大連石化圍城：政府為GDP拿環(huán)境和安全做籌碼
十年前，十九歲的少年周峰在中國地圖的“雞馕”處圈出“大連”這個點(diǎn)時，正躊躇滿志要找他的愛情和海濱夢。
他的老家在山西——中國最大的煤炭基地，他記憶中，家鄉(xiāng)的天空是昏黃的，空氣中漂浮著煤粉，它們鉆進(jìn)鼻孔，讓呼吸變得干燥又污濁——更別提頻率極高的礦難。他是為了躲避這一切來的大連，他確信這個電視宣傳片上碧海藍(lán)天、帆船點(diǎn)點(diǎn)的城市將帶給他另一種生活。
然而這十年里，被漏油污染的海水、岌岌可危的PX泄漏還有突如其來的火災(zāi)，讓他懷疑自己從一個“火山口”到了另一個。近年來，大連石化走上了狂飆猛進(jìn)的歧途，澎湃新聞(www.thepaper.cn)了解到，2010年7月16日大連新港大火后，為平息索賠事態(tài)，時任中石油集團(tuán)總經(jīng)理蔣潔敏在與大連市政府的談判中，竟承諾“給大連多建幾個石化工廠”。
PX工廠搬遷久拖未決
從地圖上看，位于大連東北角的大孤山半島像一只犄角嵌入海洋。它是過去趕海為生的人們通向自然的隧道，漁民從這里出海再回村。如今它是工業(yè)文明對抗自然的力量，被填海拉直的海岸線意味著進(jìn)軍海洋沒有歸期。
石化工廠的儲罐像棋子般分布在海岸線上，流淌著對二甲苯、精對苯二甲酸的化工管道如同怪異的動脈血管盤根錯節(jié)。公開資料顯示，在84平方千米的土地上，大孤山半島共有工業(yè)企業(yè)270家，其中大型石油、石化、化工企業(yè)22家，占大連市石油和化工企業(yè)總數(shù)的21%。這里是大連石化產(chǎn)業(yè)高度集中的區(qū)域，用中國石化(5.00, -0.01, -0.20%)聯(lián)合會副秘書長周獻(xiàn)慧的話說，是“石化項(xiàng)目數(shù)量多、密度高，在全國少有”。
過去4年大連的8起石化事故有6起都發(fā)生在這里。但真正影響這個石化園區(qū)去留命運(yùn)的還是2011年福佳大化的那場PX風(fēng)波，事故盡管化險為夷，卻將利劍懸頭般的隱患公示于眾。
2011年8月，在一次數(shù)萬人參與的反PX游行后，大連市政府作出將福佳大化搬遷的決定，并稱將適時整體搬遷改造大孤山半島石化企業(yè)。
但3年過去，這里生產(chǎn)如常，搬遷未有進(jìn)展。2014年7月3日下午，澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者在福佳大化廠區(qū)看到，身著工服的工人不時進(jìn)出工廠，超過兩名工人告訴澎湃新聞，現(xiàn)在正是工廠每年例行的檢修期。一位不愿具名的安裝工說，廠里新上了一套總價過億的芳構(gòu)化裝置，他的工作就是安裝這套設(shè)備，每月能拿到7千元薪水�！斑@廠子效益好的很，停產(chǎn)搬遷，沒聽說�！�
門外，兩位河南籍的裝修工正為廠前新蓋的保安亭安裝鋁合金窗戶。一陣海風(fēng)吹過來，空氣中像玻璃水一樣的刺激氣味直往鼻腔里鉆�！翱隙怏w有泄漏�！币晃还と税欀碱^嘀咕。
《南方周末》2013年12月20日的報道稱，福佳大化等大孤山半島石化企業(yè)搬遷整體規(guī)劃方案早已做完，且通過了中國國際工程咨詢公司的評審，但何時搬、最終能不能搬仍是未知數(shù)。
當(dāng)?shù)匾晃灰竽涿墓俜街悄腋嬖V澎湃新聞，其時大連市政府高層面對緊急事態(tài)也未及深思熟慮，作出搬遷決定略顯倉促，此后搬遷實(shí)施中各方經(jīng)過多個回合博弈，但因?qū)ζ髽I(yè)的補(bǔ)償方案未談攏而擱淺，“企業(yè)認(rèn)為我是正常來投資，現(xiàn)在要搬遷問題不在我，政府應(yīng)該負(fù)責(zé)補(bǔ)償。但搬遷改造的費(fèi)用、停產(chǎn)期間要支付的銀行利息、工人的工資等等這樣巨額的補(bǔ)償，政府很難承擔(dān)�！�
“石化圍城”GDP驅(qū)動力
事實(shí)上，福佳大化項(xiàng)目一直風(fēng)波不斷，其上馬之初即被公眾質(zhì)疑“環(huán)評不公開”、“公眾調(diào)查不透明”，但并未影響該項(xiàng)目順利投產(chǎn)。
根據(jù)公開報道及資料，福佳大化曾經(jīng)獲得國家發(fā)改委5000萬元的專項(xiàng)國債補(bǔ)助。而在項(xiàng)目的不同時期，包括時任遼寧省長陳政高、時任大連市市長夏德仁、時任大連市委書記張成寅都曾到項(xiàng)目現(xiàn)場視察。在2008年11月的一次視察中，夏德仁還表示“市政府及相關(guān)部門一定盡全力做好服務(wù)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)成功�！�
享受如此優(yōu)待，與其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的巨大牽引和對財(cái)稅的可觀貢獻(xiàn)無不相關(guān)。據(jù)福佳大化項(xiàng)目介紹資料，該項(xiàng)目年產(chǎn)值約260億元，強(qiáng)力拉動GDP外，每年還為政府帶來20億左右的稅收收入。
盡管旅游業(yè)名聲在外，但包括石化在內(nèi)的重工業(yè)卻是大連經(jīng)濟(jì)的絕對支柱。在大連市房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)副會長于連生看來，大連發(fā)展重化工業(yè)既有歷史慣性，也有現(xiàn)實(shí)原因。
殖民地時期打下的重工業(yè)基礎(chǔ)，新中國建國后的工業(yè)血統(tǒng)延續(xù)，不僅留下一批老牌的工廠。而作為東北經(jīng)濟(jì)的龍頭，從遼寧省乃至國家層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都對大連寄予厚望。
在大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長劉斌看來，大連走向重化依賴的道路還與其在過去幾十年多次錯失產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與完善機(jī)會有關(guān)。其中之一便是，上世紀(jì)90年代大連關(guān)停上百家輕工業(yè)，電視、手表等制造業(yè)技術(shù)流失，此一舉使得大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被破壞，而在隨后全國大興汽車制造時，大連又未能搭上順風(fēng)車提升制造業(yè)水平。及至本世紀(jì)初國內(nèi)外卷起裝備業(yè)并購潮，眼見上海港機(jī)廠等同類工廠通過兼并做大做強(qiáng)，大連仍舊固守地盤坐失裝備業(yè)發(fā)展良機(jī)，重化工這一傳統(tǒng)項(xiàng)目便成為大連能抓住的最后一根稻草。
對GDP增長的渴求既有內(nèi)部驅(qū)動，也受外部影響。劉斌告訴澎湃新聞，在上述幾次錯失機(jī)會后，大連經(jīng)濟(jì)增速放緩，不僅被省會沈陽緊追，甚至與向來不在話下的鄰居煙臺之間的GDP差距縮小到“只有一千個億”。直至2007年大連的GDP占全省份額首度被沈陽趕超，退居遼寧省“老二”。
一位曾參加當(dāng)時遼寧省政府生產(chǎn)調(diào)度會的官員透露，會上對各地市年進(jìn)出口總額增速排名，排在第一的是阜新，增長50%，與之形成反差的是，大連的增速為個位數(shù)�！笆￠L表揚(yáng)了阜新后就點(diǎn)名說，大連落后了！這讓大連的領(lǐng)導(dǎo)壓力很大�！�
“阜新的年進(jìn)出口額基數(shù)只有幾千萬美元，大連的基數(shù)是幾百億，這樣的比較實(shí)際并不科學(xué)�！边@位官員說，但是從中央到省里層層都是如此考核，“壓力都在下沉，大連的指標(biāo)降下來，遼寧就不好看�！�
事故后蔣潔敏承諾再建幾個石化工廠
以下是澎湃新聞通過公開報道及資料找到的一組數(shù)據(jù)：
2008年，大連石化新建項(xiàng)目360萬加氫裂化和300萬渣油加氫項(xiàng)目竣工；
2009年6月，年產(chǎn)值260億福佳大化項(xiàng)目正式投產(chǎn)；
2009年11月，年產(chǎn)值達(dá)120億元的韓資STX造船海洋基地項(xiàng)目投產(chǎn)。
2010年1月，大連長興島第一個生產(chǎn)型石化項(xiàng)目恒力石化入駐，項(xiàng)目投資250億元……
與此同時，據(jù)大連市統(tǒng)計(jì)局歷年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報，2008年，大連地區(qū)生產(chǎn)總值3858.2億元，增速16.5%；2009年生產(chǎn)總值4417.7億元，增長15%；2010年生產(chǎn)總值5158.1億元；增長15.2%。
2010年7月16日大連新港的那場大火只是掀開了潘多拉的魔盒，此后的4年8起石化事故預(yù)示著噩夢未劃上休止符。
一位大連市政府的退休干部告訴澎湃新聞，在“7.16”大連新港火災(zāi)事件后，受漏油污染影響海產(chǎn)受損的漁民向肇事方中石油追償，其時為平息事態(tài)，時任中石油集團(tuán)總經(jīng)理蔣潔敏趕赴大連與當(dāng)時市政府主要領(lǐng)導(dǎo)談判，“蔣潔敏當(dāng)場就承諾以后給大連多建幾個石化工廠”。在這次被國務(wù)院認(rèn)定為“特別重大責(zé)任事故”中，蔣潔敏被處警告處分，此后，還沒等到所謂的“投資承諾”兌現(xiàn)，蔣氏應(yīng)聲落馬。
耐人尋味的是，福佳大化制造了2011年那次有驚無險的恐慌，而去年STX的破產(chǎn)則將長興島的中興夢拖入暗夜。
“現(xiàn)在的政績考核體系，看一個地方領(lǐng)導(dǎo)政績?nèi)绾�，看的是GDP和增長速度，而不是效益和資產(chǎn)負(fù)債�！痹谟谶B生看來，重化工項(xiàng)目動輒幾十億、上百億的投入和其所帶來的GDP自然成為地方政府最青睞的香餑餑。
而為了與其他地區(qū)爭搶項(xiàng)目，地方政府甚至以環(huán)境與安全作為交換籌碼。大連市政府發(fā)展研究中心的一位研究人員告訴澎湃新聞，“在有限的土地資源上擺那么多重化工項(xiàng)目，給大連相當(dāng)大的環(huán)境壓力，水資源供給的矛盾已經(jīng)十分突出，不能再盲目鋪攤了�！�
但事實(shí)卻是，重化工項(xiàng)目在大連的沿海遍地開花。大連前后規(guī)劃和建設(shè)了雙島灣、大孤山、松木島、西中島、長興島等石化基地或與化工產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的工業(yè)園區(qū)。它們從南向北環(huán)抱市區(qū)，大小上百家石化工廠分布于近百公里的海岸線上，數(shù)百個巨大的儲油罐連綿不絕。
最令劉斌擔(dān)憂的是，石化項(xiàng)目最集中的大孤山半島正是環(huán)境安全的高風(fēng)險區(qū)。他向澎湃新聞分析稱，大孤山毗鄰的大窯灣和大連灣都是人口密集區(qū)，地產(chǎn)、旅游和娛樂業(yè)發(fā)達(dá)，石化園區(qū)距離最近的居住區(qū)最遠(yuǎn)處僅7公里，最近為3公里左右。而大孤山通往市區(qū)僅有一條通道，這意味著一旦發(fā)生事故，會造成人員、環(huán)境的巨大損失。
其實(shí)早在2006年，原國家環(huán)�？偩謱θ珖�127個重點(diǎn)石油、化企業(yè)進(jìn)行環(huán)境排查工作中，遼寧省有18個項(xiàng)目列入重點(diǎn)名單，其中大連占8個項(xiàng)目，而大孤山半島就有6個。原國家環(huán)�？偩謱⑦@一區(qū)域列為高風(fēng)險事故區(qū)。大孤山半島環(huán)境風(fēng)險問題被列為大連市政府監(jiān)管的重點(diǎn)。
但在熟知當(dāng)?shù)卣榈娜丝磥�，僅福佳大化一家搬遷且多有齟齬，目前仍是舉棋未定，更何況是整個石化園區(qū)搬遷，困難可想而知。
“大連為什么老出事？不僅在規(guī)劃布局上要科學(xué)論證，還要在管理下功夫，嚴(yán)格執(zhí)行國家的管理制度和管理規(guī)范�！币晃贿^去曾多次到事故現(xiàn)場檢查的官員對澎湃新聞稱，在一次石化油罐起火事故后，他到廠區(qū)檢查后現(xiàn)，包括油罐間距、水泥墻間隔、操作規(guī)范都存在問題。一些項(xiàng)目盲目追求速度，忽視建設(shè)質(zhì)量，給后期的運(yùn)營生產(chǎn)埋下隱患。
知情人士向澎湃新聞透露，為爭取福佳大化PX項(xiàng)目盡快落地生產(chǎn)，當(dāng)時配套修建的碼頭，連建設(shè)成5000噸還是10000噸的標(biāo)準(zhǔn)尚未論證清楚，就動工開建。而類似的例子還發(fā)生大孤山半島臨海的岸線建設(shè)，“沒搞清楚水文地質(zhì)條件就開工”，這條岸線此后在2011年那場“梅花”臺風(fēng)中被沖垮。
在“6.30”中石油原油管道泄漏燃燒事故通報會上，國務(wù)院安委會相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，從近年來發(fā)生的石化事故看來，多數(shù)存在管理層次脫節(jié)問題�！包S島11.22中石化[微博]輸油管線事故中，政府主要領(lǐng)導(dǎo)研判失誤，主管局長、副局長竟然從來沒有到現(xiàn)場，都是用短信指揮！”
而在劉斌看來，這種監(jiān)管不力還體現(xiàn)在對肇事企業(yè)的處罰力度遠(yuǎn)不夠——某種程度上說，政府與這些大項(xiàng)目是利益共同體，“希望得到他們追加的投資，需要他們上繳的利稅，因此對他們的環(huán)境門檻設(shè)置低，事后處罰也從輕。排放標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范都有，但多數(shù)沒有執(zhí)行，直白的說是罰的不夠，墨西哥灣漏油事故，美國都要把肇事的英國BP罰到瀕臨破產(chǎn)的地步，中國可以嗎？”
高爐刷上自然風(fēng)景，與“旅游城市”保持一致
不管是于連生還是劉斌都認(rèn)為，大連有發(fā)展重化工的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，沒有理由放棄，但當(dāng)下這種無序而粗放的發(fā)展方式需要改良。
在劉斌看來，石化項(xiàng)目的沿海布局不是問題，事實(shí)上，重工業(yè)沿海布局是發(fā)達(dá)國家的慣例，因?yàn)椴粌H便于交通運(yùn)輸，水源使用，而且可以集中處理污染，循環(huán)利用。但關(guān)鍵在于重化工需要分區(qū)集聚。
“不能撒芝麻，居住區(qū)和工業(yè)區(qū)混雜。以大連為例，重化工項(xiàng)目就比較適合聚集在長興島而非大孤山，因?yàn)榍罢呔嚯x居住區(qū)和商業(yè)區(qū)較遠(yuǎn)，專業(yè)地區(qū)便于專業(yè)化處理處置。”劉斌說，這需要大連政府對整體產(chǎn)業(yè)布局長遠(yuǎn)規(guī)劃，思考如何把石化產(chǎn)業(yè)做的更清潔、安全、專業(yè)化。
受訪的經(jīng)濟(jì)學(xué)者告訴澎湃新聞，大連亟需要從重化依賴中走出來，靜下心來培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
大連最初的定位是港口、工業(yè)、旅游城市，此后數(shù)次調(diào)整，但以旅游業(yè)還是重化工業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣缗c學(xué)界均有爭議。在于連生看來，實(shí)際兩者并不沖突，發(fā)展旅游業(yè)并不意味著不能發(fā)展重工業(yè)，關(guān)鍵是要做好功能區(qū)劃，按照專業(yè)化分區(qū)管理，發(fā)展旅游的區(qū)域不要搞重工，做重工的不要搞旅游。“遺憾的是在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，一些項(xiàng)目沒有嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)規(guī)劃。”
不僅如此，旅游和重化工的潛力亦未充分釋放。在受訪專家看來，兩者仍有很大的發(fā)展空間。
于連生曾參與大連市城市總體規(guī)劃修編的論證，他告訴澎湃新聞，大連的石化產(chǎn)業(yè)大部分是煉油及基礎(chǔ)化工，應(yīng)該利用現(xiàn)有基礎(chǔ)提高深加工能力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，把下游產(chǎn)業(yè)帶起來。但需要認(rèn)真做好規(guī)劃論證。大連機(jī)床、機(jī)車、造船、起重等裝備制造業(yè)都在全國有一席之地，也應(yīng)該在自主創(chuàng)新上下功夫，做大做強(qiáng)。
“同樣的道理，大連旅游業(yè)這幾年有一定發(fā)展，比如發(fā)現(xiàn)王國項(xiàng)目一年繳稅就達(dá)2000多萬，但這樣的項(xiàng)目還太少。大連旅游季節(jié)性差異很大，冬季游客很少，夏季人滿為患。大連旅游業(yè)要做到淡季不淡，還需要有好的創(chuàng)意，好的項(xiàng)目。說說容易，要真正做好，還有很長的路要走�！�
大連是一個三面環(huán)海城市，在劉斌看來，海洋資源開發(fā)利用還大有文章可做，比如發(fā)展海洋生物制藥、海洋醫(yī)藥、海洋能源等就是一個方向，而陷入以開發(fā)灘涂為主的海洋經(jīng)濟(jì)思路是自縛手腳。
“但所有這些的前提是市場放開，當(dāng)下政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受約束太多�！眲⒈蟾袊@說，只是，大連政府已定下的GDP邁入萬億俱樂部的十二五目標(biāo)，意味著發(fā)展速度還是首要的。（來源：澎湃）
他的老家在山西——中國最大的煤炭基地，他記憶中，家鄉(xiāng)的天空是昏黃的，空氣中漂浮著煤粉，它們鉆進(jìn)鼻孔，讓呼吸變得干燥又污濁——更別提頻率極高的礦難。他是為了躲避這一切來的大連，他確信這個電視宣傳片上碧海藍(lán)天、帆船點(diǎn)點(diǎn)的城市將帶給他另一種生活。
然而這十年里，被漏油污染的海水、岌岌可危的PX泄漏還有突如其來的火災(zāi)，讓他懷疑自己從一個“火山口”到了另一個。近年來，大連石化走上了狂飆猛進(jìn)的歧途，澎湃新聞(www.thepaper.cn)了解到，2010年7月16日大連新港大火后，為平息索賠事態(tài)，時任中石油集團(tuán)總經(jīng)理蔣潔敏在與大連市政府的談判中，竟承諾“給大連多建幾個石化工廠”。
PX工廠搬遷久拖未決
從地圖上看，位于大連東北角的大孤山半島像一只犄角嵌入海洋。它是過去趕海為生的人們通向自然的隧道，漁民從這里出海再回村。如今它是工業(yè)文明對抗自然的力量，被填海拉直的海岸線意味著進(jìn)軍海洋沒有歸期。
石化工廠的儲罐像棋子般分布在海岸線上，流淌著對二甲苯、精對苯二甲酸的化工管道如同怪異的動脈血管盤根錯節(jié)。公開資料顯示，在84平方千米的土地上，大孤山半島共有工業(yè)企業(yè)270家，其中大型石油、石化、化工企業(yè)22家，占大連市石油和化工企業(yè)總數(shù)的21%。這里是大連石化產(chǎn)業(yè)高度集中的區(qū)域，用中國石化(5.00, -0.01, -0.20%)聯(lián)合會副秘書長周獻(xiàn)慧的話說，是“石化項(xiàng)目數(shù)量多、密度高，在全國少有”。
過去4年大連的8起石化事故有6起都發(fā)生在這里。但真正影響這個石化園區(qū)去留命運(yùn)的還是2011年福佳大化的那場PX風(fēng)波，事故盡管化險為夷，卻將利劍懸頭般的隱患公示于眾。
2011年8月，在一次數(shù)萬人參與的反PX游行后，大連市政府作出將福佳大化搬遷的決定，并稱將適時整體搬遷改造大孤山半島石化企業(yè)。
但3年過去，這里生產(chǎn)如常，搬遷未有進(jìn)展。2014年7月3日下午，澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者在福佳大化廠區(qū)看到，身著工服的工人不時進(jìn)出工廠，超過兩名工人告訴澎湃新聞，現(xiàn)在正是工廠每年例行的檢修期。一位不愿具名的安裝工說，廠里新上了一套總價過億的芳構(gòu)化裝置，他的工作就是安裝這套設(shè)備，每月能拿到7千元薪水�！斑@廠子效益好的很，停產(chǎn)搬遷，沒聽說�！�
門外，兩位河南籍的裝修工正為廠前新蓋的保安亭安裝鋁合金窗戶。一陣海風(fēng)吹過來，空氣中像玻璃水一樣的刺激氣味直往鼻腔里鉆�！翱隙怏w有泄漏�！币晃还と税欀碱^嘀咕。
《南方周末》2013年12月20日的報道稱，福佳大化等大孤山半島石化企業(yè)搬遷整體規(guī)劃方案早已做完，且通過了中國國際工程咨詢公司的評審，但何時搬、最終能不能搬仍是未知數(shù)。
當(dāng)?shù)匾晃灰竽涿墓俜街悄腋嬖V澎湃新聞，其時大連市政府高層面對緊急事態(tài)也未及深思熟慮，作出搬遷決定略顯倉促，此后搬遷實(shí)施中各方經(jīng)過多個回合博弈，但因?qū)ζ髽I(yè)的補(bǔ)償方案未談攏而擱淺，“企業(yè)認(rèn)為我是正常來投資，現(xiàn)在要搬遷問題不在我，政府應(yīng)該負(fù)責(zé)補(bǔ)償。但搬遷改造的費(fèi)用、停產(chǎn)期間要支付的銀行利息、工人的工資等等這樣巨額的補(bǔ)償，政府很難承擔(dān)�！�
“石化圍城”GDP驅(qū)動力
事實(shí)上，福佳大化項(xiàng)目一直風(fēng)波不斷，其上馬之初即被公眾質(zhì)疑“環(huán)評不公開”、“公眾調(diào)查不透明”，但并未影響該項(xiàng)目順利投產(chǎn)。
根據(jù)公開報道及資料，福佳大化曾經(jīng)獲得國家發(fā)改委5000萬元的專項(xiàng)國債補(bǔ)助。而在項(xiàng)目的不同時期，包括時任遼寧省長陳政高、時任大連市市長夏德仁、時任大連市委書記張成寅都曾到項(xiàng)目現(xiàn)場視察。在2008年11月的一次視察中，夏德仁還表示“市政府及相關(guān)部門一定盡全力做好服務(wù)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)成功�！�
享受如此優(yōu)待，與其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的巨大牽引和對財(cái)稅的可觀貢獻(xiàn)無不相關(guān)。據(jù)福佳大化項(xiàng)目介紹資料，該項(xiàng)目年產(chǎn)值約260億元，強(qiáng)力拉動GDP外，每年還為政府帶來20億左右的稅收收入。
盡管旅游業(yè)名聲在外，但包括石化在內(nèi)的重工業(yè)卻是大連經(jīng)濟(jì)的絕對支柱。在大連市房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)副會長于連生看來，大連發(fā)展重化工業(yè)既有歷史慣性，也有現(xiàn)實(shí)原因。
殖民地時期打下的重工業(yè)基礎(chǔ)，新中國建國后的工業(yè)血統(tǒng)延續(xù)，不僅留下一批老牌的工廠。而作為東北經(jīng)濟(jì)的龍頭，從遼寧省乃至國家層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都對大連寄予厚望。
在大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長劉斌看來，大連走向重化依賴的道路還與其在過去幾十年多次錯失產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與完善機(jī)會有關(guān)。其中之一便是，上世紀(jì)90年代大連關(guān)停上百家輕工業(yè)，電視、手表等制造業(yè)技術(shù)流失，此一舉使得大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被破壞，而在隨后全國大興汽車制造時，大連又未能搭上順風(fēng)車提升制造業(yè)水平。及至本世紀(jì)初國內(nèi)外卷起裝備業(yè)并購潮，眼見上海港機(jī)廠等同類工廠通過兼并做大做強(qiáng)，大連仍舊固守地盤坐失裝備業(yè)發(fā)展良機(jī)，重化工這一傳統(tǒng)項(xiàng)目便成為大連能抓住的最后一根稻草。
對GDP增長的渴求既有內(nèi)部驅(qū)動，也受外部影響。劉斌告訴澎湃新聞，在上述幾次錯失機(jī)會后，大連經(jīng)濟(jì)增速放緩，不僅被省會沈陽緊追，甚至與向來不在話下的鄰居煙臺之間的GDP差距縮小到“只有一千個億”。直至2007年大連的GDP占全省份額首度被沈陽趕超，退居遼寧省“老二”。
一位曾參加當(dāng)時遼寧省政府生產(chǎn)調(diào)度會的官員透露，會上對各地市年進(jìn)出口總額增速排名，排在第一的是阜新，增長50%，與之形成反差的是，大連的增速為個位數(shù)�！笆￠L表揚(yáng)了阜新后就點(diǎn)名說，大連落后了！這讓大連的領(lǐng)導(dǎo)壓力很大�！�
“阜新的年進(jìn)出口額基數(shù)只有幾千萬美元，大連的基數(shù)是幾百億，這樣的比較實(shí)際并不科學(xué)�！边@位官員說，但是從中央到省里層層都是如此考核，“壓力都在下沉，大連的指標(biāo)降下來，遼寧就不好看�！�
事故后蔣潔敏承諾再建幾個石化工廠
以下是澎湃新聞通過公開報道及資料找到的一組數(shù)據(jù)：
2008年，大連石化新建項(xiàng)目360萬加氫裂化和300萬渣油加氫項(xiàng)目竣工；
2009年6月，年產(chǎn)值260億福佳大化項(xiàng)目正式投產(chǎn)；
2009年11月，年產(chǎn)值達(dá)120億元的韓資STX造船海洋基地項(xiàng)目投產(chǎn)。
2010年1月，大連長興島第一個生產(chǎn)型石化項(xiàng)目恒力石化入駐，項(xiàng)目投資250億元……
與此同時，據(jù)大連市統(tǒng)計(jì)局歷年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報，2008年，大連地區(qū)生產(chǎn)總值3858.2億元，增速16.5%；2009年生產(chǎn)總值4417.7億元，增長15%；2010年生產(chǎn)總值5158.1億元；增長15.2%。
2010年7月16日大連新港的那場大火只是掀開了潘多拉的魔盒，此后的4年8起石化事故預(yù)示著噩夢未劃上休止符。
一位大連市政府的退休干部告訴澎湃新聞，在“7.16”大連新港火災(zāi)事件后，受漏油污染影響海產(chǎn)受損的漁民向肇事方中石油追償，其時為平息事態(tài)，時任中石油集團(tuán)總經(jīng)理蔣潔敏趕赴大連與當(dāng)時市政府主要領(lǐng)導(dǎo)談判，“蔣潔敏當(dāng)場就承諾以后給大連多建幾個石化工廠”。在這次被國務(wù)院認(rèn)定為“特別重大責(zé)任事故”中，蔣潔敏被處警告處分，此后，還沒等到所謂的“投資承諾”兌現(xiàn)，蔣氏應(yīng)聲落馬。
耐人尋味的是，福佳大化制造了2011年那次有驚無險的恐慌，而去年STX的破產(chǎn)則將長興島的中興夢拖入暗夜。
“現(xiàn)在的政績考核體系，看一個地方領(lǐng)導(dǎo)政績?nèi)绾�，看的是GDP和增長速度，而不是效益和資產(chǎn)負(fù)債�！痹谟谶B生看來，重化工項(xiàng)目動輒幾十億、上百億的投入和其所帶來的GDP自然成為地方政府最青睞的香餑餑。
而為了與其他地區(qū)爭搶項(xiàng)目，地方政府甚至以環(huán)境與安全作為交換籌碼。大連市政府發(fā)展研究中心的一位研究人員告訴澎湃新聞，“在有限的土地資源上擺那么多重化工項(xiàng)目，給大連相當(dāng)大的環(huán)境壓力，水資源供給的矛盾已經(jīng)十分突出，不能再盲目鋪攤了�！�
但事實(shí)卻是，重化工項(xiàng)目在大連的沿海遍地開花。大連前后規(guī)劃和建設(shè)了雙島灣、大孤山、松木島、西中島、長興島等石化基地或與化工產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的工業(yè)園區(qū)。它們從南向北環(huán)抱市區(qū)，大小上百家石化工廠分布于近百公里的海岸線上，數(shù)百個巨大的儲油罐連綿不絕。
最令劉斌擔(dān)憂的是，石化項(xiàng)目最集中的大孤山半島正是環(huán)境安全的高風(fēng)險區(qū)。他向澎湃新聞分析稱，大孤山毗鄰的大窯灣和大連灣都是人口密集區(qū)，地產(chǎn)、旅游和娛樂業(yè)發(fā)達(dá)，石化園區(qū)距離最近的居住區(qū)最遠(yuǎn)處僅7公里，最近為3公里左右。而大孤山通往市區(qū)僅有一條通道，這意味著一旦發(fā)生事故，會造成人員、環(huán)境的巨大損失。
其實(shí)早在2006年，原國家環(huán)�？偩謱θ珖�127個重點(diǎn)石油、化企業(yè)進(jìn)行環(huán)境排查工作中，遼寧省有18個項(xiàng)目列入重點(diǎn)名單，其中大連占8個項(xiàng)目，而大孤山半島就有6個。原國家環(huán)�？偩謱⑦@一區(qū)域列為高風(fēng)險事故區(qū)。大孤山半島環(huán)境風(fēng)險問題被列為大連市政府監(jiān)管的重點(diǎn)。
但在熟知當(dāng)?shù)卣榈娜丝磥�，僅福佳大化一家搬遷且多有齟齬，目前仍是舉棋未定，更何況是整個石化園區(qū)搬遷，困難可想而知。
“大連為什么老出事？不僅在規(guī)劃布局上要科學(xué)論證，還要在管理下功夫，嚴(yán)格執(zhí)行國家的管理制度和管理規(guī)范�！币晃贿^去曾多次到事故現(xiàn)場檢查的官員對澎湃新聞稱，在一次石化油罐起火事故后，他到廠區(qū)檢查后現(xiàn)，包括油罐間距、水泥墻間隔、操作規(guī)范都存在問題。一些項(xiàng)目盲目追求速度，忽視建設(shè)質(zhì)量，給后期的運(yùn)營生產(chǎn)埋下隱患。
知情人士向澎湃新聞透露，為爭取福佳大化PX項(xiàng)目盡快落地生產(chǎn)，當(dāng)時配套修建的碼頭，連建設(shè)成5000噸還是10000噸的標(biāo)準(zhǔn)尚未論證清楚，就動工開建。而類似的例子還發(fā)生大孤山半島臨海的岸線建設(shè)，“沒搞清楚水文地質(zhì)條件就開工”，這條岸線此后在2011年那場“梅花”臺風(fēng)中被沖垮。
在“6.30”中石油原油管道泄漏燃燒事故通報會上，國務(wù)院安委會相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，從近年來發(fā)生的石化事故看來，多數(shù)存在管理層次脫節(jié)問題�！包S島11.22中石化[微博]輸油管線事故中，政府主要領(lǐng)導(dǎo)研判失誤，主管局長、副局長竟然從來沒有到現(xiàn)場，都是用短信指揮！”
而在劉斌看來，這種監(jiān)管不力還體現(xiàn)在對肇事企業(yè)的處罰力度遠(yuǎn)不夠——某種程度上說，政府與這些大項(xiàng)目是利益共同體，“希望得到他們追加的投資，需要他們上繳的利稅，因此對他們的環(huán)境門檻設(shè)置低，事后處罰也從輕。排放標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范都有，但多數(shù)沒有執(zhí)行，直白的說是罰的不夠，墨西哥灣漏油事故，美國都要把肇事的英國BP罰到瀕臨破產(chǎn)的地步，中國可以嗎？”
高爐刷上自然風(fēng)景，與“旅游城市”保持一致
不管是于連生還是劉斌都認(rèn)為，大連有發(fā)展重化工的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，沒有理由放棄，但當(dāng)下這種無序而粗放的發(fā)展方式需要改良。
在劉斌看來，石化項(xiàng)目的沿海布局不是問題，事實(shí)上，重工業(yè)沿海布局是發(fā)達(dá)國家的慣例，因?yàn)椴粌H便于交通運(yùn)輸，水源使用，而且可以集中處理污染，循環(huán)利用。但關(guān)鍵在于重化工需要分區(qū)集聚。
“不能撒芝麻，居住區(qū)和工業(yè)區(qū)混雜。以大連為例，重化工項(xiàng)目就比較適合聚集在長興島而非大孤山，因?yàn)榍罢呔嚯x居住區(qū)和商業(yè)區(qū)較遠(yuǎn)，專業(yè)地區(qū)便于專業(yè)化處理處置。”劉斌說，這需要大連政府對整體產(chǎn)業(yè)布局長遠(yuǎn)規(guī)劃，思考如何把石化產(chǎn)業(yè)做的更清潔、安全、專業(yè)化。
受訪的經(jīng)濟(jì)學(xué)者告訴澎湃新聞，大連亟需要從重化依賴中走出來，靜下心來培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
大連最初的定位是港口、工業(yè)、旅游城市，此后數(shù)次調(diào)整，但以旅游業(yè)還是重化工業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣缗c學(xué)界均有爭議。在于連生看來，實(shí)際兩者并不沖突，發(fā)展旅游業(yè)并不意味著不能發(fā)展重工業(yè)，關(guān)鍵是要做好功能區(qū)劃，按照專業(yè)化分區(qū)管理，發(fā)展旅游的區(qū)域不要搞重工，做重工的不要搞旅游。“遺憾的是在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，一些項(xiàng)目沒有嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)規(guī)劃。”
不僅如此，旅游和重化工的潛力亦未充分釋放。在受訪專家看來，兩者仍有很大的發(fā)展空間。
于連生曾參與大連市城市總體規(guī)劃修編的論證，他告訴澎湃新聞，大連的石化產(chǎn)業(yè)大部分是煉油及基礎(chǔ)化工，應(yīng)該利用現(xiàn)有基礎(chǔ)提高深加工能力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，把下游產(chǎn)業(yè)帶起來。但需要認(rèn)真做好規(guī)劃論證。大連機(jī)床、機(jī)車、造船、起重等裝備制造業(yè)都在全國有一席之地，也應(yīng)該在自主創(chuàng)新上下功夫，做大做強(qiáng)。
“同樣的道理，大連旅游業(yè)這幾年有一定發(fā)展，比如發(fā)現(xiàn)王國項(xiàng)目一年繳稅就達(dá)2000多萬，但這樣的項(xiàng)目還太少。大連旅游季節(jié)性差異很大，冬季游客很少，夏季人滿為患。大連旅游業(yè)要做到淡季不淡，還需要有好的創(chuàng)意，好的項(xiàng)目。說說容易，要真正做好，還有很長的路要走�！�
大連是一個三面環(huán)海城市，在劉斌看來，海洋資源開發(fā)利用還大有文章可做，比如發(fā)展海洋生物制藥、海洋醫(yī)藥、海洋能源等就是一個方向，而陷入以開發(fā)灘涂為主的海洋經(jīng)濟(jì)思路是自縛手腳。
“但所有這些的前提是市場放開，當(dāng)下政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受約束太多�！眲⒈蟾袊@說，只是，大連政府已定下的GDP邁入萬億俱樂部的十二五目標(biāo)，意味著發(fā)展速度還是首要的。（來源：澎湃）
※ ※ ※ 本文純屬【s_1_1698】個人意見，與【鋼之家鋼鐵博客】立場無關(guān).※ ※ ※
 該日志尚無評論！ |
