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這個月歐盟將隆重紀念《羅馬條約》簽署50周年。今日歐洲在這個歷史性時刻通過大量的第一手資料回顧了歐盟在過去50年的發(fā)展歷程。 1957年3月25日，歐洲六國領導人——比利時、荷蘭、盧森堡、法國、意大利和西德在意大利首都羅馬市政大樓簽署了建立歐洲經濟共同體條約和歐洲原子能共同體條約的《羅馬條約》，這一條約也促使了歐洲經濟共同體的誕生（European Economic Community），逐漸發(fā)展為今日的歐洲聯(lián)盟（簡稱歐盟，European Union—EU），由各獨立成員國一起組成了歐洲歷史上一體化程度最高的國家聯(lián)合體。《羅馬條約》不僅建立了歐洲經濟共同體，同時也簽署了歐洲原子能共同體（Euratom），目的在于組成共同市場來發(fā)展和平使用原子能，由此也產生了相關的組織機構：委員會（Commission，常設機構和執(zhí)行機構，提出和實施計劃）；議會（Parliament，執(zhí)行監(jiān)督和咨詢機構，確保組織的民主性）；歐洲法院（European Court of Justice，仲裁機構，審理和裁決各類爭執(zhí)）和理事會（Council，即首腦會議，每年至少舉行兩次會議，成員國聚在一起互相探討國際重大問題），這些機構迄今為止都是歐盟的核心部分。戰(zhàn)后歐洲要了解歐洲經濟共同體這樣的組織是如何產生，我們就必須深入研究戰(zhàn)后歐洲的歷史情況。二戰(zhàn)之后的歐洲經濟幾乎陷入癱瘓，資源不足被認為是重建家園的最關鍵因素。出于其政治考慮，美國通過馬歇爾計劃對歐洲實行經濟援助，但前提是要求西歐各國之間彼此互相合作，形成一個聯(lián)合的整體。盡管80年里法國和德國之間發(fā)生了三次沖突，但雙方還是希望彼此能找到一個和平相處的方式，這無疑是好兆頭，但它需要一個強有力的推動力。最后，一個不可小看的，被大家作為共同的競爭對手加速了西歐各國之間的聯(lián)盟，那就是戰(zhàn)后勢力日益強大的蘇聯(lián)。1946年，丘吉爾發(fā)表了著名的鐵幕演說，攻擊蘇聯(lián)的“擴張”，由此拉啟了以美國為首的西方集團（即北大西洋公約組織的成員國）和以蘇聯(lián)為首的東歐集團（即華沙條約組織（華沙公約組織）的成員國）之間在政治和外交上長達45年的冷戰(zhàn)，這也加速了西歐各國對重建和互相合作的強烈需求。這些年，歐盟進行了許多努力來推動彼此間的合作，一些成就有目共睹，一些則不盡如人意。例如1952年歐洲防衛(wèi)共同體（European Defense Community, or EDC）雖經簽定，但法國政府因擔心自己的主權被削弱而拒絕接受，最終此條約胎死腹中，政治共同體（European Political Community，or EPC)也遭遇同樣命運。另一方面，1951年的煤鋼產銷聯(lián)營（是當時的經濟命脈）由于將這一市場交給超國家機構“煤鋼共同體 (the European Coal and Steel Community)” 來管理而獲得成功，也由此為各成員國之間的進一步合作提供了可行之鑒。妥協(xié) 煤鋼聯(lián)營實施不久，許多領導人和經濟學家認為不能僅僅停留在煤炭、鋼鐵等重工業(yè)部門，各成員國應進一步實行經濟聯(lián)盟，在他們眼里，擁有一個共同的市場對促進西歐經濟發(fā)展相當重要。但各國因著各自的利益而反應不一，例如對此頗有抵觸的法國，并沒有調整相應政策來與此呼應，因為它擔心自己的福利社會體系會使得它在市場上缺少競爭力，而德國雖然高興貿易障礙的去除卻不愿意加入到歐洲原子能共同體，所以在經過多年協(xié)商和各委員會的努力調解之后，《羅馬條約》才得以誕生。英國，由于它與英聯(lián)邦國家的傳統(tǒng)關系以及與美國之間的特殊關系，所以并不同意歐共體實施的統(tǒng)一對外關稅率，采取了不介入的態(tài)度，直到1973年，出于自己的經濟和政治利益考慮才正式加入歐共體。現(xiàn)實主義和理想主義歐洲統(tǒng)一發(fā)展進程里的關鍵因素在于意識形態(tài)上的推動，被稱為“歐洲之父”的讓?莫奈（Jean Monnet，1888-1979），是這一行動的領袖人物。在二戰(zhàn)中，他在法英結盟之間扮演了重要角色，此外他游說美國各界參戰(zhàn)，并為羅斯福的動員演說提供了著名的“民主的武庫”(arsenal of democracy) 一詞。凱恩斯曾說，莫奈使二戰(zhàn)“早結束了一年”。莫奈認為：如果各國只局限于各自的主權問題，那么歐洲不可能有和平……歐洲各國都太小，除非他們之間形成一個共同經濟單位的聯(lián)盟，否則所必要的繁榮與社會發(fā)展將不可能實現(xiàn)。不過莫奈的想法遭遇了歐洲國家現(xiàn)實狀況的挑戰(zhàn)，在法蘭西第五共和國的創(chuàng)建者、法國軍人、作家和政治家戴高樂總統(tǒng)的眼里，這些想法是“超國家權利的烏托邦神話而已”。但不管怎樣，沒有人想獨自面對日益激烈的全球競爭同時也為了避免民族主義的再次抬頭，這些觀點最終得到了認可。總而言之，兩次世界大戰(zhàn)的教訓還是產生了影響。政治與經濟聯(lián)盟的抗衡《羅馬條約》雖然只是涵蓋了某些特定領域，但在它的導言中它強調那些成員國“決定無論何時都要在歐洲各國之間加強團結合作”。進一步說，雖然它聲明所有措施的實行都必需建立在所有成員國一致通過的條件下，但它也正在考慮在一些特別領域上逐步淘汰否決權的使用。鑒于當時日益迫切的合作需求以及各國對自己主權的擔憂，《羅馬條約》設法在那些想要聯(lián)盟，或者想要‘超國家’歐洲，以及那些只希望有限合作的不同觀點之間進行協(xié)調平衡，它的產生為歐洲以后的一體化鋪平了道路。自1957年起，歐共體組織不斷擴大和發(fā)展：1973年，英國加入共同體；1979年，歐洲議會會員由成員國直接普選產生；此外包括在不同領域減少對否決權的使用……之后又有新的條約不斷簽署，進一步增加新的合作領域或者擴展已有的合作范圍。例如1992年簽訂的《歐洲聯(lián)盟條約》，亦稱《馬斯特里赫特條約》，除了涉及外交領域，實施“共同的安全和外交政策”外（曾經提出的歐洲防衛(wèi)共同體EDC和政治共同體EPC概念得到了支持），還包括啟動“歐洲安全與防務政策（PESD）”以及在司法和內政方面展開緊密合作，這意味著歐共體從經濟實體向經濟政治實體過渡，同時它也推動了歐洲單一貨幣的產生——歐元。歐洲憲法，何去何從？歐洲歷史依舊在不斷的制造中，正如在《羅馬條約》簽訂近50年后，它又再次回到了這座永恒之城。2004年10月29日，歐盟25國領導人齊聚羅馬市政大樓（Campidoglio）共同簽署了《歐盟憲法條約》（European Constitution）。和《羅馬條約》一樣，這一條約也是歐盟各國政治精英經過長期艱苦談判后的成果，它制定了一系列保證擴大后聯(lián)盟有效運轉的機制改革措施，有利于歐盟成員國之間更緊密地結合在一起（此時，歐盟已經正式接納了來自中東歐和地中海地區(qū)的10國入盟）。但命運之輪的轉動總是無法預測，2005年之春，法國與荷蘭全民公決分別以55%:45%和63%:37%的比率否決了《歐盟憲法條約》，這使得條約的命運變得岌岌可危，歐洲一體化的前景瞬間變得撲朔迷離，更引發(fā)了歐洲政壇的動蕩。目前，歐洲領導人正在商議如何繼續(xù)推動條約進展，試圖讓它重新復活或進行重新修改……不過這件事情強調了兩點：首先，在歐盟，每個成員國都有表決權；其次，歐盟之路依舊漫長而崎嶇。也許還有第三點：如果沒有眾多民眾的支持，歐洲一體化就無法成功運轉下去。為了持續(xù)發(fā)展，它必需將民意置于優(yōu)先考慮的地位，必需代表更多歐洲人民的利益。