中國銀聯(lián)作為國內(nèi)唯一銀行卡清算組織的地位不再。
在10月29日的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強提出，為擴大金融開放，加快推動國內(nèi)銀行卡市場和支付市場創(chuàng)新發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化消費環(huán)境，會議決定，放開銀行卡清算市場。
會議決定，符合條件的內(nèi)外資企業(yè)，均可申請在我國境內(nèi)設(shè)立銀行卡清算機構(gòu)。僅為跨境交易提供外幣清算服務(wù)的境外機構(gòu)原則上無需在境內(nèi)設(shè)立清算機構(gòu)。會議還強調(diào)，要完善管理，防范風(fēng)險，維護持卡人合法權(quán)益，使開放的金融市場便利和惠及消費者。
受訪行業(yè)人士表示，市場開放在預(yù)期之內(nèi)，去年以銀聯(lián)的市場化策略、向開放平臺轉(zhuǎn)型的均與此相關(guān)。銀聯(lián)的潛在挑戰(zhàn)者將來自兩方面，既有VISA、萬事達(dá)等國際卡組織，也將有以支付寶為代表的第三方支付公司。
中國銀聯(lián)表態(tài)稱，支持并堅決執(zhí)行國家放開銀行卡清算市場準(zhǔn)入的決定。作為市場化的商業(yè)主體，中國銀聯(lián)將與其他銀行卡清算機構(gòu)在同樣的監(jiān)管條件下，依法合規(guī)、開展平等的市場競爭。
在2014年夏季達(dá)沃斯期間，中國銀聯(lián)總裁時文朝就曾公開表示，銀聯(lián)已經(jīng)進入了徹底的市場化競爭。去年6月，對銀聯(lián)保護的一系列政策全部廢止，銀聯(lián)已經(jīng)開始“裸泳”，一方面要面對Visa、Mastercard、運通、JCB等等這些國際卡公司的挑戰(zhàn)，同時還要應(yīng)對第三方支付機構(gòu)的發(fā)展。
時文朝還指出，第三方支付“小銀聯(lián)”的格局已經(jīng)形成，“和十幾家銀行直連，前17家大銀行的交易量占了整體交易的95%，大量的第三方支付在做銀聯(lián)的事。”
中國社科院支付清算中心的一份報告也指出，從實際情況來看，以提供網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)為代表的第三方支付企業(yè)事實上已經(jīng)成為重要的轉(zhuǎn)接清算組織。第三方支付機構(gòu)紛紛與銀行直接溝通，自行建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，又由于其沒有接入央行支付系統(tǒng)，其自建網(wǎng)絡(luò)只能通過在銀行建立賬戶來完成。這樣形成了一種獨特的轉(zhuǎn)接清算模式，在這種模式中，電子商務(wù)平臺對于支付流程的控制力大大增強，而銀行卻逐漸從前臺走向后臺，同時傳統(tǒng)的清算市場游戲規(guī)則遇到挑戰(zhàn)。
作為市場份額最大的第三方支付企業(yè)，支付寶會否將以虛擬賬戶直連銀行的“小銀聯(lián)”狀態(tài)做實，申請銀行卡清算資格，還是一個懸念。截至發(fā)稿，支付寶方面對此未有詳細(xì)回復(fù)。
而在國際卡組織方面，VISA中國一名員工認(rèn)為，對外資信用卡企業(yè)來說是利好消息，可以看出中國開放的決心很大。萬事達(dá)內(nèi)部人士也稱，放開信用卡清算市場是大勢所趨。他們最關(guān)心的還是外資信用卡企業(yè)未來是否能在國內(nèi)開展人民幣清算業(yè)務(wù)，該說法尚未明示。
按照世界貿(mào)易組織（WTO）的裁定，中國應(yīng)該在2015年8月29日前開放人民幣轉(zhuǎn)接清算市場，也即開放其他卡組織進入中國市場。不過，本次會議決議提到的“僅為跨境交易提供外幣清算服務(wù)的境外機構(gòu)原則上無需在境內(nèi)設(shè)立清算機構(gòu)”，意味著銀行卡清算市場的開放與人民幣清算服務(wù)的準(zhǔn)入還不能畫等號。
一位接近銀聯(lián)的人士分析，決議的出臺對中國銀聯(lián)未必是完全利空。競爭的引入將成為其加快轉(zhuǎn)型的動力，而未來銀聯(lián)維護其合理品牌權(quán)益時，也將有更充分的理由。
雖然技術(shù)上繞開銀聯(lián)的轉(zhuǎn)接清算系統(tǒng)是可行的，但在交易中要完全繞開體量龐大的銀聯(lián)卡，并非易事。截至2013年末，全國累計發(fā)行銀行卡42.14億張，較上年末增長19.23%；全國人均擁有銀行卡3.11張。