旨在讓中國農(nóng)民對土地擁有更明確產(chǎn)權的改革預示著巨大的變革，此舉將讓農(nóng)民擁有籌集資金的新方式，并且促進遠遠超出農(nóng)業(yè)以外的經(jīng)濟。
三中全會通過的《決定》賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。新的政策把耕地的抵押權終于給了農(nóng)民，是個了不起的進展。今后兩年，政府通過對農(nóng)民的土地確權頒證，使農(nóng)民在原有土地承包的基礎上，將獲得土地的極大支配權。
以往，限于城鄉(xiāng)二元的土地政策，農(nóng)民在征地過程中處于十分被動地位。當然，無論任何社會，農(nóng)民皆注定為最弱勢的一群。農(nóng)民在信息流動的渠道中屬于最末端，在資本及市場上也距離最遠，這種弱勢位置使得農(nóng)民只得十分遲鈍而貧窮地的生活。
對農(nóng)民而言，土地這一資本是他們名下?lián)碛械奈ㄒ毁Y產(chǎn)，如果政府不給他們利用這一資本的權利，就會讓許多農(nóng)民及其子女繼續(xù)處于貧困之中。一個現(xiàn)實情況是，在集體土地向國有土地的轉換過程中，農(nóng)民往往屬于利益受損的一方，而地方政府或開發(fā)商則通過中間過程賺取了大量的利益。
作為最早土改試點的河南新鄉(xiāng)市，曾提出“不從農(nóng)村挖土地，不在農(nóng)民身上打主意”。但據(jù)該市焦莊社區(qū)部分村民反映，從拆房到建房，他們沒有見到一分錢補償。為了“拆村并居”節(jié)約耕地資源，一位社區(qū)村民花費10萬元剛建好不到兩年的房子被強迫拆除，不得不再花十多萬在規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)再蓋一次房子。三年內(nèi)兩次蓋新房，讓他負債累累。
這肯定是對農(nóng)民利益的一種傷害。由于法律滯后和制度缺陷，國內(nèi)一些地方建設用地指標私下交易大量存在，由此引發(fā)的經(jīng)濟糾紛和侵害農(nóng)民權益問題時有發(fā)生。在現(xiàn)有機制下，土地交易純粹是政府與企業(yè)、商家的事，對簽定了承包土地協(xié)議的農(nóng)民來說，卻很難參與土地收益分成。
城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)開始倒逼土地改革。最新數(shù)據(jù)表明，目前我國城鎮(zhèn)化率達到了52.3%，與世界平均水平大體相當。而且城鎮(zhèn)化的進程并未結束，專家預計每年有將近2000萬農(nóng)村人口“進城”。
雖然1978年三中全會把農(nóng)民從人民公社中解放出來了，但由于土地屬于集體所有，所以不能出售自己的田地，也不能出售自己的房屋，更不能把田地和房屋用于抵押貸款。如今中央政策“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”，這讓人產(chǎn)生豐富聯(lián)想。如果說，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制讓農(nóng)民吃飽了飯，而這次土地改革將讓農(nóng)民富裕起來。
公開信息顯示，截至2011年上半年，全國實行家庭承包經(jīng)營的耕地面積為12.77億畝；截至2010年，農(nóng)村集體建設用地約為2.5億畝。即便不包括農(nóng)民承包的林地、草地等，據(jù)專家估算，僅承包耕地一項，每年將撬動1.3萬億元資金；而農(nóng)村建設用地的價格可能高達130萬億元。
為此，一些經(jīng)濟學家認為，政府如果能順利推動土改，將激活土地這一農(nóng)民最大的資產(chǎn)。目前，大多數(shù)中國農(nóng)民將得到的政策紅利，而且一夜暴富并成為“暴發(fā)戶”不是不可能。如果制度設計得當，未來這只巨大的母雞能下出諸多金蛋來。
不過，現(xiàn)實與理想還是有很大差距的。針對“如果不改變農(nóng)民土地的所有權，讓它直接入市改變了用途，它會明顯的增值，這個增值部分是不是都給農(nóng)民？”的問題，中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文11月21日在一個論壇上表示，“從世界的經(jīng)驗來看也不可能，它也必須有一部分用于公用設施，有一部分用于更多的其他方面需要考慮的問題�！�
他進一步闡述，從中國的國情看，至少要有五個階層要在這個利益中得到統(tǒng)籌。第一就是政府要拿到一部分土地增值的收益。第二是開發(fā)土地的這些企業(yè)，如果它沒有一定的收益，就沒有人開發(fā)。第三是市民，要利用這個土地生存和生活，他的權利應得到尊重。第四是，貢獻了這些地的農(nóng)民。第五是遠離城市的農(nóng)民。
陳錫文的這番話對“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”政策打了折扣，言下之意，即使土地得到交易的收益也會被稀釋。這似乎對農(nóng)民因土改致富潑了冷水。這是代表官方作的政策解讀，還是他的一家之言，我們不得而知。但由于土改涉及許多方面的利益，的確是十分棘手的改革。
正如此，不要說讓農(nóng)民因土改而成為“暴發(fā)戶”，就是讓農(nóng)民能在土改中實實在在地得到他們該得到的利益，就不錯了。由此可見，政府很有可能會緩慢推進，主要是存在著太多的農(nóng)民可能會失去自己的土地和金錢的風險�？v觀中國的歷史，失去土地的農(nóng)民引發(fā)的擔憂，或使他們成為不穩(wěn)定的根源。
(作者; 邱 林)