新環(huán)保法揮舞史上最嚴(yán)罰單 最大挑戰(zhàn)來自于地方
“新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明年1月1日就要正式實施了，排污企業(yè)要抓緊準(zhǔn)備。不要等到環(huán)保局的人查上門，說自己不知道�！�11月18日，在中國環(huán)境記協(xié)舉辦的落實新環(huán)保法座談會上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局處罰處副調(diào)研員李錚說。
2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案。根據(jù)規(guī)定，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將于2015年1月1日起執(zhí)行。
新環(huán)保法由于增加了按日計罰、查封扣押、行政拘留等條款，加大了處罰力度，被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，這也意味著，從2015年開始，企業(yè)將面臨著一個全新的、更加嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。
但上市公司環(huán)境社會責(zé)任調(diào)查活動辦公室等機構(gòu)的最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)對新環(huán)保法知之甚少，甚至心存幻想。
各界叫好“按日計罰”
粗放型增長雖然刷亮了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)但也給中國帶來了非常嚴(yán)重的環(huán)境問題，污染狀況嚴(yán)重超出環(huán)境自身的凈化和承載能力。水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境問題集中爆發(fā)，環(huán)境治理卻陷入企業(yè)違法排污、監(jiān)管部門執(zhí)法不力、受害群眾投訴無門的惡性循環(huán)。
新環(huán)保法出臺在我國嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實面前備受期待�！坝行┢髽I(yè)老總不怕罰款，但如果限制其人身自由，損失可就大了�！崩铄P說。
“有些企業(yè)埋設(shè)排污暗管，做得‘非常完美’，查都查不到�！杯h(huán)保部政法司法規(guī)處處長王煒說，新環(huán)保法實施后，違法排污企業(yè)不僅會受到罰款，相關(guān)責(zé)任人員也會受到行政拘留等處罰，如果是排污危險廢物，還會被追究刑事責(zé)任。
目前，我國涉及環(huán)境保護(hù)方面的法律約30部，行政法規(guī)約90部，還有大量的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。王煒稱，全國人大明確《環(huán)保法》是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，規(guī)定的是基本的環(huán)境制度。
《第一財經(jīng)（微博)日報》記者從環(huán)保部了解到，新環(huán)保法頒布后，環(huán)保部給相關(guān)部門分解了54項具體任務(wù)，負(fù)責(zé)起草實施細(xì)則。
前不久，環(huán)保部將《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個配套文件向社會公開，并征求意見。
王煒說，新環(huán)保法一個創(chuàng)新之處就在于確立了“保護(hù)優(yōu)先”和“損害擔(dān)責(zé)”的原則。環(huán)境保護(hù)不再與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，而是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。政府、企業(yè)和公眾是三大責(zé)任主體。
新環(huán)保法第六十九條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報、謊報、瞞報污染情況將會引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴(yán)重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人要“引咎辭職”。
針對“違法成本低、守法成本高”的問題，新環(huán)保法又設(shè)計了“按日計罰”。王煒舉例說，排污企業(yè)違法排污了，按照違法的天數(shù)計算罰款，上不封頂，直至罰到企業(yè)改正為止。
本報記者在采訪中了解到，“按日計罰”這一條受到了各界的歡迎。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策所副所長常紀(jì)文此前曾表示，“按日計罰”后，很多違法的企業(yè)肯定無法生存，面臨淘汰。
李錚說道，這兩年環(huán)保部門對違法排污企業(yè)的打擊力度明顯在加大�！叭ツ陜筛咚痉ń忉尦雠_以來，環(huán)保部門向公安部門移送的案件有700多起，超過了以往10年的移送案件總數(shù)。今年上半年，環(huán)保部門向公安移送案件達(dá)到800多起，已經(jīng)超過了去年全年的總數(shù)�！�
根據(jù)新環(huán)保法，環(huán)保部門還將設(shè)立“黑名單”制度，企業(yè)的違法信息將納入誠信檔案。在上市、融資等環(huán)節(jié)都會受到嚴(yán)格限制�！碍h(huán)保部正在就相關(guān)工作與發(fā)改委等部門，進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化�！蓖鯚樥f。
最大挑戰(zhàn)來自于地方政府
“中國治理環(huán)境問題，最大的挑戰(zhàn)來自于政府，尤其是地方政府�！鄙鲜鲎剷�，中環(huán)循(北京)環(huán)境技術(shù)中心總經(jīng)理龔宇陽說，“在地方上，有些政府官員整天招商引資，與企業(yè)走得非常近，怎么去監(jiān)管？”
龔宇陽說他曾經(jīng)接過兩個短信，一個是某地環(huán)保局長深夜發(fā)給他的，說自己正在一個拆遷工地，協(xié)助城管部門拆遷，“是一把手安排的任務(wù)”。另一個短信，這位環(huán)保局長說他正在深圳招商。
“這位環(huán)保局長說他一個星期，‘5+2’，‘白+黑’都在忙著招商和其他事務(wù)，環(huán)保的事根本管不了多少�！饼徲铌栒f，新環(huán)保法實施后，關(guān)鍵是政府要擺正位置。
專家還稱，我國的法制建設(shè)尚不完善，尤其在一些經(jīng)濟(jì)落后的基層地區(qū)，行政干預(yù)還很嚴(yán)重，一些污染大戶往往同時也是利稅大戶，受到地方一些領(lǐng)導(dǎo)的“特別關(guān)愛”。
針對地方保護(hù)主義的問題，新環(huán)保法明確規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并要加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。
根據(jù)新環(huán)保法，環(huán)保部門如果不作為，人大可以監(jiān)督。每年政府要向人大匯報工作。還可以社會監(jiān)督，包括公眾參與、民主監(jiān)督等。另外是司法監(jiān)督，環(huán)保部門不履職，公眾可以把環(huán)保局告上法庭。
“除了加大執(zhí)法力度外，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也亟待提高�！弊剷希本┍趟纯萍脊煞萦邢薰靖笨偨�(jīng)理何愿平說。
他說，近年來我國污水處理僅政府投資部分就超過5000億元，可見其力度與決心。然而，至今卻仍然不得不面對日益嚴(yán)峻的“水臟、水少、飲水不安全”問題。
“我認(rèn)為中國污水治理最嚴(yán)重的問題之一便是污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)過低�！焙卧钙秸f。
新環(huán)保法第二章第十六條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)�！焙卧钙浇ㄗh，水污染嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)提高地方污水排放標(biāo)準(zhǔn)，還當(dāng)?shù)匾黄趟{(lán)天。
嚴(yán)格執(zhí)法仍待檢驗
新環(huán)保法第二十五條賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強制權(quán)；第六十條規(guī)定了環(huán)保部門可以對超標(biāo)超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施。
而常紀(jì)文最擔(dān)心的是，能否嚴(yán)格執(zhí)法�！叭绮榉饪垩簷�(quán)，環(huán)保部門敢不敢去扣押，需要怎么配合�！彼f，環(huán)境監(jiān)管部門下一步將面對更大的壓力，必須行使好權(quán)利，執(zhí)法不是簡單的執(zhí)法，要出實招、硬招。
據(jù)本報記者了解，此前，就新環(huán)保法中有關(guān)“拘留”的問題，相關(guān)部門也存在不同的看法。目前，相關(guān)細(xì)則仍在協(xié)商中，最終將由公安部牽頭發(fā)布。
而對于查封、扣押的問題，基層環(huán)保部門在執(zhí)行中同樣存在困難。河南省一位環(huán)保局的官員對本報記者說，“環(huán)保部門一旦扣押企業(yè)設(shè)施設(shè)備，需要支付存放費用，這些錢誰來出。我們?nèi)粘５臋z查、執(zhí)法費用已經(jīng)相當(dāng)拮據(jù)了。”
“針對這個問題，我們在實施細(xì)則中提出，環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本機關(guān)的行政經(jīng)費預(yù)算，由同級財政予以保障�！杯h(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼說。
“作為企業(yè)，我們更關(guān)心的是新環(huán)保法的實施對我們意味著什么，有什么樣的發(fā)展機遇，企業(yè)能夠做什么�！碧旌拦�(jié)能科技股份有限公司副總經(jīng)理鄧群說。
他建議，新環(huán)保法實施后，應(yīng)盡快出臺節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的綠色清單和綠色通道目錄，特別是針對京津冀等重點地區(qū)，明確節(jié)能環(huán)保等符合國家政策，特別是有助于京津冀發(fā)展的項目，簡化審批程序、簡化流程、減免費用等。
鄧群還提出了兩項具體的建議，包括成立“京津冀節(jié)能減排專項投資發(fā)展基金”，對列入京津冀及國家綠色發(fā)展目錄的項目，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)做大做強；設(shè)立“京津冀綠色碳排放交易銀行”，借鑒《京都議定書》關(guān)于CDM交易的規(guī)則，開展三地碳排放強制性交易，鼓勵清潔發(fā)展機制在京津冀的落實和實現(xiàn)。
2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案。根據(jù)規(guī)定，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將于2015年1月1日起執(zhí)行。
新環(huán)保法由于增加了按日計罰、查封扣押、行政拘留等條款，加大了處罰力度，被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，這也意味著，從2015年開始，企業(yè)將面臨著一個全新的、更加嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。
但上市公司環(huán)境社會責(zé)任調(diào)查活動辦公室等機構(gòu)的最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)對新環(huán)保法知之甚少，甚至心存幻想。
各界叫好“按日計罰”
粗放型增長雖然刷亮了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)但也給中國帶來了非常嚴(yán)重的環(huán)境問題，污染狀況嚴(yán)重超出環(huán)境自身的凈化和承載能力。水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境問題集中爆發(fā)，環(huán)境治理卻陷入企業(yè)違法排污、監(jiān)管部門執(zhí)法不力、受害群眾投訴無門的惡性循環(huán)。
新環(huán)保法出臺在我國嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實面前備受期待�！坝行┢髽I(yè)老總不怕罰款，但如果限制其人身自由，損失可就大了�！崩铄P說。
“有些企業(yè)埋設(shè)排污暗管，做得‘非常完美’，查都查不到�！杯h(huán)保部政法司法規(guī)處處長王煒說，新環(huán)保法實施后，違法排污企業(yè)不僅會受到罰款，相關(guān)責(zé)任人員也會受到行政拘留等處罰，如果是排污危險廢物，還會被追究刑事責(zé)任。
目前，我國涉及環(huán)境保護(hù)方面的法律約30部，行政法規(guī)約90部，還有大量的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。王煒稱，全國人大明確《環(huán)保法》是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，規(guī)定的是基本的環(huán)境制度。
《第一財經(jīng)（微博)日報》記者從環(huán)保部了解到，新環(huán)保法頒布后，環(huán)保部給相關(guān)部門分解了54項具體任務(wù)，負(fù)責(zé)起草實施細(xì)則。
前不久，環(huán)保部將《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個配套文件向社會公開，并征求意見。
王煒說，新環(huán)保法一個創(chuàng)新之處就在于確立了“保護(hù)優(yōu)先”和“損害擔(dān)責(zé)”的原則。環(huán)境保護(hù)不再與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，而是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。政府、企業(yè)和公眾是三大責(zé)任主體。
新環(huán)保法第六十九條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報、謊報、瞞報污染情況將會引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴(yán)重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人要“引咎辭職”。
針對“違法成本低、守法成本高”的問題，新環(huán)保法又設(shè)計了“按日計罰”。王煒舉例說，排污企業(yè)違法排污了，按照違法的天數(shù)計算罰款，上不封頂，直至罰到企業(yè)改正為止。
本報記者在采訪中了解到，“按日計罰”這一條受到了各界的歡迎。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策所副所長常紀(jì)文此前曾表示，“按日計罰”后，很多違法的企業(yè)肯定無法生存，面臨淘汰。
李錚說道，這兩年環(huán)保部門對違法排污企業(yè)的打擊力度明顯在加大�！叭ツ陜筛咚痉ń忉尦雠_以來，環(huán)保部門向公安部門移送的案件有700多起，超過了以往10年的移送案件總數(shù)。今年上半年，環(huán)保部門向公安移送案件達(dá)到800多起，已經(jīng)超過了去年全年的總數(shù)�！�
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最大挑戰(zhàn)來自于地方政府
“中國治理環(huán)境問題，最大的挑戰(zhàn)來自于政府，尤其是地方政府�！鄙鲜鲎剷�，中環(huán)循(北京)環(huán)境技術(shù)中心總經(jīng)理龔宇陽說，“在地方上，有些政府官員整天招商引資，與企業(yè)走得非常近，怎么去監(jiān)管？”
龔宇陽說他曾經(jīng)接過兩個短信，一個是某地環(huán)保局長深夜發(fā)給他的，說自己正在一個拆遷工地，協(xié)助城管部門拆遷，“是一把手安排的任務(wù)”。另一個短信，這位環(huán)保局長說他正在深圳招商。
“這位環(huán)保局長說他一個星期，‘5+2’，‘白+黑’都在忙著招商和其他事務(wù)，環(huán)保的事根本管不了多少�！饼徲铌栒f，新環(huán)保法實施后，關(guān)鍵是政府要擺正位置。
專家還稱，我國的法制建設(shè)尚不完善，尤其在一些經(jīng)濟(jì)落后的基層地區(qū)，行政干預(yù)還很嚴(yán)重，一些污染大戶往往同時也是利稅大戶，受到地方一些領(lǐng)導(dǎo)的“特別關(guān)愛”。
針對地方保護(hù)主義的問題，新環(huán)保法明確規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并要加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。
根據(jù)新環(huán)保法，環(huán)保部門如果不作為，人大可以監(jiān)督。每年政府要向人大匯報工作。還可以社會監(jiān)督，包括公眾參與、民主監(jiān)督等。另外是司法監(jiān)督，環(huán)保部門不履職，公眾可以把環(huán)保局告上法庭。
“除了加大執(zhí)法力度外，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也亟待提高�！弊剷希本┍趟纯萍脊煞萦邢薰靖笨偨�(jīng)理何愿平說。
他說，近年來我國污水處理僅政府投資部分就超過5000億元，可見其力度與決心。然而，至今卻仍然不得不面對日益嚴(yán)峻的“水臟、水少、飲水不安全”問題。
“我認(rèn)為中國污水治理最嚴(yán)重的問題之一便是污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)過低�！焙卧钙秸f。
新環(huán)保法第二章第十六條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)�！焙卧钙浇ㄗh，水污染嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)提高地方污水排放標(biāo)準(zhǔn)，還當(dāng)?shù)匾黄趟{(lán)天。
嚴(yán)格執(zhí)法仍待檢驗
新環(huán)保法第二十五條賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強制權(quán)；第六十條規(guī)定了環(huán)保部門可以對超標(biāo)超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施。
而常紀(jì)文最擔(dān)心的是，能否嚴(yán)格執(zhí)法�！叭绮榉饪垩簷�(quán)，環(huán)保部門敢不敢去扣押，需要怎么配合�！彼f，環(huán)境監(jiān)管部門下一步將面對更大的壓力，必須行使好權(quán)利，執(zhí)法不是簡單的執(zhí)法，要出實招、硬招。
據(jù)本報記者了解，此前，就新環(huán)保法中有關(guān)“拘留”的問題，相關(guān)部門也存在不同的看法。目前，相關(guān)細(xì)則仍在協(xié)商中，最終將由公安部牽頭發(fā)布。
而對于查封、扣押的問題，基層環(huán)保部門在執(zhí)行中同樣存在困難。河南省一位環(huán)保局的官員對本報記者說，“環(huán)保部門一旦扣押企業(yè)設(shè)施設(shè)備，需要支付存放費用，這些錢誰來出。我們?nèi)粘５臋z查、執(zhí)法費用已經(jīng)相當(dāng)拮據(jù)了。”
“針對這個問題，我們在實施細(xì)則中提出，環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本機關(guān)的行政經(jīng)費預(yù)算，由同級財政予以保障�！杯h(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼說。
“作為企業(yè)，我們更關(guān)心的是新環(huán)保法的實施對我們意味著什么，有什么樣的發(fā)展機遇，企業(yè)能夠做什么�！碧旌拦�(jié)能科技股份有限公司副總經(jīng)理鄧群說。
他建議，新環(huán)保法實施后，應(yīng)盡快出臺節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的綠色清單和綠色通道目錄，特別是針對京津冀等重點地區(qū)，明確節(jié)能環(huán)保等符合國家政策，特別是有助于京津冀發(fā)展的項目，簡化審批程序、簡化流程、減免費用等。
鄧群還提出了兩項具體的建議，包括成立“京津冀節(jié)能減排專項投資發(fā)展基金”，對列入京津冀及國家綠色發(fā)展目錄的項目，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)做大做強；設(shè)立“京津冀綠色碳排放交易銀行”，借鑒《京都議定書》關(guān)于CDM交易的規(guī)則，開展三地碳排放強制性交易，鼓勵清潔發(fā)展機制在京津冀的落實和實現(xiàn)。
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