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今年6月剛剛出臺(tái)的山西省《涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）以超出預(yù)期的速度迅速落地了。日前，《方案》被山西省環(huán)保廳列入各級(jí)環(huán)保部門年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容—完不成涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作的部門，將實(shí)施“一票否決”。 為了減輕省內(nèi)煤企的負(fù)擔(dān)，山西省在過(guò)去兩年間可謂“煞費(fèi)苦心”，先后出臺(tái)了如“20條”、“17條”等多項(xiàng)救市措施。實(shí)際上，名目繁多的涉煤收費(fèi)早已經(jīng)存在多年。不過(guò)在中國(guó)煤炭行業(yè)的黃金時(shí)期，各種涉煤收費(fèi)一直被賺得盆滿缽滿的煤企們忽略不計(jì)。但隨著近兩年煤炭行業(yè)“好日子”的結(jié)束，多達(dá)數(shù)十項(xiàng)甚至上百項(xiàng)的收費(fèi)，便顯得尤為扎眼。 那么，隨著山西等省對(duì)涉煤收費(fèi)進(jìn)行清理，煤企是否能借此獲得喘息的機(jī)會(huì)？煤炭行業(yè)何時(shí)才能真正企穩(wěn)向好？ 煤價(jià)還將下跌 在煤炭行業(yè)最風(fēng)光的年代，山西省煤炭利潤(rùn)的工業(yè)占比一直高達(dá)80%左右。盡管2013年山西省煤炭工業(yè)利潤(rùn)下降至近5年以來(lái)的新低，但仍然占據(jù)全省工業(yè)利潤(rùn)的60%。 但是隨著煤炭行業(yè)的日薄西山，從2012年開(kāi)始，山西省依靠煤炭“一支獨(dú)大”的局面面臨著轉(zhuǎn)折點(diǎn)。為了讓煤炭這一支柱型產(chǎn)業(yè)不至于迅速轟然倒塌，山西省開(kāi)始絞盡腦汁出臺(tái)各種政策以救市。 在這份最新由山西物價(jià)局下發(fā)的《方案》中，“取消專門面向煤炭的行政事業(yè)性收費(fèi)和不合理的服務(wù)性收費(fèi)，取締一切涉煤亂收費(fèi)；降低部分涉煤收費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格規(guī)范保留的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)”已被明確列為總體任務(wù)。而且，煤炭稽查管理費(fèi)、煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、煤炭交易費(fèi)與水資源稅以及涉煤行政事業(yè)性收費(fèi)等均在此次取消或調(diào)整的范圍中，覆蓋范圍可謂相當(dāng)廣泛。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，《方案》能使山西煤企每年減負(fù)超過(guò)135億元。但是，這看似龐大的一筆減負(fù)費(fèi)用對(duì)煤企而言更像是一柄“雙刃劍”。 “對(duì)煤企而言，此次清理各項(xiàng)收費(fèi)有一定的利好作用，能夠降低企業(yè)資金的成本壓力。但就目前市場(chǎng)狀況而言，真正能給予煤炭行業(yè)的支撐力度并不強(qiáng)�！庇蟹治鰩熃邮苡浾卟稍L時(shí)表示。 分析師對(duì)記者指出，清理涉煤費(fèi)用在短期內(nèi)的確能降低煤企的生產(chǎn)成本�！暗�是在煤炭供求已經(jīng)嚴(yán)重失衡的當(dāng)下，成本下降就意味著又留出了利潤(rùn)空間，因此煤價(jià)還會(huì)繼續(xù)下跌�！� 對(duì)此，業(yè)內(nèi)一研究員持有相同的看法：“清理涉煤費(fèi)用并不能從根本上解決煤企經(jīng)濟(jì)效益下滑的問(wèn)題，下游用煤企業(yè)很可能借此繼續(xù)壓低煤價(jià)�！� 關(guān)不掉的老煤礦 對(duì)于山西各級(jí)政府而言，減少涉煤收費(fèi)自然給當(dāng)?shù)囟愂赵斐奢^大的影響。分析師指出：“政府"忍痛割肉"也是沒(méi)有辦法的事情，必須要清理各種收費(fèi)才能保持企業(yè)的活力�！� 顯而易見(jiàn)，山西省出臺(tái)《方案》的初衷絕不是為了讓煤價(jià)繼續(xù)下跌，而是為了降低成本以增加本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與活力。 對(duì)于這一點(diǎn)，身處山西太原的分析師看得更為清楚：“其實(shí)《方案》對(duì)整個(gè)煤炭行業(yè)并沒(méi)有明顯的利好。但對(duì)山西企業(yè)來(lái)說(shuō)，至少可以助其不至于早早地垮掉�！� 作為傳統(tǒng)的產(chǎn)煤大省，山西省境內(nèi)擁有大量的國(guó)有老煤礦，相對(duì)新建礦井，整體成本要高得多。比如產(chǎn)量達(dá)1800萬(wàn)噸的陜西煤業(yè)化工集團(tuán)神南公司紅柳林煤礦，據(jù)了解其2013年的噸煤成本僅為108元。與之形成對(duì)比的是，部分老的國(guó)有煤礦噸煤成本甚至高達(dá)700多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出當(dāng)前市價(jià)。 “即便現(xiàn)在煤價(jià)已經(jīng)跌至500元左右，但許多煤企都還有著相當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間�？缮轿鞯牧觿�(shì)在于國(guó)有老礦成本太高，如果不擠出這些涉煤收費(fèi)可能很快會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中被迅速淘汰�！狈治鰩熣f(shuō)。 譬如作為山西省屬五大煤業(yè)集團(tuán)的大同煤礦，盡管當(dāng)前虧損嚴(yán)重卻仍繼續(xù)堅(jiān)持生產(chǎn)，而這種老煤礦虧本運(yùn)營(yíng)“死撐”的現(xiàn)象在全國(guó)許多老牌重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)中比比皆是。 在煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)已嚴(yán)重過(guò)剩時(shí)，為何這些老煤礦仍然堅(jiān)持虧本采煤從而導(dǎo)致供需進(jìn)一步失衡？ “老煤礦通常是當(dāng)?shù)氐拇笮蛡鹘y(tǒng)國(guó)企，一旦關(guān)停將涉及到大量工人的安置問(wèn)題，很容易成為社會(huì)不穩(wěn)定因素，地方政府自然不希望它們垮掉�！狈治鰩熣f(shuō)。 有分析師指出，許多地方出于地方利益與政績(jī)考核的考慮，國(guó)有煤礦在虧損嚴(yán)重的情況之下仍在政府支持下繼續(xù)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。 兼并重組是大趨勢(shì) 關(guān)不掉的老煤礦使得中國(guó)煤炭行業(yè)進(jìn)一步陷入“滯漲”，與此同時(shí)，內(nèi)蒙古、陜西等�。ㄗ灾螀^(qū)）的新煤礦卻仍在緊鑼密鼓地上馬建設(shè)。 分析師告訴記者，目前許多未經(jīng)發(fā)展改革委核準(zhǔn)的大型國(guó)有煤礦已經(jīng)在各地悄悄建設(shè)完工，“都是100萬(wàn)噸以上的大礦，但國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)現(xiàn)在已經(jīng)非常疲軟”。 為了順應(yīng)國(guó)家調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、降低煤炭消耗的要求，江蘇、浙江、廣東、上海等地已經(jīng)開(kāi)始著手投產(chǎn)建設(shè)天然氣發(fā)電站，并關(guān)停了不少小型的火力發(fā)電站。同時(shí)，隨著近年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，工業(yè)用電的需求也始終不旺。在多方因素的共同作用下，中國(guó)煤炭需求將繼續(xù)下降幾乎已是板上釘釘之事。 但關(guān)不掉的老煤礦與偷偷上馬的新煤礦，卻讓煤炭行業(yè)雪上加霜。整個(gè)行業(yè)處于尷尬的膠著狀態(tài)，“行業(yè)何時(shí)走出低谷”幾乎成為無(wú)解的難題。 “煤炭消費(fèi)現(xiàn)在根本談不上增長(zhǎng)，產(chǎn)能卻一直持續(xù)釋放。如此一來(lái)價(jià)格只會(huì)越來(lái)越逼近成本線，目前只是處于階段性觸底時(shí)期，煤炭行業(yè)只有最終達(dá)成某種邊界平衡，才能真正觸底�！狈治鰩熤赋�。 有分析師也表示：“當(dāng)前短期內(nèi)煤價(jià)還是無(wú)法穩(wěn)定，仍然有繼續(xù)下跌的空間�！� 不過(guò)，這并不意味著政策層面對(duì)此將完全束手無(wú)策。 業(yè)內(nèi)人士指出，煤炭企業(yè)間的兼并重組、煤炭深加工行業(yè)的推動(dòng)，能加快行業(yè)復(fù)蘇的速度。 “今后政府會(huì)采取措施關(guān)停一些勉強(qiáng)維持、不具備成本優(yōu)勢(shì)的老煤礦，整個(gè)行業(yè)淘汰的趨勢(shì)是必然的。”分析師說(shuō)。 有分析師指出，行業(yè)重組必將深入進(jìn)行，政府在煤炭深加工方面也會(huì)有相應(yīng)的重點(diǎn)投入。