chǎn)品還加征了出口關(guān)稅，嚴(yán)格控制相關(guān)產(chǎn)品出口。調(diào)整完善加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，運(yùn)用稅收、進(jìn)口信貸等措施，努力擴(kuò)大關(guān)鍵設(shè)備和零部件，以及先進(jìn)技術(shù)和部分重要原材料進(jìn)口。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，積極引導(dǎo)外資投向，限制高污染、高消耗、低水平外資進(jìn)入。積極支持有條件的企業(yè)擴(kuò)大境外投資。在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中，國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓，在抑制“三過”等突出問題的同時(shí)，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。一是支農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大。在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅。在完善原有補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，新增對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼120億元。糧食最低收購(gòu)價(jià)范圍由稻谷擴(kuò)大到小麥。二是支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年投到西部地區(qū)的中央預(yù)算內(nèi)和國(guó)債資金比重達(dá)41%，積極支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造。三是支持發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。組織實(shí)施生物質(zhì)工程、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)。支持大型核電機(jī)組、百萬千瓦級(jí)超超臨界火電機(jī)組、新型船舶等重大裝備的國(guó)產(chǎn)化。四是加大節(jié)能減排工作力度。組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。安排專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目、電力行業(yè)老機(jī)組脫硫改造，以及城市污水處理設(shè)施和工業(yè)治污項(xiàng)目。五是調(diào)整消費(fèi)與投資關(guān)系，努力增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。一方面，多方采取措施，提高居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平，努力減輕居民在教育、衛(wèi)生、社保等方面的后顧之憂，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)預(yù)期；另一方面，積極培育和擴(kuò)大熱點(diǎn)消費(fèi)，促進(jìn)居民增加文化、健身、旅游等服務(wù)性消費(fèi)。隨著宏觀調(diào)控政策措施陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施，下半年以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾有所緩解，國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。投資增幅逐月回落，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%，比上年回落2個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24.5%，比上年回落2.7個(gè)百分點(diǎn)，分別比上半年、前三季度回落6.8和3.7個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)需求增長(zhǎng)加快，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.7%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。廣義貨幣M2增速由6月末的18.4%回落到12月末的16.9%，新增貸款也明顯放緩。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭、未鍛軋鋁等“兩高一資”產(chǎn)品出口繼續(xù)得到抑制，機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品保持較快增長(zhǎng)。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，全面分析了2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境，對(duì)全年經(jīng)濟(jì)工作做出了全面部署。總的要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，促進(jìn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。明確今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是： ——繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步落實(shí)宏觀調(diào)控政策措施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新的發(fā)展變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 ——以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，逐步提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。 ——大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)質(zhì)量效益提高。積極開展資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)。 ——落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，推進(jìn)裝備制造業(yè)、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)和完善促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策措施，支持中部地區(qū)有序承接?xùn)|部地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 ——繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，提高對(duì)外開放水平。以提高競(jìng)爭(zhēng)力和控制力為重點(diǎn)深化國(guó)有企業(yè)改革；以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)加快行政管理、投資、財(cái)稅體制等改革；以完善金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)深化金融體制改革；以建立健全社會(huì)公平保障體系為目標(biāo)加快社會(huì)領(lǐng)域體制改革；以調(diào)整和完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為重點(diǎn)，優(yōu)化商品出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一般貿(mào)易和高附加值產(chǎn)品出口；以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力為重點(diǎn)，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)；積極有序地?cái)U(kuò)大境外投資合作。 ——更加注重解決民生問題，積極促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，解決好城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。加快完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。積極發(fā)展文化、體育等事業(yè)。做好擴(kuò)大就業(yè)工作，加快社會(huì)保障體系建設(shè)。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快是這次宏觀調(diào)控重點(diǎn)之一 [香港東方日?qǐng)?bào)記者]請(qǐng)問馬主任，在發(fā)改委的報(bào)告里提出去年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率是24%，也提到今年要繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資的調(diào)控。請(qǐng)問今年關(guān)于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)是在什么樣的水平上？現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比較快，怎么防范固定資產(chǎn)投資反彈？因?yàn)榇蠹曳浅ｊP(guān)心樓價(jià)的漲幅，如果繼續(xù)保持過快的上漲速度，政府會(huì)不會(huì)推出新的調(diào)控措施？ [馬凱]固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快是這次宏觀調(diào)控的一個(gè)重點(diǎn)。經(jīng)過三年多的實(shí)踐，過快的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)已經(jīng)得到了初步控制，增幅去年24%，比2004年的26.6%和2005年的26%分別回落了兩到三個(gè)百分點(diǎn)，特別是投資結(jié)構(gòu)有所改進(jìn)。 [馬凱]但是反彈的壓力仍然存在，主要是在建規(guī)模比較大，24%仍然是一個(gè)比較高的增幅。新開工項(xiàng)目也比較多，特別是再度引發(fā)投資膨脹的體制機(jī)制性問題并沒有解決，土壤還存在。所以今年投資政策是三句話：適度控制投資規(guī)模、著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、努力提高投資效益。措施很多，根本的還是兩個(gè)閘門一個(gè)門檻，就是管好土地、貨幣閘門，提高管嚴(yán)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。 [馬凱]在準(zhǔn)入門檻方面，除了要把好土地、安全、環(huán)保等等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等等門檻以外，今年開始，對(duì)一些重大項(xiàng)目，特別是中央管理的一些重大項(xiàng)目，增加了能耗標(biāo)準(zhǔn)門檻。這不但有利于抑制投資低水平盲目擴(kuò)張，而且有利于建立節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。 [馬凱]至于剛才說到的房地產(chǎn)，總體來看，由于國(guó)家采取了一系列調(diào)控措施，房地產(chǎn)市場(chǎng)總的形勢(shì)還是健康的，當(dāng)然也存在一些不健康的因素。房?jī)r(jià)漲幅呈繼續(xù)回落的態(tài)勢(shì)。2004年，房屋銷售價(jià)格上漲了9.7%，2005年上漲了7.6%，2006年上漲了5.5%，所以增幅在下降。住房結(jié)構(gòu)也有所改善。去年住房投資總體上增長(zhǎng)了25.3%，其中經(jīng)濟(jì)適用住房投資增長(zhǎng)了32.7%，部分城市中小戶型住宅供應(yīng)增長(zhǎng)更快一些。 [馬凱]當(dāng)然，房地產(chǎn)市場(chǎng)還存在著部分大中城市房?jī)r(jià)過高，一些中小戶型、中低價(jià)位住房供應(yīng)比例偏低，有些房地產(chǎn)交易市場(chǎng)還存在著這樣那樣的問題。在新的一年里，這些都是我們要著力解決的問題。馬凱：資源過度消耗狀況不改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)走不遠(yuǎn) [中央電視臺(tái)記者]我們注意到，去年中國(guó)GDP增長(zhǎng)是10.7%，今年確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為8%，兩者之間可以說有比較大的差距。請(qǐng)問是10.7%這個(gè)速度過快了不太正常？還是8%的目標(biāo)有點(diǎn)低？　 [馬凱]綜合各種因素來考察，去年10.7%的增長(zhǎng)速度總體上是正常的。第一，波幅比較小，連續(xù)四年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在10%或者多一點(diǎn)，年度之間、季度之間波幅都比較小，沒有發(fā)生大起大落，說明經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性增強(qiáng)了。第二，價(jià)格比較穩(wěn)。消費(fèi)物價(jià)指數(shù)僅上漲了1.5%，沒有發(fā)生通貨膨脹。第三，效益比較好。財(cái)政收入達(dá)到了39000多億，增長(zhǎng)22%，一年增收7600多億。7600億是什么概念呢？相當(dāng)于1995年、1996年全年的收入。工業(yè)利潤(rùn)也有大幅增長(zhǎng)。從投入看，單位GDP能耗三年來首次出現(xiàn)下降。第四，從支撐條件來看，煤、電、油、運(yùn)緊張狀況明顯改善。 [馬凱]經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度總體是正常的，但是喜中也有憂，主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的代價(jià)過大。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，過度消耗資源的狀況不改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走不好，也走不遠(yuǎn)。所以我們希望經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更適中一些，好中求快，保持平穩(wěn)，避免大起大落。 [馬凱]正是基于上述分析，同時(shí)考慮到現(xiàn)在的GDP指標(biāo)是導(dǎo)向性、預(yù)期性的，為了給社會(huì)各界，特別是各省區(qū)市各級(jí)政府一個(gè)明確的導(dǎo)向，所以我們把今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定為8%。就是說，不要把我們的工作精力放在追求速度上，而要放在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量上來，避免盲目攀比速度和層層加碼。 [馬凱]實(shí)際上8%的速度也不是一個(gè)低速度，比世界平均增長(zhǎng)速度要高出許多。同時(shí)，這也是一個(gè)預(yù)期目標(biāo)，在執(zhí)行過程中還可以調(diào)整。我們相信，只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)總理政府工作報(bào)告中提出的一系列措施，今年一定會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)、較快、又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。馬凱：繼續(xù)推進(jìn)石油等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制 [曹衛(wèi)洲] 女士們、先生們，下午好。十屆全國(guó)人大五次會(huì)議今天舉行記者招待會(huì)。我們非常高興地請(qǐng)來了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)馬凱主任，請(qǐng)他就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀調(diào)控問題回答大家的提問。 [華爾街日?qǐng)?bào)記者] 請(qǐng)問發(fā)改委在改變資源價(jià)格方面有什么具體計(jì)劃？我們知道中國(guó)在石油、土地資源等方面比較短缺，但是國(guó)內(nèi)價(jià)格和別的國(guó)家相比又確實(shí)比較低，所以國(guó)內(nèi)企業(yè)覺得這些東西非常便宜，可以隨便用,希望您解釋一下。 [馬凱]這位記者先生提了一個(gè)非常重要的問題。中國(guó)在改革過程中，價(jià)格改革是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。經(jīng)過近30年的改革，一般商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化程度已經(jīng)非常高，現(xiàn)在進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，就是要進(jìn)一步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素價(jià)格�，F(xiàn)在資源性價(jià)格存在的主要問題是，不少資源價(jià)格不能反映資源的稀缺程度以及環(huán)境成本。這樣就不利于我們轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不利于可持續(xù)發(fā)展。 [馬凱]改革勢(shì)在必行，但是資源性產(chǎn)品畢竟是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，往往牽一發(fā)動(dòng)全局，所以政府采取穩(wěn)健的、積極穩(wěn)妥的、漸進(jìn)的方式推進(jìn)。我們將繼續(xù)推進(jìn)石油、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制。但是推進(jìn)時(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，考慮到它對(duì)各方面的影響，特別是對(duì)低收入階層的影響，要采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償措施。發(fā)改委馬凱：支持非公經(jīng)濟(jì)配套文件年內(nèi)出齊國(guó)家發(fā)改委主任馬凱昨日表示，發(fā)改委將力爭(zhēng)在年底前出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱“三十六條”）所涉及的全部37個(gè)配套文件。馬凱是在參加全國(guó)政協(xié)工商聯(lián)組的聯(lián)席會(huì)議上作出以上表態(tài)的。馬凱指出，“三十六條”一共要出臺(tái)37個(gè)配套文件，分別落實(shí)到央行、質(zhì)檢總局、科工委等各個(gè)部委，目前已經(jīng)出臺(tái)25個(gè)配套文件。從地方來看，31個(gè)省市共出臺(tái)各項(xiàng)配套文件200多件，起到一定的積極作用。馬凱說，實(shí)踐檢驗(yàn)證明，去年一年，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體是健康向上的，這證明環(huán)境正在改變。數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.6%，而非公經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了24.4%；全國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)31％，而私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了43.6%。馬凱表示，發(fā)改委將堅(jiān)定不移地支持鼓勵(lì)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，落實(shí)“三十六條”，目前“三十六條”所涉及的12個(gè)未出臺(tái)配套文件，將力爭(zhēng)在年底前都出臺(tái)。