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北美先行一步的改革必將在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響，其他類型的非常規(guī)油儲藏改革也將帶來同樣的效果。 http://images.china.cn/attachement/jpg/site1000/20140701/74de2b6d888a151c8e7503.jpg 經(jīng)過加拿大亞伯達省的基石XL輸油管道。圖片來源：Michael S. Williamson 加拿大亞伯達省的油砂開發(fā)項目激起了加拿大和美國的矛盾。今年4月，美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬推遲了關(guān)乎基石XL輸油管命運的決議，而加拿大總理史蒂芬·哈珀一直在催促奧巴馬對該項目放行。這條備受爭議的輸油管線的輸送能力可達每天83萬桶，其中有一部分是從油砂中提取的精制瀝青，這些瀝青將穿過美國中西部，直達墨西哥海灣的精煉廠。6月17日，哈珀批準了安橋公司的北方門戶管道建設(shè)方案——該項目將把亞伯達省與不列顛哥倫比亞省位于太平洋海岸的一處港口連接起來，這一決策在加拿大國內(nèi)也激起了抗議。但是，輸油管帶來的問題遠超當前的預計。無論是加拿大還是美國都把油砂項目割裂成幾個單獨的問題來處理，例如油砂加工、運輸、氣候問題及環(huán)境問題，并對各個環(huán)節(jié)進行單獨的項目評估�，F(xiàn)在最需要的是將各個環(huán)節(jié)連貫在一起的評估模式，以更寬闊的視野將能源與氣候戰(zhàn)略結(jié)合起來。盡管第一批基石XL和北方門戶項目都凸顯了油砂問題的矛盾，但還是有十幾家公司在籌劃著進入這一領(lǐng)域。與此同時，美國政府正在考慮給國有土地頒發(fā)油砂開采權(quán)，例如猶他州因塔盆地的瀝青儲量非常豐富。《自然》雜志日前撰文指出，科學家正在評估各項監(jiān)管措施，并呼吁北美的領(lǐng)導人不要著急作決定：在確定項目符合政府作出的國家層面和國際層面的減排承諾之前，不要批準任何新的油砂項目。任何試圖繞過評估的行為都是失敗的政策。正因為油砂生產(chǎn)具有很高風險，所以任何國家和全世界都無法承擔拍腦門決策可能帶來的惡果。決策方式當前，公眾對油砂工業(yè)發(fā)展的討論主要集中在單獨的某一條管線上。每一條管線的決定都像是一份最后通牒：要么同意修建，要么國家將損失大量經(jīng)濟利益。這種行為人為地將有關(guān)討論限制在一些支離破碎的層面上，例如短期經(jīng)濟效益、工作機會、對當?shù)厝松眢w健康的影響以及對環(huán)境的影響。實際上，人們應當以更宏觀的角度討論損失，它涉及到國家和國際能源與經(jīng)濟發(fā)展策略以及環(huán)境正義和保護的權(quán)衡。當期的決策方式向民眾灌輸了錯誤的觀點：油砂業(yè)的發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的。政府限制了選擇的范圍，使各大公司從一次性決策中獲益。這導致在過去10年中，亞伯達省的油砂生產(chǎn)量翻番，而這一數(shù)字預計將于下一個10年再次翻番，達到每天390萬桶的產(chǎn)量。而一次性政策帶來的損失則是不必要的高昂社會成本、經(jīng)濟成本和環(huán)境成本。如果單獨評價油砂發(fā)展，或許個別項目的成本和利益比是可接受的。但是，油砂工業(yè)還涉及到大量附屬工業(yè)，這將放大各方面的影響，包括新油砂礦、精煉廠、港口、管線、鐵路和越洋超大型油輪——它們經(jīng)常與保護水資源、土著人權(quán)力、生物多樣性及減排承諾相沖突。以亞伯達省的油砂業(yè)發(fā)展為例，當?shù)爻^280平方公里的廣闊土地在焚燒和降解作用下已經(jīng)退化，滿是油砂殘留物。而生成當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)需要長期的碳匯過程，時間長達數(shù)千年。油砂業(yè)發(fā)展還提高了水道中的化學污染物濃度，例如對魚類和其他水生生物來說是劇毒的多環(huán)芳香族化合物。此外，油砂業(yè)還對下游地區(qū)的土著人生存造成了影響，但該問題鮮少被關(guān)注。主要的基建設(shè)施比如輸油管需要數(shù)十年的運營才能收回投資成本，管線延伸至上游地區(qū)，而精煉廠和港口則在下游地區(qū)。例如，預計投資54億美元的基石XL輸油管線計劃通過連接墨西哥灣的精煉廠以增加輸送能力，擴展外海市場。一旦開始建設(shè)，當?shù)卦诮酉聛淼臄?shù)十年里都將面臨環(huán)境退化問題，污染和泄漏的風險也將增加，造成不可挽回的碳污染。油砂生產(chǎn)已經(jīng)造成了大量碳污染。美國和加拿大作出了同樣的減排承諾：到2020年，與2005年相比減少17%的排放量。但加拿大恐怕難以完成每年減少1.22億噸排放量的目標了。盡管許多領(lǐng)域的碳排放量在降低，油砂生產(chǎn)造成的碳排放量預計將在2020年達到2005年的3倍水平——從3400萬噸猛增到1.01億噸。兩步走方案拋開這些預測，油砂生產(chǎn)的排放問題也一直是公眾討論的盲點。自2010年起，各種油砂管道的宣傳撲面而來，包括北方門戶項目，它是由越山油管公司在不列顛哥倫比亞省建造的項目。該項目一直以來都將專家或公眾的評測排除在外，對碳排放問題和氣候問題避而不談。專家提出了兩步走方案提高政府關(guān)于油砂發(fā)展問題的決策水平。首先，北美民眾和決策者在指定國家、州政府和省政府層面的政策時，必須認清政策將會帶來的后續(xù)影響。依據(jù)當前的氣候數(shù)據(jù)，對碳排放專門設(shè)立法律限制，例如碳排放稅或限額交易，確保在能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資決策中將碳燃燒的全社會成本考慮進去。這將幫助企業(yè)和決策者在更好地評估投資油砂項目、可再生能源項目和節(jié)能項目的同時，不忘記推動低碳技術(shù)的投資。其次，決策者需要確保決策透明化，統(tǒng)籌衡量各項矛盾，例如能源與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，能源與環(huán)境保護的矛盾以及能源與人類健康和社會正義的矛盾�？茖W的決策能夠在問題識別和政策執(zhí)行兩者間建立橋梁，將社會各個方面的訴求囊括其中。決策支持工具可以用來衡量政策的結(jié)果、優(yōu)先級以及在未來不同的能源格局下的權(quán)變。其中的可能性包括：允許或者不允許管道建設(shè)，更加嚴厲的低碳燃料標準，碳排放稅，市場對加拿大石油需求的起伏。決策支持工具能夠確定能源替代的閥值，評估如何投資能夠在既定環(huán)境、社會和經(jīng)濟政策的條件下達到最佳的結(jié)果，預測政策對能源供給的影響等。加拿大北方各省的政府正在利用這些工具確定能源選項，確保在滿足當?shù)孛癖娦枨蟮耐瑫r保護北極環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟。合作共贏專家認為，雖然全球還沒有對減排形成統(tǒng)一意見，但美國和加拿大應當聯(lián)合起來制定環(huán)境政策，同時規(guī)范碳排放能源的發(fā)展和低排放量能源的發(fā)展。雖然兩國目前對待油砂項目的態(tài)度分歧很大，可能無法達成政策合作，但是這種分歧必將無法一直持續(xù)下去。專家提出，美國和加拿大兩國共同制定的能源政策必須與現(xiàn)有的兩國貿(mào)易相匹配，為能源決策描繪出一幅清晰的路線圖，強化北美州的競爭力和領(lǐng)導力。同時，兩國共同制定的政策還應當標明優(yōu)先級、期望及原則，例如在基礎(chǔ)建設(shè)項目問題上，基石XL和北方門戶項目首先必須滿足低碳排放量標準。只要做到這些，北美當前所面臨的能源挑戰(zhàn)將轉(zhuǎn)化成有益的經(jīng)濟協(xié)作和整合，而不再是矛盾的來源。一項關(guān)鍵的步驟就是在更穩(wěn)妥的政策出臺之前，不再批準新的油砂開發(fā)項目。改革是迫切需要的：北美先行一步的改革必將在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響，其他類型的非常規(guī)油儲藏改革也將帶來同樣的效果。只要具備清晰的政策、高明的決策和強大的領(lǐng)導力，加拿大和美國將可以避免專橫的漸進決策模式，避免經(jīng)濟損失和環(huán)境破壞。