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在全國(guó)范圍內(nèi)高密度的造城風(fēng)潮中，廣州可謂其中的典范，2013年高峰時(shí)期一度有16個(gè)不同概念的“造城”項(xiàng)目推出。但隨著今年房地產(chǎn)市場(chǎng)的驟然降溫，再加上持續(xù)多年的地方債務(wù)壓力，廣州的造城運(yùn)動(dòng)恐難以為繼。 廣州財(cái)政實(shí)力最為雄厚的蘿崗區(qū)率先發(fā)出信號(hào)：日前召開的區(qū)第二屆第十四次常務(wù)會(huì)議上，同意緩建和取消37個(gè)財(cái)政投資基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)悉，取消的37個(gè)項(xiàng)目中其中有9項(xiàng)涉及到該區(qū)最早投入建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的“廣州科學(xué)城”基建投資項(xiàng)目。當(dāng)?shù)卣�府稱取消或緩建的理由主要是要加強(qiáng)基建項(xiàng)目管理、提高財(cái)政資金效益。 而造城運(yùn)動(dòng)背后隱藏著廣州不可小覷的債務(wù)壓力。據(jù)廣州市財(cái)政局披露的一組數(shù)據(jù)顯示，2013年廣州市政府須歸還地方債本息260.90億元，同時(shí)擬在非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目上新增債務(wù)計(jì)劃382.75億元。到2013年末，廣州市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額將擴(kuò)至1340.48億元，較上年末的1143.10億元增長(zhǎng)17.3%。再加上近年來廣州土地出讓收入的不斷縮水，財(cái)政壓力可想而知。 地方財(cái)力緊張 在廣州市11區(qū)中，蘿崗區(qū)財(cái)力最為雄厚。2013年，蘿崗區(qū)以109.81億元位居廣州榜首，是唯一一個(gè)財(cái)政收入超過一百億元的行政區(qū)。然而，就是這樣一個(gè)廣州“首富”的行政區(qū)，在區(qū)域財(cái)政投資基建項(xiàng)目上的財(cái)力也是捉襟見肘的。 公開數(shù)據(jù)顯示，今年初蘿崗區(qū)擬定的財(cái)政投資基建項(xiàng)目1530個(gè)，總投資1818.7億元，目前僅完成投資190億元。此番被緩建和取消的37個(gè)項(xiàng)目中，計(jì)劃總投資約41.36億元，累計(jì)撥款約466萬元；2014年計(jì)劃投資3860萬元，已撥款185.59萬元�？傮w來看，各個(gè)進(jìn)入政府投資日程的基建項(xiàng)目實(shí)際投資到位金額不到計(jì)劃投資額的10%。 無獨(dú)有偶。去年10月蘿崗區(qū)也曾對(duì)財(cái)政投資基本建設(shè)項(xiàng)目暫緩和取消項(xiàng)目62項(xiàng)，涉及當(dāng)年安排資金0.95億元。以中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江教授為代表的多位學(xué)者指出，取消和緩建基建項(xiàng)目，很大程度上與政府“錢袋子”緊張有關(guān)。 而此番蘿崗區(qū)取消的37個(gè)項(xiàng)目有9項(xiàng)是涉及“廣州科學(xué)城”的后續(xù)配套基建項(xiàng)目�！皬V州科學(xué)城”作為廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的核心園區(qū)，早在2010年便全面投入運(yùn)營(yíng)，堪稱廣州早期的成功造城與運(yùn)營(yíng)典范。與“廣州科學(xué)城”一樣，因市場(chǎng)變冷及地方政府財(cái)力因素，目前基本陷入停滯的各種“造城”項(xiàng)目在廣州不在少數(shù)。 本報(bào)記者近日前往蘿崗區(qū)“中新知識(shí)城”及增城中新鎮(zhèn)的“廣州教育城”等地進(jìn)行實(shí)地探訪，看到的基本都是空地荒蕪、人跡罕至的景象，除了早期進(jìn)入的地產(chǎn)商的房產(chǎn)銷售項(xiàng)目外，諸多規(guī)劃中的基建項(xiàng)目基本處于停滯狀態(tài)。 早期造好的舊城尚且難以投入，對(duì)于2012年以來橫空出世的各種概念下的“新城”，地方政府緊張的“錢袋子”更是難以為繼。事實(shí)上，據(jù)記者了解，廣州各區(qū)政府興致勃勃地上馬與造城概念有關(guān)的各類基建項(xiàng)目時(shí)，對(duì)于資金來源原本心里都有算盤：以本級(jí)財(cái)政資金作為啟動(dòng)資金，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的項(xiàng)目支持資金，用本級(jí)政府融資平臺(tái)從銀行融資和吸引各種民間資金主體參與。 早在2012年，廣州市債務(wù)率及償債率兩大指標(biāo)就雙雙逼近國(guó)際警戒線，截至2013年6月廣州市地方性債務(wù)及隱性債務(wù)兩項(xiàng)合計(jì)3561億元，僅每年利息就達(dá)220億元，其中造城運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目較多的南沙、蘿崗、增城、花都、從化等六區(qū)債務(wù)較多。 廣州市市長(zhǎng)陳建華 在今年初就坦陳“政府還本付息負(fù)擔(dān)比較大”，廣州計(jì)劃在2016年前要化解存量債務(wù)的60%，在政府化解存量債務(wù)壓力下，指望上級(jí)財(cái)政支援投入不現(xiàn)實(shí)，而過去幾年尤其是4萬億刺激政策下，地方政府本級(jí)政府融資平臺(tái)從銀行的融資也已達(dá)到極限狀態(tài)，再加上對(duì)于地方融資平臺(tái)舉債銀行態(tài)度越來越謹(jǐn)慎，而目前房地產(chǎn)市場(chǎng)遇冷，資本的逐利性使得政府寄予厚望的社會(huì)資本也難以參與到公益與配套的基建項(xiàng)目中來。 而另一方面，對(duì)地方GDP更有拉動(dòng)效應(yīng)的大投資項(xiàng)目也在考驗(yàn)著廣州的財(cái)力。在今年已經(jīng)全面開工11條地鐵線段的基礎(chǔ)上，廣州目前正在迎來史上最大規(guī)模的地鐵投資，未來10年內(nèi)廣州將新建15條地鐵線路。據(jù)悉，廣州今年全面開工11條地鐵線（段），在建總里程長(zhǎng)262公里，涉及總投資1407億元。 造城停滯 在廣州政府的規(guī)劃中，每一座新城都頂著“世界級(jí)”的光環(huán)，范圍涵蓋了金融、商貿(mào)、教育等領(lǐng)域。金融城、生態(tài)城、健康城、文化城、空港區(qū)、商務(wù)區(qū)、臨港區(qū)各種“造城”概念紛紛出爐，打造“東方威尼斯”、“廣東新加坡”、“廣州華爾街”等各種世界性、中國(guó)性城市噱頭的名目下，廣東“造城”運(yùn)動(dòng)如火如荼，僅僅2013年8月的某一周時(shí)間內(nèi)便有“世界文化名城”、“廣州教育城”、“博物館之城”等多個(gè)“造城”概念推出。按照廣州本屆政府2013年推出的“123”總體戰(zhàn)略，在承接新增的產(chǎn)業(yè)和人口理由下，未來6年，廣州將規(guī)劃建設(shè)16個(gè)功能布局片區(qū)，這也就意味著16個(gè)各種概念的“造城”項(xiàng)目將要上馬。 比造城運(yùn)動(dòng)先期推進(jìn)的是造湖運(yùn)動(dòng)的加碼。廣州除借亞運(yùn)時(shí)機(jī)建成的兩個(gè)大規(guī)模的人工湖——海珠湖和白云湖之外，2012年又規(guī)劃新修花都湖、云嶺湖、金山湖、天河智慧城湖、增城掛綠湖、知識(shí)城起步區(qū)人工湖6個(gè)人工湖。盡管造湖運(yùn)動(dòng)備受環(huán)保、生態(tài)、長(zhǎng)期效應(yīng)、債務(wù)壓力等爭(zhēng)議，但嘗到造湖運(yùn)動(dòng)帶來的地價(jià)上漲甜頭的廣州，卻難抑投資沖動(dòng)，一時(shí)間16個(gè)各種概念的“造城”項(xiàng)目在2013年紛紛上馬，這在當(dāng)時(shí)就被一些專家質(zhì)疑為“造城運(yùn)動(dòng)大躍進(jìn)”。 廣東體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南方民間智庫(kù)副主席彭湃等專家則直指政府的動(dòng)機(jī)是以造城概念來運(yùn)營(yíng)土地賣出高價(jià)，根子還是土地財(cái)政。以規(guī)劃中被稱為“廣州華爾街”的廣州國(guó)際金融城為例，其在去年前8個(gè)月便以187億貢獻(xiàn)了42%的賣地收入。 但隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的遇冷，“造城”概念里的房地產(chǎn)銷售驟然降溫，記者曾在中秋小黃金周和國(guó)慶期間前往曾熱火朝天進(jìn)駐蘿崗“中新知識(shí)城”的三個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查。 其中最早的是合景泰富地產(chǎn)控股有限公司的合景天峻樓盤，于今年4月開盤。據(jù)該樓盤售樓部工作人員介紹，該樓盤在開盤時(shí)曾有一天成交近千套的火爆場(chǎng)面。但如今記者在該銷售中心看到的卻是門庭冷清車馬稀。在炎炎烈日之下，有銷售人員在九龍大道旁舉著黃色招牌，招攬路過的車輛看樓。而在附近天韻瑚璟的售樓部里，半小時(shí)里只有兩組人馬自駕車前來看樓。陽(yáng)光家緣網(wǎng)站的公開資料顯示，天韻瑚璟目前已推出的182套房源售出60套，去化率僅30%，其中七成是5月開盤時(shí)售出的，6-10月僅售出20套。 今年5月初廣州召開的地方工作會(huì)議上，從各區(qū)的政府工作報(bào)告中看，16個(gè)各種概念的“城”僅有10個(gè)進(jìn)入了動(dòng)工階段，而動(dòng)工階段的區(qū)長(zhǎng)們做報(bào)告時(shí)重點(diǎn)與核心內(nèi)容也都是集中在拆遷進(jìn)度和拆遷成果上。蘿崗區(qū)區(qū)長(zhǎng)李紅衛(wèi)如此總結(jié)“中新知識(shí)城”：“組織500名干部參與征地拆遷大會(huì)戰(zhàn)，累計(jì)完成征地5.8萬畝，拆遷17.5萬平方米�！庇纱丝梢姡�以往大干快上的“造城”工程如今不得不全面踩剎車。