在全國范圍內(nèi)高密度的造城風(fēng)潮中，廣州可謂其中的典范，2013年高峰時期一度有16個不同概念的“造城”項(xiàng)目推出。但隨著今年房地產(chǎn)市場的驟然降溫，再加上持續(xù)多年的地方債務(wù)壓力，廣州的造城運(yùn)動恐難以為繼。

廣州財(cái)政實(shí)力最為雄厚的蘿崗區(qū)率先發(fā)出信號：日前召開的區(qū)第二屆第十四次常務(wù)會議上，同意緩建和取消37個財(cái)政投資基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)悉，取消的37個項(xiàng)目中其中有9項(xiàng)涉及到該區(qū)最早投入建設(shè)和運(yùn)營的“廣州科學(xué)城”基建投資項(xiàng)目。當(dāng)?shù)卣�府稱取消或緩建的理由主要是要加強(qiáng)基建項(xiàng)目管理、提高財(cái)政資金效益。

而造城運(yùn)動背后隱藏著廣州不可小覷的債務(wù)壓力。據(jù)廣州市財(cái)政局披露的一組數(shù)據(jù)顯示，2013年廣州市政府須歸還地方債本息260.90億元，同時擬在非經(jīng)營性項(xiàng)目上新增債務(wù)計(jì)劃382.75億元。到2013年末，廣州市本級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額將擴(kuò)至1340.48億元，較上年末的1143.10億元增長17.3%。再加上近年來廣州土地出讓收入的不斷縮水，財(cái)政壓力可想而知。

地方財(cái)力緊張

在廣州市11區(qū)中，蘿崗區(qū)財(cái)力最為雄厚。2013年，蘿崗區(qū)以109.81億元位居廣州榜首，是唯一一個財(cái)政收入超過一百億元的行政區(qū)。然而，就是這樣一個廣州“首富”的行政區(qū)，在區(qū)域財(cái)政投資基建項(xiàng)目上的財(cái)力也是捉襟見肘的。

公開數(shù)據(jù)顯示，今年初蘿崗區(qū)擬定的財(cái)政投資基建項(xiàng)目1530個，總投資1818.7億元，目前僅完成投資190億元。此番被緩建和取消的37個項(xiàng)目中，計(jì)劃總投資約41.36億元，累計(jì)撥款約466萬元；2014年計(jì)劃投資3860萬元，已撥款185.59萬元�？傮w來看，各個進(jìn)入政府投資日程的基建項(xiàng)目實(shí)際投資到位金額不到計(jì)劃投資額的10%。

無獨(dú)有偶。去年10月蘿崗區(qū)也曾對財(cái)政投資基本建設(shè)項(xiàng)目暫緩和取消項(xiàng)目62項(xiàng)，涉及當(dāng)年安排資金0.95億元。以中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江教授為代表的多位學(xué)者指出，取消和緩建基建項(xiàng)目，很大程度上與政府“錢袋子”緊張有關(guān)。

而此番蘿崗區(qū)取消的37個項(xiàng)目有9項(xiàng)是涉及“廣州科學(xué)城”的后續(xù)配套基建項(xiàng)目。“廣州科學(xué)城”作為廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的核心園區(qū)，早在2010年便全面投入運(yùn)營，堪稱廣州早期的成功造城與運(yùn)營典范。與“廣州科學(xué)城”一樣，因市場變冷及地方政府財(cái)力因素，目前基本陷入停滯的各種“造城”項(xiàng)目在廣州不在少數(shù)。

本報(bào)記者近日前往蘿崗區(qū)“中新知識城”及增城中新鎮(zhèn)的“廣州教育城”等地進(jìn)行實(shí)地探訪，看到的基本都是空地荒蕪、人跡罕至的景象，除了早期進(jìn)入的地產(chǎn)商的房產(chǎn)銷售項(xiàng)目外，諸多規(guī)劃中的基建項(xiàng)目基本處于停滯狀態(tài)。

早期造好的舊城尚且難以投入，對于2012年以來橫空出世的各種概念下的“新城”，地方政府緊張的“錢袋子”更是難以為繼。事實(shí)上，據(jù)記者了解，廣州各區(qū)政府興致勃勃地上馬與造城概念有關(guān)的各類基建項(xiàng)目時，對于資金來源原本心里都有算盤：以本級財(cái)政資金作為啟動資金，爭取上級財(cái)政的項(xiàng)目支持資金，用本級政府融資平臺從銀行融資和吸引各種民間資金主體參與。

早在2012年，廣州市債務(wù)率及償債率兩大指標(biāo)就雙雙逼近國際警戒線，截至2013年6月廣州市地方性債務(wù)及隱性債務(wù)兩項(xiàng)合計(jì)3561億元，僅每年利息就達(dá)220億元，其中造城運(yùn)動項(xiàng)目較多的南沙、蘿崗、增城、花都、從化等六區(qū)債務(wù)較多。

廣州市市長陳建華 在今年初就坦陳“政府還本付息負(fù)擔(dān)比較大”，廣州計(jì)劃在2016年前要化解存量債務(wù)的60%，在政府化解存量債務(wù)壓力下，指望上級財(cái)政支援投入不現(xiàn)實(shí)，而過去幾年尤其是4萬億刺激政策下，地方政府本級政府融資平臺從銀行的融資也已達(dá)到極限狀態(tài)，再加上對于地方融資平臺舉債銀行態(tài)度越來越謹(jǐn)慎，而目前房地產(chǎn)市場遇冷，資本的逐利性使得政府寄予厚望的社會資本也難以參與到公益與配套的基建項(xiàng)目中來。

而另一方面，對地方GDP更有拉動效應(yīng)的大投資項(xiàng)目也在考驗(yàn)著廣州的財(cái)力。在今年已經(jīng)全面開工11條地鐵線段的基礎(chǔ)上，廣州目前正在迎來史上最大規(guī)模的地鐵投資，未來10年內(nèi)廣州將新建15條地鐵線路。據(jù)悉，廣州今年全面開工11條地鐵線（段），在建總里程長262公里，涉及總投資1407億元。

造城停滯

在廣州政府的規(guī)劃中，每一座新城都頂著“世界級”的光環(huán)，范圍涵蓋了金融、商貿(mào)、教育等領(lǐng)域。金融城、生態(tài)城、健康城、文化城、空港區(qū)、商務(wù)區(qū)、臨港區(qū)各種“造城”概念紛紛出爐，打造“東方威尼斯”、“廣東新加坡”、“廣州華爾街”等各種世界性、中國性城市噱頭的名目下，廣東“造城”運(yùn)動如火如荼，僅僅2013年8月的某一周時間內(nèi)便有“世界文化名城”、“廣州教育城”、“博物館之城”等多個“造城”概念推出。按照廣州本屆政府2013年推出的“123”總體戰(zhàn)略，在承接新增的產(chǎn)業(yè)和人口理由下，未來6年，廣州將規(guī)劃建設(shè)16個功能布局片區(qū)，這也就意味著16個各種概念的“造城”項(xiàng)目將要上馬。

比造城運(yùn)動先期推進(jìn)的是造湖運(yùn)動的加碼。廣州除借亞運(yùn)時機(jī)建成的兩個大規(guī)模的人工湖——海珠湖和白云湖之外，2012年又規(guī)劃新修花都湖、云嶺湖、金山湖、天河智慧城湖、增城掛綠湖、知識城起步區(qū)人工湖6個人工湖。盡管造湖運(yùn)動備受環(huán)保、生態(tài)、長期效應(yīng)、債務(wù)壓力等爭議，但嘗到造湖運(yùn)動帶來的地價上漲甜頭的廣州，卻難抑投資沖動，一時間16個各種概念的“造城”項(xiàng)目在2013年紛紛上馬，這在當(dāng)時就被一些專家質(zhì)疑為“造城運(yùn)動大躍進(jìn)”。

廣東體制改革研究會副會長、南方民間智庫副主席彭湃等專家則直指政府的動機(jī)是以造城概念來運(yùn)營土地賣出高價，根子還是土地財(cái)政。以規(guī)劃中被稱為“廣州華爾街”的廣州國際金融城為例，其在去年前8個月便以187億貢獻(xiàn)了42%的賣地收入。

但隨著房地產(chǎn)市場的遇冷，“造城”概念里的房地產(chǎn)銷售驟然降溫，記者曾在中秋小黃金周和國慶期間前往曾熱火朝天進(jìn)駐蘿崗“中新知識城”的三個地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查。

其中最早的是合景泰富地產(chǎn)控股有限公司的合景天峻樓盤，于今年4月開盤。據(jù)該樓盤售樓部工作人員介紹，該樓盤在開盤時曾有一天成交近千套的火爆場面。但如今記者在該銷售中心看到的卻是門庭冷清車馬稀。在炎炎烈日之下，有銷售人員在九龍大道旁舉著黃色招牌，招攬路過的車輛看樓。而在附近天韻瑚璟的售樓部里，半小時里只有兩組人馬自駕車前來看樓。陽光家緣網(wǎng)站的公開資料顯示，天韻瑚璟目前已推出的182套房源售出60套，去化率僅30%，其中七成是5月開盤時售出的，6-10月僅售出20套。

今年5月初廣州召開的地方工作會議上，從各區(qū)的政府工作報(bào)告中看，16個各種概念的“城”僅有10個進(jìn)入了動工階段，而動工階段的區(qū)長們做報(bào)告時重點(diǎn)與核心內(nèi)容也都是集中在拆遷進(jìn)度和拆遷成果上。蘿崗區(qū)區(qū)長李紅衛(wèi)如此總結(jié)“中新知識城”：“組織500名干部參與征地拆遷大會戰(zhàn)，累計(jì)完成征地5.8萬畝，拆遷17.5萬平方米�！庇纱丝梢�，以往大干快上的“造城”工程如今不得不全面踩剎車。