隨著單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施推進(jìn)，我國(guó)的人口政策體系逐步完善。

昨日（7月10日），在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委例行發(fā)布會(huì)上，該委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊透露，根據(jù)部委最新調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，除西藏、新疆外的29個(gè)�。▍^(qū)、市）已依法啟動(dòng)實(shí)施了單獨(dú)兩孩政策。衛(wèi)計(jì)委認(rèn)為，從全國(guó)的范圍來(lái)看，單獨(dú)兩孩政策起步良好，進(jìn)展順利。

接下來(lái)，有關(guān)部委將著手研究建立出生人口分級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警和重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制。

新政在29省份拉開(kāi)帷幕

不斷變化的人口新形勢(shì)，逐步倒逼我國(guó)生育政策作出與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。

在楊文莊眼中，進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)折性變化，已經(jīng)到了必須要調(diào)整和改革的地步了。

“十二五是我國(guó)調(diào)整完善生育政策的重要窗口期。”楊文莊在當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上表示，中央高度重視調(diào)整完善生育政策問(wèn)題，目前，中國(guó)調(diào)整完善生育政策的總體思路和方案已經(jīng)相對(duì)清晰。

楊文莊進(jìn)一步透露，自從新政面世以來(lái)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委專(zhuān)門(mén)成立了調(diào)整完善生育政策領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家組，組織指導(dǎo)各地備案審核和政策統(tǒng)籌工作。地方省級(jí)的人大隨之修訂了地方人口與計(jì)劃生育條例或作出專(zhuān)門(mén)決定，依法啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。根據(jù)各地啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的時(shí)間，分批開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)，已完成對(duì)北京、江蘇、浙江、安徽、江西、陜西、天津等9省市的調(diào)研指導(dǎo)。

通過(guò)上述調(diào)研反饋獲悉，截至目前，除西藏、新疆外的29個(gè)�。▍^(qū)、市）已依法啟動(dòng)實(shí)施了單獨(dú)兩孩政策。其中，浙江省于今年1月17日啟動(dòng)實(shí)施，是全國(guó)最早的省份，最晚實(shí)施的是河南省。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月31日，全國(guó)提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦共有27.16萬(wàn)對(duì)，已批準(zhǔn)的有24.13萬(wàn)對(duì)。單獨(dú)兩孩政策起步良好，進(jìn)展順利。

將建人口分級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

正當(dāng)單獨(dú)兩孩新政在全國(guó)各地推進(jìn)時(shí)，如何有效管控人口生育規(guī)模，成為不容忽視的關(guān)鍵問(wèn)題。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委透露，接下來(lái)，有關(guān)部委將研究建立出生人口分級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警和重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制，做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)劃生育政策的有效銜接。加快全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)信息交換與共享。完善再生育審批報(bào)告和出生人口信息報(bào)告制度。開(kāi)展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，配合相關(guān)部門(mén)制定規(guī)劃方案。

“研究設(shè)置人口預(yù)警線(xiàn)，探索建立重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制。我委將加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保政策執(zhí)行不打折扣、不走樣，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)”。楊文莊說(shuō)。

在落實(shí)到地方基層操作層面時(shí)，決策層則要求各地須盡快在全面評(píng)估當(dāng)?shù)厝丝谛蝿?shì)、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的情況下，制定單獨(dú)兩孩政策實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)備案，由省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。

同時(shí)，在建立重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制時(shí)，還須進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計(jì)劃生育家庭特別扶助等利益導(dǎo)向政策，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度。

此外，記者從昨日的發(fā)布會(huì)上獲悉，針對(duì)長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”等問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委亦將進(jìn)一步規(guī)范，強(qiáng)化黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的機(jī)制，堅(jiān)持計(jì)劃生育兼職委員和領(lǐng)導(dǎo)小組制度，改革目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)好“一票否決”制。處理好政策銜接和過(guò)渡問(wèn)題，促進(jìn)政策公平合理。