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9月30日訊，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司前巡視員、現(xiàn)北師大中國收入分配研究院副院長劉浩近日告訴大智慧通訊社，遺產(chǎn)稅20年前(1993年)寫入十四屆三中全會(huì)，11年前(2002年)納入過國家立法計(jì)劃。未來政策的制定要防止"權(quán)貴世襲經(jīng)濟(jì)體制"。 劉浩9月27日接受大智慧通訊社專訪，就社會(huì)熱議的遺產(chǎn)稅在中國的歷史沿革、當(dāng)下存在的認(rèn)識誤區(qū)、今后改革方向等一一作出闡釋。 據(jù)劉浩介紹，本世紀(jì)初中國一項(xiàng)關(guān)于居民財(cái)產(chǎn)的調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)基尼系數(shù)就已超過0.5。目前社會(huì)各界同意或反對征收遺產(chǎn)稅的聲音都有，出發(fā)點(diǎn)各不同�！笆窍Ｍ�建立平等競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制，還是建立權(quán)貴世襲的經(jīng)濟(jì)體制”，他認(rèn)為這才是分歧的實(shí)質(zhì)。 劉浩現(xiàn)擔(dān)任北京師范大學(xué)中國收入分配研究院副院長。今年3月，該院曾發(fā)布《遺產(chǎn)稅制度及其對我國收入分配改革的啟示》課題研究報(bào)告提出，遺產(chǎn)稅改革是中國收入分配制度改革的重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)遺產(chǎn)稅改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。 2002年遺產(chǎn)稅曾納入國家立法計(jì)劃，但最終錯(cuò)過改革有利時(shí)機(jī) 據(jù)劉浩透露，2002年，國家已將遺產(chǎn)稅列入了當(dāng)年的立法計(jì)劃。年內(nèi)，財(cái)政部、國稅總局、國務(wù)院法制辦和國務(wù)院體改辦曾對此進(jìn)行了共同研究。據(jù)他回憶，當(dāng)時(shí)的財(cái)政部和稅務(wù)總局都同意推進(jìn)遺產(chǎn)稅改革，并已進(jìn)行了一定準(zhǔn)備�！暗�后來可能是因?yàn)闀r(shí)間較緊，加上換屆因素，最終錯(cuò)過了這一改革的有利時(shí)機(jī)�！� 其實(shí)早在1990年，國家稅務(wù)局在《關(guān)于今后十年間工商稅制改革總體設(shè)想》里正式提出了開征遺產(chǎn)稅的設(shè)想。1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)通過《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出“適時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅”。 劉浩介紹，那些年中國改革總體力度比較大，建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，遺產(chǎn)稅就是重要的財(cái)產(chǎn)稅制設(shè)計(jì)之一。據(jù)其介紹，近幾十年“收入差距擴(kuò)大”也分兩種情況，征收遺產(chǎn)稅的阻力背景已變。上世紀(jì)90年代初，國內(nèi)收入差距不斷擴(kuò)大，當(dāng)時(shí)的普遍現(xiàn)象是體制內(nèi)人群收入不如“下�！比巳�，當(dāng)時(shí)提出遺產(chǎn)稅有調(diào)節(jié)收入差距的考慮。但近十幾年來，分配格局變了，體制內(nèi)有特殊地位和壟斷地位的企業(yè)和個(gè)人成為高收入主要群體，因而“收入差距”性質(zhì)已變，且更進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是“以財(cái)生財(cái)”已成為當(dāng)今社會(huì)貧富分化重要原因。 2012年，受中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)委托，劉浩所在的北師大收入分配研究院啟動(dòng)了關(guān)于遺產(chǎn)稅開征的研究課題。今年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》，再次提出“研究在適當(dāng)時(shí)期開征遺產(chǎn)稅�！�3月初，課題組選擇發(fā)改委《意見》出臺(tái)后、全國兩會(huì)召開前夕發(fā)布研究成果，希望遺產(chǎn)稅問題引起社會(huì)的關(guān)注與推動(dòng)。 劉浩駁反對遺產(chǎn)稅意見：不排除個(gè)別人從既得利益出發(fā)忽悠老百姓 國務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓9月23日在一次講座上透露，征收遺產(chǎn)稅被寫入十八屆三中全會(huì)文件草稿。但他認(rèn)為目前推出時(shí)機(jī)并不成熟，還需要過三四十年才可行。 劉桓當(dāng)時(shí)在講座上提出的幾點(diǎn)反對意見包括：中國以居家養(yǎng)老為主，贍養(yǎng)父母有很大一份責(zé)任是子女的，開征遺產(chǎn)稅必然會(huì)遭受很多反對意見；中國房產(chǎn)只有70年使用權(quán)而無所有權(quán)，傳代困難造成了征收遺產(chǎn)稅難等。9月26日，劉桓在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)還強(qiáng)調(diào)，中國富翁呈現(xiàn)低齡化的趨勢�！凹幢悻F(xiàn)在開征遺產(chǎn)稅，也落實(shí)不到仍在世的人頭上�！� 針對反對征收遺產(chǎn)稅的一些主要意見，劉浩認(rèn)為遺產(chǎn)稅從不針對在世的老人，也不影響子女應(yīng)盡的義務(wù)。一旦老人去世，養(yǎng)老主體就不存在，遺產(chǎn)是在“養(yǎng)小而不是養(yǎng)老”。這時(shí)，社會(huì)對大額遺產(chǎn)進(jìn)行一定調(diào)節(jié)，恰恰能補(bǔ)充社會(huì)保障基金，增加社會(huì)養(yǎng)老的實(shí)力。另外，遺產(chǎn)稅會(huì)對去世者的配偶有高額免稅或扣除額。 至于中國房產(chǎn)70年使用權(quán)問題，劉浩認(rèn)為這與遺產(chǎn)稅也不矛盾。國外的財(cái)產(chǎn)稅，購買時(shí)交納購置稅，持有時(shí)納保有稅，轉(zhuǎn)移時(shí)納遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅，一筆是一筆。在中國，不過是把向私人買土地變?yōu)橄驀�家購買，永久購買變?yōu)闀r(shí)段購買而已，這既不會(huì)影響國家向財(cái)產(chǎn)人征收保有環(huán)節(jié)的稅，當(dāng)然也不影征收財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)的遺產(chǎn)稅。 對社會(huì)上存在著征收遺產(chǎn)稅將造成富人移民和資產(chǎn)外流的疑問，劉浩認(rèn)為，中國現(xiàn)在并沒有征收遺產(chǎn)稅，但是富人還是在不斷流向發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，而這些國家大多開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、房產(chǎn)稅等。 “這怎么解釋呢？中國富人不是怕征稅，可能是怕別的什么吧？”劉浩說。富人移民的原因很復(fù)雜，國家制度、市場環(huán)境等都是可能產(chǎn)生影響，說遺產(chǎn)稅造成大規(guī)模資金外流，尚無有效的論據(jù)和實(shí)證。 劉浩介紹，目前世界上有兩類國家不征收遺產(chǎn)稅：一類是不搞市場經(jīng)濟(jì)或是不真搞市場經(jīng)濟(jì)的國家，如一些政治經(jīng)濟(jì)世襲制的王國等；另一類是一些小國或地區(qū)，利用優(yōu)惠政策吸引富人的“避稅天堂”，如新加坡、中國香港等，但他們也是征收房產(chǎn)稅的。 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近年來中國收入基尼系數(shù)在0.48左右高位徘徊，貧富差距過大。而中國居民的財(cái)產(chǎn)基尼系數(shù)要遠(yuǎn)比收入基尼系數(shù)更高。本世紀(jì)初，中國社科院經(jīng)濟(jì)所的一項(xiàng)居民財(cái)產(chǎn)調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)基尼系數(shù)就已超過0.5。劉浩說，“同意或反對征收遺產(chǎn)稅的實(shí)質(zhì)很可能是出于，希望建立平等競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制，還是建立權(quán)貴世襲的經(jīng)濟(jì)體制�！� 劉浩說，有人不了解遺產(chǎn)稅，以為廣大群眾有一點(diǎn)房子和財(cái)產(chǎn)將來都要征遺產(chǎn)稅，這是不了解遺產(chǎn)稅的性質(zhì)。當(dāng)然，也不排除個(gè)別人從既得利益出發(fā)而忽悠老百姓。 遺產(chǎn)稅是一項(xiàng)社會(huì)改良措施，應(yīng)加快建立有關(guān)稅制 劉浩對大智慧通訊社：遺產(chǎn)稅首先是富人稅，國外一百個(gè)遺產(chǎn)繼承人，僅有兩三個(gè)人需要納稅，絕大多數(shù)人都夠不上繳稅的數(shù)額；其次，遺產(chǎn)稅有許多人性化的東西，比如給遺產(chǎn)繼承人各種費(fèi)用、債務(wù)的稅前扣除，對實(shí)業(yè)資產(chǎn)有多種稅收優(yōu)惠；第三，遺產(chǎn)稅雖然稅率較高，但綜合有關(guān)扣除與優(yōu)惠，最后總是給繼承人留下了一大部分，一次征走最多也就三成左右；第四，如果把遺產(chǎn)用于社會(huì)公益或組成有關(guān)非營利機(jī)構(gòu)，不僅可以免遺產(chǎn)稅，機(jī)構(gòu)運(yùn)行還可享受減免所得稅等優(yōu)惠。 “中國很多危機(jī)是潛在的，我們不希望演化為社會(huì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩，其實(shí)改革是最好的出路。遺產(chǎn)稅完全是個(gè)改良的措施，如果改良措施都不能做，那就會(huì)增大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其破壞力，這對富人和窮人都沒有好處�！眲⒑普f。 據(jù)中國社科院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇此前介紹，中國目前的稅制結(jié)構(gòu)中，70%以上稅收是交易環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)稅，包括增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅等間接稅收。直接稅則包括個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅，后者包括了房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅。按照稅收歷史一般發(fā)展規(guī)律，各國稅收的規(guī)律是由簡單、原始的直接稅，發(fā)展到征收交易環(huán)節(jié)的間接稅，再到直接以財(cái)產(chǎn)為征收標(biāo)準(zhǔn)的直接稅。 劉浩表示，中國以間接稅為主，名義上是由生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營者繳納，但實(shí)際上是轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。這種稅收制度對收入差距的調(diào)節(jié)作用很可能是逆向的。直接稅可采取累進(jìn)制，即低收入的人不交或少交稅，高收入的人則多納稅，國外遺產(chǎn)稅在累進(jìn)制與邊際稅率上均要明顯高于個(gè)人所得稅。 劉浩表示，市場經(jīng)濟(jì)國家調(diào)節(jié)貧富差距對收入稅和財(cái)產(chǎn)稅“兩手抓”。而中國只有收入稅一只手，當(dāng)前這一只手還遲遲未能改革為綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。未來中國財(cái)稅改革中，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)類稅制建設(shè)應(yīng)是重要的內(nèi)容。