26日，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的一份報(bào)告顯示，國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃已起草形成規(guī)劃文稿，目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。報(bào)告提出，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更好地發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)作用，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)，同時(shí)將建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

　　一段時(shí)間以來(lái)，圍繞中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中各種問題的討論不絕于耳。其中“錢從哪里來(lái)”的問題更成為學(xué)界和市場(chǎng)矚目的焦點(diǎn)�！耙院畏N融資形式來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程取決于城鎮(zhèn)化將采取怎樣的模式為主導(dǎo)�！眹�(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任陳炳才在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)表示，從現(xiàn)有的幾種模式來(lái)看，以房地產(chǎn)為主導(dǎo)的模式并不可行，這會(huì)把中低收入者排斥在城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，與之相應(yīng)的依靠土地財(cái)政的融資模式也已經(jīng)走向盡頭，地方政府不能再依靠賣地來(lái)搞建設(shè)，能賣的地也越來(lái)越少。因此，土地制度不改革，城鎮(zhèn)化很難推進(jìn)，同時(shí)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化得不到發(fā)展。

　　“城鎮(zhèn)化過程中需要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)問題。無(wú)論我們?nèi)绾谓缍ǔ擎?zhèn)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展肯定是最重要的因素�！标惐�才強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化要健康發(fā)展就一定要有產(chǎn)業(yè)支撐。

　　怎樣培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)？對(duì)此，陳炳才進(jìn)一步解釋稱，應(yīng)根據(jù)城市特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，城市是生產(chǎn)要素聚集的地方，這種聚集將產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)�！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展因時(shí)、因地、因政策、因經(jīng)濟(jì)水平等等因素的不同而差異巨大。各地應(yīng)根據(jù)自身情況看是否符合產(chǎn)業(yè)政策、是否具有比較優(yōu)勢(shì)以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)�！�

　　就融資模式來(lái)看，目前各地城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要來(lái)源于貸款，這是一種間接的融資方式。“未來(lái)要解決好城鎮(zhèn)化的融資問題，就一定要在穩(wěn)定現(xiàn)有的融資渠道的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展直接融資，包括債券市場(chǎng)，股票市場(chǎng)，以及其他一些相關(guān)的金融市場(chǎng)�！标惐�才表示，作為優(yōu)化資源配置的重要平臺(tái)，資本市場(chǎng)對(duì)于引導(dǎo)投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有不可替代的積極作用。

　　陳炳才表示，盡管以城鎮(zhèn)化推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大，但作為一項(xiàng)大規(guī)模的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，它涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，如果規(guī)劃過快推出，必是又一輪單純以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的基建投資，這就要求我們需要謹(jǐn)慎對(duì)待城鎮(zhèn)化，無(wú)論是全國(guó)區(qū)域性的協(xié)調(diào)和配合，還是一座城市的發(fā)展，在采取任何政策之前都要認(rèn)真調(diào)查，仔細(xì)研究，謹(jǐn)慎決策。