15萬億土地出讓金審計(jì)啟動(dòng)

　　核心問題包括低價(jià)或零地價(jià)甚至負(fù)地價(jià)出讓土地、出讓后擅自改變規(guī)劃條件等

　　陳益刊

　　為期3個(gè)月的首次土地財(cái)政“家底”審計(jì)正式拉開序幕。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者從相關(guān)審計(jì)人員了解到，從8月中旬開始，國家審計(jì)署將對過去6年地方土地出讓收支、土地征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、整治、耕地保護(hù)及土地執(zhí)法等情況進(jìn)行審計(jì)。

　　其中，2008年～2013年6年間，地方政府總計(jì)約15萬億元的土地出讓金將成為審計(jì)重點(diǎn)之一。

　　此次審計(jì)是繼社保審計(jì)、地方債務(wù)審計(jì)之后的第三次大規(guī)模全國性審計(jì)，針對國土資源領(lǐng)域，重點(diǎn)聚焦在土地出讓金、耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源三個(gè)方面。

　　15萬億土地出讓金

　　本報(bào)記者了解到，土地出讓金和耕地保護(hù)兩方面的審計(jì)工作于8月中旬開展，具體審計(jì)工作由各省(區(qū))當(dāng)?shù)?審計(jì)署)特派辦牽頭，審計(jì)組成員則由特派辦和各地審計(jì)部門抽調(diào)的工作人員組成，審計(jì)直接對象是各市縣政府，審計(jì)方式為異地交叉審計(jì)，工作時(shí)間或截止到10月末。

　　在礦產(chǎn)資源審計(jì)方面，審計(jì)署擬于明年3月份開始，計(jì)劃審計(jì)5個(gè)省份，將歷時(shí)3個(gè)月。

　　早在年初，國土資源審計(jì)工作就被列為今年審計(jì)署的重點(diǎn)工作。

　　審計(jì)署副審計(jì)長董大勝在3月接受中國國土資源報(bào)采訪時(shí)表示，審計(jì)署每年都開展一個(gè)全國性大項(xiàng)目�！敖衲赀x來選去，我們最后選了土地出讓金收支情況。同時(shí)，考慮到土地出讓金與耕地緊密相關(guān)，肯定會(huì)涉及占用耕地問題。因此，在中央提出嚴(yán)守18億畝耕地紅線的背景下，我們決定對耕地保護(hù)情況作一次全面審計(jì)。”

　　在全國范圍審計(jì)之前，審計(jì)署在東西部各選了一個(gè)省份作為試點(diǎn)�！兜谝回�(cái)經(jīng)日報(bào)》了解到，東部的遼寧省納入試點(diǎn)，并于6月份審計(jì)結(jié)束。

　　未被納入試點(diǎn)的省份，也早在六七月份做好自查自糾工作。比如廣東省政府發(fā)通知要求，各單位做好9項(xiàng)自查自糾工作，并確保在7月15日前完成整改。

　　這9項(xiàng)工作中一口氣提出16個(gè)問題，比如土地出讓收入是否全額納入基金預(yù)算管理、實(shí)行“收支兩條線”；是否違規(guī)設(shè)置過渡賬戶；是否存在違規(guī)減免造成國有資產(chǎn)流失問題；是否違反專款專用規(guī)定等。

　　本報(bào)從某省級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)人的審計(jì)部署工作文件中獲悉，該省需要為審計(jì)部門準(zhǔn)備土地出讓金等16項(xiàng)相關(guān)資料。比如在土地出讓金方面，需準(zhǔn)備土地出讓金收入明細(xì)、支出表、土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)、土地使用權(quán)證發(fā)放及融資情況等。

　　這份工作文件更詳細(xì)披露了土地出讓金審計(jì)中可能出現(xiàn)的核心問題，比如是否存在違規(guī)出讓土地的問題，包括出讓主體不合法、未落實(shí)招拍掛出讓制度、違反國家供地政策、低價(jià)或零地價(jià)甚至負(fù)地價(jià)出讓土地、違規(guī)發(fā)證、出讓后擅自改變規(guī)劃條件等；是否存在應(yīng)征未征、擅自減免、截留或變相返還土地出讓金等問題；是否存在人為加大土地開發(fā)成本支出而降低土地出讓實(shí)際收益，違規(guī)使用、擠占、挪用土地出讓金等問題等。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，工作人員要與審計(jì)人員處好關(guān)系，即使無法達(dá)成一致意見，也不要發(fā)生正面沖突。審計(jì)組進(jìn)駐后，各單位、部門還要設(shè)一名聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員要懂業(yè)務(wù)和責(zé)任心強(qiáng)。在和審計(jì)人員溝通時(shí)，需要很多技巧，該解釋的事情一定要解釋清楚，不該說的話一句都不能多說。

　　土地出讓尋租“頑疾”

　　土地出讓金問題一直是審計(jì)過程中的“頑疾”。

　　審計(jì)署分別于2007年、2009年、2011年對部分地區(qū)的土地資金做了審計(jì)工作。《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》對比三次審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，地方政府違規(guī)、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金、部分土地出讓金未納入基金預(yù)算管理等問題屢屢出現(xiàn)。

　　根據(jù)審計(jì)署2010年披露的《40個(gè)市地州56個(gè)縣區(qū)市土地專項(xiàng)資金征收使用管理及土地征收出讓情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》，11個(gè)市以“招商引資”、“舊城改造”和“國有企業(yè)改制”等方式，變相減免土地出讓收入19.61億元；11個(gè)市的674.81億元土地出讓收入管理不規(guī)范，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20.1%；11個(gè)市改變土地出讓收入用途56.91億元，這些錢既用于公共工程建設(shè)，也被用于彌補(bǔ)部門經(jīng)費(fèi)、樓堂館所建設(shè)等。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，土地出讓金收入屬于政府性基金的一種，土地出讓收入未納入土地出讓金，不符合國家基金預(yù)算管理規(guī)定。土地出讓金不同于稅收，收入支出直接歸地方管。如果地方政府為了招商引資，在土地出讓金方面給予減免優(yōu)惠也是合理的，但要避免利益輸送。

　　對于政府改變土地出讓用途，胡怡建稱，若用于軌道交通、城市改造等公共工程項(xiàng)目還可以理解，但如果用于行政經(jīng)費(fèi)、福利開支就違法，前后性質(zhì)不一樣。

　　此次審計(jì)也被普遍認(rèn)為與反腐有關(guān)。

　　根據(jù)此前中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報(bào)，在前三輪被巡視的21個(gè)省份中，20個(gè)省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)腐敗，占比達(dá)95%。

　　審計(jì)署6月公布的35起已辦結(jié)經(jīng)濟(jì)案件亦有一例與此相關(guān)。