日前，全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計(jì)的消息引發(fā)關(guān)注。在過去的13年間，土地出讓年收入增長超30倍，總額累計(jì)近20萬億元。部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財(cái)政“半壁江山”。去年，有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，分散在國土、土地儲(chǔ)備、財(cái)政等部門的土地出讓金收支管理，除接受一些審計(jì)外，大多“封閉運(yùn)行”，導(dǎo)致違規(guī)不斷、腐敗滋生。

　　巨額出讓金缺乏監(jiān)管

　　正在各地鋪開的土地出讓金審計(jì)，被寄予“摸清家底”的眾望。國土資源部數(shù)據(jù)顯示，全國土地出讓價(jià)款從2001年的1296億元，到去年首次超過4萬億元，13年間增長超30倍，總額累計(jì)達(dá)19.4萬多億元。

　　長期以來，各地土地出讓金因收支明細(xì)處于公眾監(jiān)管視野之外、去向不明而飽受詬病。曾有北京市民向?qū)徲?jì)部門申請公開北京市土地出讓金違規(guī)使用情況，卻被以“公開可能對社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響”為由遭拒。

　　湖北省人大代表王培樹說，每次開地方“兩會(huì)”，針對全省上千億元的土地出讓金管理情況，政府都沒有專題報(bào)告，也沒公開說明，最多只在財(cái)政預(yù)算中有個(gè)籠統(tǒng)總數(shù)，沒法詳細(xì)了解。

　　事實(shí)上，判斷土地出讓金是否合理使用，并非無規(guī)可依。國務(wù)院辦公廳2006年出臺相關(guān)規(guī)定，明確土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)、支農(nóng)、城市建設(shè)等方面。

　　記者梳理自2009年至2013年財(cái)政部公布數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，最近5年間，國有土地出讓金支出總額達(dá)13.49萬億元，其中征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)、城市建設(shè)三項(xiàng)占比超過八成。

　　財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)只能看出全國土地出讓金開支大體走向，在基層實(shí)際情況中，違規(guī)使用并不少見。審計(jì)署曾在2008年和2010年先后公布對部分地區(qū)土地出讓金的審計(jì)調(diào)查結(jié)果。2008年公告顯示，11個(gè)城市違規(guī)使用出讓金83.7億元；2010年公告顯示，抽查的13個(gè)市有7個(gè)市支出2.1億元，用于彌補(bǔ)國土、城建等部門工作經(jīng)費(fèi)不足；有4個(gè)市違規(guī)支出2.38億元。

　　“土地賬”成“糊涂賬”

　　近年來，房地產(chǎn)行業(yè)“高歌猛進(jìn)”，推動(dòng)土地出讓金“水漲船高”。巨額的土地出讓金，除偶爾接受審計(jì)調(diào)查外，通常情況下處于地方“自己管自己”狀態(tài)，這令“土地賬”難免成為一本“糊涂賬”，由此滋生四大亂象：

　　——做高成本。一些地方為減少收益部分固定支出，拼命做高土地出讓中的征地拆遷、土地開發(fā)成本，極端情況甚至能將土地出讓做成“負(fù)收益”。

　　——體外循環(huán)。審計(jì)署2010年的審計(jì)公告顯示，11個(gè)市的674.8億元土地出讓收入，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20.1%。

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　　——侵占挪用。有的地方土地出讓金賬戶長期脫離監(jiān)管，直接成為少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)的“私房錢”，隨意侵占挪用。

　　——減免尋租。貴州省一位基層干部表示，減免土地出讓金一方面是為吸引客商投資，另一方面怎么繳、減免多少都是主要領(lǐng)導(dǎo)一句話，里面存在巨大的尋租空間。文圖均據(jù)新華社

　　專家建議

　　破除土地財(cái)政“依賴癥”

　　一些專家認(rèn)為，土地出讓金不能成為監(jiān)督外資金。各地應(yīng)將土地出讓金收支管理情況作為重大事項(xiàng)定期向人大報(bào)告，增加公眾信息公開透明度，接受公眾信息公開申請，減少土地出讓金的收支隨意性，壓縮權(quán)力尋租空間。

　　由于土地是稀缺資源，土地出讓金不可能長期保持高速增長。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，應(yīng)在加快財(cái)稅體制改革，完善與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配基礎(chǔ)上，逐步提高國有土地收益基金的提取比例，使土地出讓收益逐漸從財(cái)政補(bǔ)充到公益基金的角色轉(zhuǎn)變，降低對土地財(cái)政的過度依賴。