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一場大旱，暴露幾年欠賬。 據(jù)國家防汛抗旱總指揮部的數(shù)據(jù)：入夏以來，山西省，225座水庫是干涸的，1.6萬眼機(jī)井出不來水或出水不足；河南省，21座大型水庫蓄水總量較常年同期偏少13億立方米；湖北省，600多座水庫是低于死水位，111座小型水庫，5萬多口塘堰是干涸的…… 干旱的持續(xù)蔓延誘發(fā)了新一輪水利投資熱潮。繼7月8日，中央財(cái)政下?lián)苎a(bǔ)助資金100億元支持《全國抗旱規(guī)劃實(shí)施方案（2014~2016年）》之后，近日水利部內(nèi)部下發(fā)文件要求各地啟動2014~2015年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案。按照水利部要求，今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)總投資力爭較上年增長10%以上。這意味著如果以去年冬春農(nóng)田水利3371億元的總投資為基準(zhǔn)測算，2014~2015年度冬春農(nóng)田水利建設(shè)投資額有望達(dá)到3700億元以上。 但安徽省水利廳一位受訪官員接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時表示：“雖然每個大型水利項(xiàng)目中央都會撥款給予支持，但是地方仍然需要自行籌集大量配套資金，這使得地方財(cái)政壓力很大�！� 抗旱追加千億投資項(xiàng)目 截止到2014年8月27日，全國作物受旱面積達(dá)6579萬畝；同時，有166萬人、284萬頭牲畜因干旱而出現(xiàn)飲水困難。 8月27日晚，甘肅省慶陽市一行政村民委員會正在積極討論著“水上原人飲工程”（從地勢較低的水源地向地勢較高的人群居住地引水工程）的具體細(xì)節(jié)。 這是繼上世紀(jì)80年代以來第二次討論關(guān)于本村“人飲工程”的相關(guān)事宜。 該村劉主任向記者表示，之所以將人飲工程再次提出，一方面是入夏以來，該地區(qū)長時間無降水，導(dǎo)致大面積農(nóng)田處于干旱狀態(tài)，同時也致使該村的自來水長時間停水；另一方面，慶陽市正在申請國家農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼資金，該村想借此機(jī)會徹底解決居民生活用水困難和農(nóng)田灌溉問題。 在2014年，全國大部分省份遭受干旱的情況下，上述區(qū)域只是水利基礎(chǔ)建設(shè)不足的一個縮影。 據(jù)本報(bào)記者從國家防汛抗旱辦公室獲悉，今年入夏以來，東北、西北、華北、黃淮及長江上中游區(qū)域降水偏少，水利工程蓄水不足，大部分的省份發(fā)生嚴(yán)重旱情。 為此，7月8日，中央財(cái)政下?lián)苜Y金100億元，支持列入《全國抗旱規(guī)劃實(shí)施方案（2014~2016年）》，以此提高今年抗旱應(yīng)急保障能力。 而記者梳理發(fā)現(xiàn)，國家在今明兩年以及“十三五”規(guī)劃中獲得審批的重大水利項(xiàng)目一共有172個之多。其中，位于珠江流域西江水系黔江河段的大藤峽水利樞紐工程9月即將開工建設(shè)，該項(xiàng)工程計(jì)劃投資額度300億元，被譽(yù)為廣西“頭號水利工程”。安徽省下滸水庫工程可行性研究報(bào)告在今年8月份通過國家發(fā)改委審批的，初定11月份開工建設(shè)。包括這項(xiàng)工程在內(nèi)，安徽省有8項(xiàng)水利工程被納入國家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目，投資額度約500億元。 顯然，達(dá)成國家計(jì)劃水利基本建設(shè)實(shí)施方案的千億項(xiàng)目增量不是難題，但是資金從哪兒來，才是問題的開始。 資金缺口難彌補(bǔ) “100億元聽起來多，但一個大型的水利項(xiàng)目所需資金就數(shù)十億甚至上百億元，資金分?jǐn)偟矫總�省份實(shí)際上非常有限。各省仍主要依靠自身財(cái)力完成已經(jīng)納入規(guī)劃的水利項(xiàng)目。” 對于中央如此大的補(bǔ)貼力度，西北地區(qū)某省水利部門一位不愿具名的官員卻向記者表示，這100億元的資金在未來的水利建設(shè)中只能說是杯水車薪。 2011年，財(cái)政部就會同相關(guān)部門先后印發(fā)了《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)通知》（財(cái)綜【2011】48號）文件，文件中明確規(guī)定，為了加速改善農(nóng)田水利的薄弱環(huán)節(jié)，從土地出讓收益中計(jì)提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。這一政策被認(rèn)為是當(dāng)年“一號文件”中最具有含金量的政策。 “2011年的時候，房地產(chǎn)也正處于鼎盛時期，土地出讓收益的基數(shù)比較大，所以選擇土地出讓收益作為基數(shù)也就順理成章�！敝袊�社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示。 但今年房地產(chǎn)市場的低迷或傳染水利資金“縮水”。2011年我國的土地出讓收益為3.15萬億元，如果按照10%計(jì)算，提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金達(dá)到3150億元； 2012年土地出讓收益出現(xiàn)下滑，當(dāng)年僅為2.85萬億元；2013年土地出讓收益雖有回升，然而，仍不及2011年。2014年隨著房地產(chǎn)市場的持續(xù)低迷，土地出讓收益也隨之“縮水”。對此，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，2014年的土地出讓收益可能會低于2012年的2.85萬億元。 甘肅省水利廳規(guī)劃處的一位官員向記者表示，如果預(yù)估2014年土地出讓收益仍能達(dá)到3萬億元，那么10%的農(nóng)田水利建設(shè)資金也就是3000億元。 這個數(shù)字不僅與2014~2015年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案中提出的目標(biāo)有所出入。按照2011年1月29日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中部署，到2020年水利投資將達(dá)到4萬億元的目標(biāo)，假設(shè)今后每年都能夠達(dá)到3000億元，那么到2020年，農(nóng)田水利建設(shè)資金也就是3萬億元。很明顯，這和國家提出到2020年，水利投資要達(dá)到4萬億元還有1萬億元的缺口。 “這意味著就需要地方財(cái)政的支持，以及金融機(jī)構(gòu)的介入�！鄙鲜鏊�利部門人士表示。 這也成為近期貨幣政策定向發(fā)力的重要領(lǐng)域。 為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于“加大支農(nóng)、支小再貸款和再貼現(xiàn)力度”的要求，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”等國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的能力，8月27日央行對部分分支行增加支農(nóng)再貸款額度200億元，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放，同時采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)支農(nóng)再貸款管理，促進(jìn)降低“三農(nóng)”融資成本。 其中，央行要求引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)降低涉農(nóng)貸款利率。支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)再貸款利率還可在優(yōu)惠利率基礎(chǔ)上再降1個百分點(diǎn)；提高支農(nóng)再貸款使用效率；用好增量，盤活存量，優(yōu)化支農(nóng)再貸款額度的地區(qū)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)對支農(nóng)再貸款降低“三農(nóng)”融資成本的監(jiān)測考核。加強(qiáng)對支農(nóng)再貸款投向和涉農(nóng)貸款利率的監(jiān)測考核，確保支農(nóng)再貸款發(fā)揮降低“三農(nóng)”融資成本的作用。 民生證券宏觀研究院認(rèn)為，央行此舉力度幾乎等同于定向降息。 財(cái)權(quán)事權(quán)亟待調(diào)整 除了總量上受制于房地產(chǎn)行業(yè)的增速放緩的影響，水利建設(shè)資金的缺口也是中央和地方事權(quán)、財(cái)權(quán)不匹配沖突的產(chǎn)物。 “雖然大部分地區(qū)都能認(rèn)真貫徹執(zhí)行，但也有個別地區(qū)不按規(guī)定計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，甚至拖欠中央農(nóng)田水利建設(shè)資金�！必�(cái)政部一位受訪官員向記者表示。因此，在2012年財(cái)政部會同相關(guān)單位出臺《財(cái)政部水利部關(guān)于中央財(cái)政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)問題的通知》（財(cái)綜【2012】43號）規(guī)定，必須按季度提取中央水利建設(shè)資金，不得按半年一次或者拖延年底一次性計(jì)提或劃轉(zhuǎn)，不得在財(cái)政專戶或地方國庫滯留占壓。 對此，有財(cái)稅專家表示，這是中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的不匹配所致。水利工程作為重要的基礎(chǔ)建設(shè)，關(guān)系著地方的民生經(jīng)濟(jì)，備受地方重視，但是事權(quán)和財(cái)力的不匹配，使得部分已經(jīng)規(guī)劃的項(xiàng)目遲遲未能開工。 大藤峽水利樞紐工程就是一例因?yàn)榈胤截?cái)政緊張而一拖再拖的項(xiàng)目。據(jù)了解，早在1959年，珠江流域規(guī)劃辦公室在第一輪珠江流域綜合規(guī)劃報(bào)告中，就提出了大藤峽水利樞紐的規(guī)劃，隨后由于多種原因被擱置。改革開放后的1986年，珠江流域綜合利用規(guī)劃又再次提出大藤峽水利樞紐，但是該項(xiàng)目直到2011年才被國家發(fā)改委批準(zhǔn)，具體開工時間被定在了2014年下半年。 上述水利部規(guī)劃計(jì)劃司人士向記者表示，其實(shí)作為基礎(chǔ)建設(shè)的水利農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，國家已經(jīng)有意將事權(quán)上移，統(tǒng)籌安排水利補(bǔ)貼資金。例如對小型農(nóng)業(yè)水庫的建設(shè)資金補(bǔ)貼，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不同進(jìn)行差異化補(bǔ)貼，東部地區(qū)補(bǔ)貼項(xiàng)目30%款項(xiàng)，中部地區(qū)補(bǔ)貼項(xiàng)目60%款項(xiàng)，西部地區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)貼款項(xiàng)則達(dá)到80%。但是想要取得這些補(bǔ)貼款，地方政府需要首先籌集到項(xiàng)目補(bǔ)貼的配套資金。在實(shí)際操作中， 一些西部經(jīng)濟(jì)比較落后的省份也難以完成20%的配套資金。 根據(jù)2012~2013年度冬春農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施方案，冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的總投資中，中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資約占41%，地方各級財(cái)政配套投資占比44%，社會其他組織投資占比15%。 “中西部地區(qū)的土地出讓收入遠(yuǎn)少于東部地區(qū)，而大多水利建設(shè)項(xiàng)目卻在中西部，這就造成了中西部水利建設(shè)資金相對比較匱乏�！标兾魇∝�(cái)經(jīng)廳一位受訪官員建議，為了保證中西部水利建設(shè)順利進(jìn)行，國家必須對于中央和地方的財(cái)權(quán)事權(quán)做出調(diào)整，要么上移事權(quán)，要么下放財(cái)權(quán)，或者加大對土地出讓收益的提成比例。