新個(gè)稅法三年：“抽肥補(bǔ)瘦”未能如愿

□記者 趙婧 北京報(bào)道

9月1日是新的個(gè)人所得稅法實(shí)施3周年，擔(dān)負(fù)著“抽肥補(bǔ)瘦”、促進(jìn)社會(huì)公平使命的個(gè)人所得稅似乎很難達(dá)成所愿。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年，個(gè)人所得稅完成2136 .73億元，其中，工薪所得稅收入1308.05億元。2012年個(gè)稅總收入為5820億元，而工薪所得稅3577億元，占比超過60%。今年3月份《中國稅務(wù)報(bào)》發(fā)文，顯示工薪所得占個(gè)稅的比重仍然達(dá)到六成�？梢哉f，工薪階層多年來穩(wěn)定地承擔(dān)著繳納個(gè)稅的“主力軍”角色。

為了體現(xiàn)個(gè)稅公平，起征點(diǎn)逐年提高，2005年，扣除標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1600元，2007年從1600元上調(diào)至2000元，2011年9月1日，新個(gè)人所得稅法實(shí)施，工資、薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從每月2000元提高到3500元，9級(jí)超額累進(jìn)稅率結(jié)構(gòu)修改為7級(jí)，相應(yīng)的級(jí)距也進(jìn)行了調(diào)整。門檻雖然在提高，民眾的不滿卻未曾停止，一直爭議不斷。

“世界上沒有哪個(gè)國家改革個(gè)稅光調(diào)節(jié)起征點(diǎn)，這不能根本改善局面�！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王大樹告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者。

在我國個(gè)稅制度中，應(yīng)稅所得項(xiàng)目包括11個(gè)，即工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營與承租經(jīng)營所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、利息股息紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得、其他所得。雖然近些年，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅、利息股息紅利所得稅、勞務(wù)報(bào)酬所得稅等項(xiàng)目增長較快，但工資薪金所得稅一直在個(gè)稅中占有較高比重。

專家認(rèn)為，個(gè)稅之所以淪為工薪稅，是因?yàn)橹挥兴拦べY可以順理成章地低成本課稅，其他股息等收入征管難度較大。

北京久益華瑞稅務(wù)師事務(wù)所董事長吳麗光指出，很多富人通過聘請稅務(wù)顧問進(jìn)行稅務(wù)籌劃，從而達(dá)到少交稅甚至合理避稅的目的。例如，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，就完全可以通過合理合法的手段將規(guī)定的20%稅率降低到10%以內(nèi)。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授崔軍認(rèn)為，要想真正實(shí)現(xiàn)利用個(gè)稅進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平的目的，需要以家庭為單位繳稅，進(jìn)行分類與綜合相結(jié)合的個(gè)稅改革。

專家認(rèn)為，改革存在一些困難，比如，需要全面建立第三方涉稅信息報(bào)告制度，還要建立納稅人單一賬號(hào)制度，要推廣個(gè)人非現(xiàn)金的結(jié)算，同時(shí)要建立和完善財(cái)產(chǎn)登記制度等等，這些條件都是我國目前尚不完全具備的。

“實(shí)行家庭個(gè)稅制度確實(shí)存在一定的技術(shù)障礙�！蓖醮髽湔f，財(cái)稅部門、銀行等能否通過聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享是一個(gè)障礙，此外，財(cái)產(chǎn)申報(bào)失信現(xiàn)象也是改革的阻礙。