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　　張雙旺計(jì)劃組建年產(chǎn)煤炭過兩億噸的項(xiàng)目“流產(chǎn)”了，原因是他的企業(yè)不是國(guó)有的。 　　張是內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)公司董事長(zhǎng)，這家公司是中國(guó)最大的非國(guó)有煤炭企業(yè)之一，位列中國(guó)煤炭百?gòu)?qiáng)企業(yè)第23位，固定資產(chǎn)80多億元人民幣，2006年產(chǎn)煤近1600萬(wàn)噸。 　　為了擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，伊泰集團(tuán)曾籌建一個(gè)年產(chǎn)兩億噸的超大規(guī)模煤炭集團(tuán)，可今年國(guó)家公布煤炭“十一五”規(guī)劃之后，這個(gè)集團(tuán)的籌建工作就停止了，因?yàn)檫@個(gè)規(guī)劃要求以國(guó)有控股為基礎(chǔ)組建煤炭集團(tuán)。 　　國(guó)有企業(yè)是“親兒子”，我們是“干兒子”，張雙旺呼吁修改目前國(guó)家煤炭大集團(tuán)戰(zhàn)略，改變以“國(guó)有控股”為基礎(chǔ)的身份門檻，讓非公企業(yè)平等參與到國(guó)家大集團(tuán)戰(zhàn)略之中。 　　張是在6月24日舉行的2007年中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)論壇上說這番話的，他講這番話時(shí)，主持會(huì)議的正是國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)趙小平。對(duì)于張雙旺的提議，趙小平在論壇上并沒有直接回答。他說，就大集團(tuán)建設(shè)問題有機(jī)會(huì)可以再交流。 　　身份限制 　　張雙旺說，在國(guó)家發(fā)改委下發(fā)文件（煤炭“十一五”規(guī)劃）之前，他們就進(jìn)行研究想組成一個(gè)大集團(tuán)，規(guī)劃年產(chǎn)煤炭過億噸，10年之后達(dá)到兩億噸。其中，未來的大集團(tuán)分別由伊泰集團(tuán)控股22％、中煤集團(tuán)20％、華能集團(tuán)20％、鄂爾多斯集團(tuán)18％，鄂爾多斯地區(qū)其他幾家小煤炭企業(yè)股東占剩余的20％股份。 　　雖然相關(guān)備忘錄已經(jīng)簽署，但在煤炭“十一五”規(guī)劃公布后，這個(gè)超大集團(tuán)就組建不起來了。2007年1月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃提出打破行業(yè)、區(qū)域、所有制界限來建立煤炭大集團(tuán)戰(zhàn)略思路，但規(guī)劃中的這個(gè)“三打破”后面加了一個(gè)定語(yǔ)，使他們這樣的非國(guó)有企業(yè)十分尷尬。 　　這個(gè)定語(yǔ)就是“逐步形成若干個(gè)由國(guó)有資本控股、擔(dān)負(fù)跨省區(qū)市煤炭供應(yīng)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)”。 　　張雙旺說，因?yàn)橐撂┘瘓F(tuán)不是國(guó)有企業(yè)，而文件中明確規(guī)定建立煤炭大集團(tuán)要以“國(guó)有控股”為基礎(chǔ)。國(guó)家不承認(rèn)的大集團(tuán)，很難拿到相應(yīng)的礦產(chǎn)資源。 　　19年前，張雙旺從政府機(jī)關(guān)“出來”，帶領(lǐng)21個(gè)人（當(dāng)時(shí)都是國(guó)家干部，張是處級(jí)），在國(guó)家給了5萬(wàn)元和40萬(wàn)借款情況下創(chuàng)立了伊泰。經(jīng)過多年發(fā)展，目前這家企業(yè)已經(jīng)成為內(nèi)蒙古地區(qū)大型煤炭企業(yè)之一，并成功地在B股市場(chǎng)上市。2001年，國(guó)企改革時(shí)伊泰集團(tuán)完全變成了股份制改造，成為全員持股的股份制企業(yè)。 　　“因?yàn)椴皇菄?guó)有企業(yè)”，使伊泰想組建兩億噸大集團(tuán)主要控股企業(yè)的夢(mèng)想破滅了。不過業(yè)內(nèi)人士告訴記者，煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行微調(diào)，例如規(guī)劃中規(guī)定到2010年中國(guó)年產(chǎn)煤炭控制在26億噸的規(guī)劃，將來就可能做相應(yīng)調(diào)整。 　　但根據(jù)國(guó)家部署，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對(duì)控制力。國(guó)務(wù)院國(guó)資委列舉了七大行業(yè)，煤炭就屬于這個(gè)領(lǐng)域之一，其他的幾個(gè)包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、民航和航運(yùn)。 　　能源安全 　　據(jù)稱，國(guó)家建設(shè)大集團(tuán)的目的是，提高產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、平衡國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需、掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、提高企業(yè)管理水平和煤炭開采強(qiáng)度，同時(shí)把煤炭生產(chǎn)上下游結(jié)合起來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成大的煤炭基地，然后形成大基地再培育大集團(tuán)的良性模式。 　　在煤炭“十一五”規(guī)劃之前，2005年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā)[2005]18號(hào)文件）》。 　　“我注意到煤炭‘十一五’規(guī)劃與2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布的18號(hào)文件，不同的地方是‘十一五’規(guī)劃中提出了建設(shè)大集團(tuán)以‘國(guó)有控股’為基礎(chǔ)。”中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌說，“國(guó)有控股”是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。 　　其實(shí)，18號(hào)文件中明確提出了“國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的資源開發(fā)由國(guó)有資本控股”，已經(jīng)規(guī)定了大集團(tuán)要以國(guó)有企業(yè)為基礎(chǔ)，表達(dá)方式有一定不同而已，只不過是“十一五”規(guī)劃中加以特別強(qiáng)調(diào)了“國(guó)有控股”為基礎(chǔ)。 　　6月27日，中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)人郭云濤主任說，煤炭是中國(guó)基礎(chǔ)能源，涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，建設(shè)大集團(tuán)就是要保證國(guó)家能源的穩(wěn)定供應(yīng)，因此要強(qiáng)調(diào)“國(guó)有控股”為基礎(chǔ)，這是與石油工業(yè)開發(fā)由中國(guó)三大國(guó)有公司控制為主是一樣的。同時(shí)，“國(guó)有控股”為基礎(chǔ)也是根據(jù)目前中國(guó)煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、企業(yè)裝備、管理水平和開采強(qiáng)度等實(shí)際情況而制定的。目前，中國(guó)大的煤炭企業(yè)基本上都是國(guó)有企業(yè)。綜合國(guó)家能源安全和中國(guó)煤炭企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況，所以中國(guó)建設(shè)大集團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)“國(guó)有控股”為基礎(chǔ)。 　　中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心是煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃起草單位。2004年10月開始，受國(guó)家發(fā)改委能源局委托，這個(gè)中心聯(lián)合科技部等有關(guān)部門開始編制規(guī)劃。 　　主導(dǎo)權(quán) 　　郭云濤強(qiáng)調(diào)，并不是“國(guó)有控股”就不允許其他企業(yè)參與，大集團(tuán)戰(zhàn)略可以發(fā)展各類資本。他說其實(shí)伊泰集團(tuán)已經(jīng)在國(guó)家規(guī)劃的13個(gè)煤炭大基地之內(nèi)。 　　實(shí)際上，伊泰集團(tuán)并不是沒有權(quán)力參與，關(guān)鍵是大集團(tuán)主導(dǎo)權(quán)的問題。 　　煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃中規(guī)定“一個(gè)礦區(qū)只有一個(gè)開發(fā)主體”，也就是說一個(gè)基地只能一個(gè)大集團(tuán)來主導(dǎo)。伊泰又在13大基地之一的神東礦區(qū)之內(nèi)，而這個(gè)礦區(qū)“老大”無疑是中國(guó)煤炭企業(yè)的“老大”——神華集團(tuán)有限責(zé)任公司。 　　神華集團(tuán)是國(guó)務(wù)院國(guó)資委旗下的國(guó)有獨(dú)資公司，也是中國(guó)最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)。 　　郭云濤表示，國(guó)家規(guī)劃必須全面考慮，但不排除個(gè)別企業(yè)參與的可能，而民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要一個(gè)過程。 　　張雙旺希望國(guó)家取消“國(guó)有控股”限制，同時(shí)這個(gè)愿望也不是伊泰一家企業(yè)的訴求。“如果這樣的話從一個(gè)教授嘴里講出來，大家就覺得很自然了�！鄙鲜稣搲�上，張雙旺一再呼吁取消大集團(tuán)戰(zhàn)略這個(gè)門檻，“希望在你們（領(lǐng)導(dǎo)）看到問題的時(shí)候再考慮一下�！� 　　在中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌看來，大集團(tuán)戰(zhàn)略是非常必要的，他認(rèn)為龍頭企業(yè)要看綜合競(jìng)爭(zhēng)力不只看銷售量。 　　岳福斌說，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以控股大集團(tuán)，只要對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利就可以。 　　根據(jù)國(guó)家部署，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對(duì)控制力。國(guó)務(wù)院國(guó)資委列舉了七大行業(yè)，煤炭位列其間。