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提升農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，是東北再振興的一項重要舉措。 8月19日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（以下簡稱《意見》），指出對吉林、黑龍江等糧食倉容緊張地區(qū)，抓緊進(jìn)行跨省移庫騰倉。下一步全國新建1000億斤倉容重點向東北地區(qū)傾斜，爭取用2～3年基本解決東北地區(qū)糧食倉儲難問題。同時，暢通“北糧南運”，加強運糧通道及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)糧食大型裝車點建設(shè)，完善糧食物流體系和節(jié)點布局。實際上，伴隨著東北地區(qū)糧食產(chǎn)量的連年增產(chǎn)，糧食儲存庫容問題已經(jīng)愈加凸顯。今年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員周春玲就提案加大糧食倉儲設(shè)施投入。據(jù)其測算，僅以黑龍江為例，到2015年黑龍江省糧食產(chǎn)量預(yù)計將達(dá)到1500億斤，按照國家給黑龍江省確定的1：0.6的倉糧比計算，該省還需要糧食倉容900億斤，但其現(xiàn)在有效倉容僅有600億斤，缺口尚有300億斤。新建倉容向東北傾斜國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年東北地區(qū)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。然而年年拔高的糧食產(chǎn)量，愈發(fā)使得東北地區(qū)庫容緊張問題凸顯。《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者了解到，今年開春以來，糧食市場持續(xù)低迷價格、外銷和加工需求不足，黑龍江、吉林已經(jīng)出現(xiàn)了歷史最大庫存量，而政策性收儲主體有效倉容和烘干能力的不足，又導(dǎo)致儲糧安全形勢漸趨緊張。糧食市場的低迷景象至今仍在延續(xù)。吉林省糧食局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在每周舉辦的臨儲玉米競價交易會上，8月4日～8月8日的周交易會出現(xiàn)了今年競價以來最為低迷的現(xiàn)象：深加工企業(yè)成交銳減，省內(nèi)深加工企業(yè)成交數(shù)量僅為1.6萬噸，是歷次成交最少的一次。 8月15日，在為尚未成熟的吉林秋糧找“買家”的交易會上，吉林省糧食局局長韓福春透露，“吉林省目前有效倉容375億斤，按照國家到2020年基本消滅不合理露天儲糧的要求，吉林倉容缺口270億斤�！笔聦嵣希诩�，糧食露天存儲的情況已經(jīng)十分嚴(yán)重：70%的收儲玉米都露天存放，帶來嚴(yán)重的糧食質(zhì)量保存問題。由于吉林不產(chǎn)夏糧，韓福春表示，吉林全省的糧食收購數(shù)量、糧食庫存在4月底達(dá)到了歷史最高水平，糧食企業(yè)庫容已超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，亟須超前運作，解決好今秋新一輪糧食收購入庫問題。《意見》明確，今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排14億元，支持東北地區(qū)新建64億斤糧食標(biāo)準(zhǔn)化倉儲設(shè)施和一批散糧物流設(shè)施；中央財政安排5億元，維修改造200億斤倉容危倉老庫。改革創(chuàng)新糧食倉儲設(shè)施建設(shè)投資方式，充分發(fā)揮地方和社會建倉積極性，鼓勵支持農(nóng)戶特別是種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體儲糧。同時，對吉林、黑龍江等倉容緊張地區(qū)，抓緊進(jìn)行跨省移庫騰倉。下一步全國新建1000億斤倉容重點向東北地區(qū)傾斜，爭取用2～3年基本解決東北地區(qū)糧食倉儲難問題。韓福春表示，在全國1000億斤的倉容計劃里，吉林省計劃建設(shè)100億斤。但記者發(fā)現(xiàn)，即便如此，吉林省的倉容缺口都還有170億斤。 “移庫騰倉”布局北糧南運解決倉容緊張需要多管齊下�！兑庖姟分赋�，還將暢通“北糧南運”渠道，加強運糧通道及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)糧食大型裝車點建設(shè)，完善糧食物流體系和節(jié)點布局。近30年來，我國“北糧南運”的糧食分布格局逐漸形成。東北地區(qū)是我國的大糧倉，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年東北三省加上內(nèi)蒙古自治區(qū)的糧食總產(chǎn)達(dá)到2904.74億斤，占當(dāng)年全國糧食總產(chǎn)量的兩成以上。 “東北糧食產(chǎn)量舉足輕重，全國50%以上的糧食增產(chǎn)來自黑龍江，2013年黑龍江糧食總產(chǎn)量排全國第一�！鄙缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“南方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的速度太快，使得耕地減少，保障國家糧食安全的前提下，北糧南運的格局已經(jīng)形成”。 “我國目前糧食調(diào)出省(區(qū))只有5個，而東北地區(qū)占3個�！奔质∥瘯浲跞辶衷鴮γ襟w表示，東北地區(qū)已成為我國糧食產(chǎn)量的“蓄水池”和“穩(wěn)壓器”。李國祥的研究結(jié)果顯示，1990年～2010年，我國糧食的供求格局已大致形成：當(dāng)前糧食供給有余的主要是東北區(qū)（黑龍江、吉林和遼寧）、冀魯豫區(qū)（河北、山東、河南），長江區(qū)（安徽、湖北、湖南、江西）和西北區(qū)（甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、山西、陜西、新疆），供給平衡略有余，供給不足的主要有東南區(qū)（福建、廣東、海南、江蘇、上海、浙江）、京津區(qū)（北京、天津）、青藏區(qū)（青海、西藏）和西南區(qū)（廣西、貴州、四川、云南、重慶）。其中，東北區(qū)、冀魯豫區(qū)在全國糧食安全保障中發(fā)揮越來越重要的作用，東南區(qū)、京津區(qū)則相反，供求失衡日益嚴(yán)重，自給能力不斷下降。這種分化最終導(dǎo)致了“北糧南運”這一格局的形成。

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