日前，審計(jì)署發(fā)布的2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示，360個(gè)項(xiàng)目或單位挪用保障性安居工程專項(xiàng)資金57.99億元用于歸還貸款、對(duì)外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項(xiàng)目支出。

對(duì)此，昨日（8月11日）有專家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者表示，地方打保障房資金的主意不是新鮮事，在眼下財(cái)力普遍吃緊的情況下，保障房資金更是成了地方“嘴邊肉”，今年保障房資金被挪用的情況或許更甚于2012年。

保障房資金使用亂象

保障性安居工程專項(xiàng)資金審計(jì)現(xiàn)已成為審計(jì)署的常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目。

在審計(jì)署同步發(fā)布的本次全國(guó)性審計(jì)的“違規(guī)目錄”上，“上榜”項(xiàng)目共計(jì)145個(gè)，除了北京、上海、青海、西藏四地外，其他27個(gè)省份都存在問(wèn)題。

審計(jì)報(bào)告顯示，這些問(wèn)題包括違規(guī)享受住房保障待遇、挪用保障房資金、違規(guī)出售或改變保障房用途、用地手續(xù)不全或改變土地用途等四大“頑疾”。

其中，“騙取”保障房資格的多達(dá)10.84萬(wàn)戶，34個(gè)項(xiàng)目代建企業(yè)等單位違規(guī)出售了1.83萬(wàn)套保障性住房，還有1433.16畝未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可等手續(xù)。

值得關(guān)注的是，審計(jì)署審計(jì)出2012年全國(guó)被挪用的保障性安居工程專項(xiàng)資金高達(dá)57.99億元，當(dāng)年全國(guó)共籌集保障性安居工程財(cái)政性資金4128.74億元，挪用資金占比約為1.4%。

去年，審計(jì)署發(fā)布的2011年對(duì)66個(gè)市縣的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，29.55億元工程資金用于非保障性住房建設(shè)、公司注冊(cè)資本驗(yàn)資和市政工程建設(shè)等。今年，這些挪用的資金除了用于市政建設(shè)、注冊(cè)公司資本外，還有新的動(dòng)向，典型的是用于辦公經(jīng)費(fèi)、歸還貸款、投資理財(cái)、征地拆遷等。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，有湖南省保障性安居工程投資公司用財(cái)政撥付的保障性安居工程專項(xiàng)資金購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品2.69億元，購(gòu)買信托產(chǎn)品1000萬(wàn)元；重慶市兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司用公共租賃房補(bǔ)貼資金2.93億元償還借款，重慶城建投資建設(shè)集團(tuán)用公租房資金用于支付非保障房征地拆遷款；合肥市包河區(qū)望湖街街辦盛大社區(qū)居民委員會(huì)將城市棚戶區(qū)改造拆遷補(bǔ)償款802.95萬(wàn)用于商業(yè)投資；白城市中興城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司將廉租房建設(shè)資金243.83萬(wàn)用于繳納非法占用土地的罰款以及保障房建設(shè)項(xiàng)目配建商業(yè)用房的土地出讓金。

此外，還有吉林通化市、河北邢臺(tái)市等地的保障房資金挪用于發(fā)放員工工資、辦公經(jīng)費(fèi)等。

一名不愿透露姓名的專家在接受記者采訪時(shí)表示，今年保障房資金被挪用的情況或許更甚于2012年，越是地方財(cái)政吃緊，越要防止保障房資金被挪做他用。

鄂爾多斯兩度上榜

因造城欠下巨大債務(wù)的內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，更兩次出現(xiàn)在審計(jì)署的榜單上，除了1452戶保障對(duì)象不符合條件違規(guī)獲得住房保障，鄂爾多斯城投房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司用保障性住房專項(xiàng)資金，支付悅和城、萬(wàn)和城、E08公共租賃住房項(xiàng)目廣告費(fèi)及相關(guān)銷售費(fèi)用等共計(jì)284萬(wàn)元。

公開(kāi)資料顯示，鄂爾多斯市城投房地產(chǎn)公司成立于2010年1月，是直屬于鄂爾多斯市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司的全資國(guó)有企業(yè)，注冊(cè)資本1億元人民幣，公司介紹稱致力于開(kāi)發(fā)建設(shè)保障性住房，以保障民生為口碑及品牌突破點(diǎn)，以高品質(zhì)住宅為業(yè)務(wù)主線，涵蓋了公租房、高品質(zhì)商品房、辦公樓、綜合商業(yè)等各方面的建設(shè)開(kāi)發(fā)。

去年，財(cái)政部曾下文要求各級(jí)財(cái)政部門積極支持成立專門企業(yè)，負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理公共租賃住房等保障性住房，以確保保障房資金�？顚Ｓ�。

不過(guò)，地方的操作手法多元，除了成立保障房建設(shè)公司，還有引入社會(huì)資本或商業(yè)地產(chǎn)專門建設(shè)等方法，但這些公司在建設(shè)保障房的同時(shí)還建設(shè)商品房，這無(wú)疑增加了保障房資金專款專用的難度。

而鄂爾多斯由于樓市嚴(yán)重供過(guò)于求，房?jī)r(jià)全面下跌，部分鄂爾多斯房企身陷債務(wù)危機(jī)。在鄂爾多斯的債務(wù)結(jié)構(gòu)中，城投公司作為融資平臺(tái)是最可見(jiàn)的債務(wù)，它與信托資金、政府所欠企業(yè)債務(wù)等一起最終構(gòu)成了鄂爾多斯龐大的地方債務(wù)。

8月初，全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)開(kāi)始，“債城”鄂爾多斯壓力陡增。雖并未提及目前的負(fù)債總額，但坊間傳言稱鄂爾多斯負(fù)債3000億元，而當(dāng)?shù)匾灿泄賳T坦承，此次審計(jì)后債務(wù)額必然會(huì)破千億。

審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，我國(guó)住房保障體系還處于初步建立階段，住房保障制度不夠健全完善，資金監(jiān)管、待遇資格審核審批、保障性住房后續(xù)管理等配套政策和工作機(jī)制還不健全；相關(guān)資金分配使用的跟蹤控制、保障對(duì)象家庭收入住房信息的審查核實(shí)、保障性住房交付使用與保障待遇分配的銜接等基礎(chǔ)工作，不夠扎實(shí)。

上述專家表示，在債務(wù)危機(jī)的背景下，城投公司可能面臨更大的資金壓力，這無(wú)疑增加了保障房資金被挪用、或者違規(guī)出售保障房的可能。相應(yīng)的，應(yīng)該建立有效的防范制度。

據(jù) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，今年針對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的“普查”，審計(jì)署向相關(guān)部門移送違紀(jì)違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索26起，涉案金額2487.17萬(wàn)元，涉案人員55人。