每年冬天，中共中央政治局召開會議分析研究次年的經(jīng)濟工作，就預(yù)示著中央經(jīng)濟工作會議召開在即。本月5日分析研究2015年經(jīng)濟工作的政治局會議，除了釋放這一預(yù)示信號之外，也對2015年這一“全面深化改革的關(guān)鍵之年”、“全面推進依法治國的開局之年”具有點睛作用。

對于2014年的形勢，會議作出了“實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展形勢總體是好的”的判斷；而對于明年經(jīng)濟的定調(diào)，會議提出：繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風險防控，加強民生保障，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

《第一財經(jīng)（微博)日報》采訪的一位官方人士表示，即將召開的中央經(jīng)濟工作會議總體架構(gòu)將更為宏大，不僅將首次闡述和部署“新常態(tài)”下的經(jīng)濟政策和改革思路，同時將落實“一帶一路”等重大經(jīng)濟戰(zhàn)略，具有重要的“節(jié)點”性質(zhì)。此外，涉及外貿(mào)、金融、財稅、民生等方面的一系列重大改革措施將密集面世。

值得注意的是，當天下午，政治局又就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進行第十九次集體學習。中共中央總書記習近平指出要推進更高水平的對外開放，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。

“穩(wěn)中求進”基調(diào)不變

此前12月1日中共中央在中南海召開的黨外人士座談會上，習近平指出，穩(wěn)的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，進的重點是深化改革開放和調(diào)整結(jié)構(gòu)。穩(wěn)和進有機統(tǒng)一、相互促進。

在“新常態(tài)”成為共識后，未來中央政策的走向被認為將有新的變化。5日的會議明確，要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進。具體來看，要保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。

前述官方人士表示，目前三期疊加(增長速度進入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期）的背景既是風險也是挑戰(zhàn)，這要求中國必須平衡好“穩(wěn)”和“進”的關(guān)系。他認為，這二者不矛盾，而是相互依存——只有平穩(wěn)的發(fā)展才能支持更好的改革，也只有積極的改革才能促進平穩(wěn)的發(fā)展。

此外，備受關(guān)注的明年經(jīng)濟增速定調(diào)也必將是本次中央經(jīng)濟工作會議的重點之一。政治局會議提出，要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。會議強調(diào)，我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大，為明年和今后經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有利條件。

近期，各大機構(gòu)紛紛推出經(jīng)濟數(shù)據(jù)預(yù)測研報。隨著官方釋放信號的增加，機構(gòu)多將明年的GDP預(yù)測值從7.5%左右下調(diào)至7.0%左右。

在此前結(jié)束的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導人非正式會議上，國家主席習近平在闡述中國經(jīng)濟“新常態(tài)”定義時指出，中國經(jīng)濟將從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。一名官方智囊人士對本報解釋稱，國際上對經(jīng)濟增長的高速和中高速并沒有明顯界限，但從國際經(jīng)驗來看，若明年經(jīng)濟目標定于7%，也絕對符合中高速的標準。

值得注意的是，政治局會議還明確指出要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。上月央行啟動兩年來首次降息后，不少分析人士認為明年可能會出現(xiàn)多次降息。而基于政治局會議釋放的“穩(wěn)健”信號，交行首席經(jīng)濟學家連平表示，連續(xù)多次降息的可能性不太會有，但為了適應(yīng)存貸比的調(diào)整，降準的可能性很大。

宏觀經(jīng)濟方面，政治局會議還明確指出要釋放內(nèi)需潛力，促進進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡。

“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

國內(nèi)外形勢變化的加劇催生了中國一批重大戰(zhàn)略的形成。一名泰斗級學者近期曾向《第一財經(jīng)日報》表示，最近幾年的戰(zhàn)略部署可能將決定未來幾十年的發(fā)展軌跡，在傳統(tǒng)紅利逐漸消逝的背景下，中國必須“早著手”，才有可能在未來的國際合作發(fā)展中更加從容。

政治局會議明確提出，要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，繼續(xù)實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，堅持不懈推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。

這其中，更具有國際戰(zhàn)略意義的“一帶一路”備受關(guān)注，并被認為將是中央經(jīng)濟工作會議的“重頭戲”之一。民生證券研究院副院長管清友(微博)認為，“一帶一路”是中國中長期最為重要的國家戰(zhàn)略。因為這一戰(zhàn)略意味著我國大國外交將形成全方位開放格局，同時區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將加快。

“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。國家發(fā)改委學術(shù)委員會秘書長張燕生在前述新華社采訪中說，在“一帶一路”建設(shè)中，中國將以資源型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點，在沿線國家發(fā)展能源在外、資源在外、市場在外等“三頭在外”的產(chǎn)業(yè)，進而帶動產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出。

值得注意的是，構(gòu)建“開放型經(jīng)濟新體制”被提上議程，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略也將成為我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。

在政治局5日下午舉行的關(guān)于加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)第十九次集體學習中，習近平強調(diào)要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。

這一戰(zhàn)略布局也與“一帶一路”關(guān)系密切。習近平指出，要加強頂層設(shè)計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。

“深改組”7次會議釋放政策信號

隨著2020年“兩個翻番”目標(國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番)的臨近，各項改革顯得尤為迫切。除定調(diào)宏觀戰(zhàn)略以外，政治局會議還提出推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等目標。

會議還明確，要更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定，特別要重視做好就業(yè)和扶貧工作；要堅定不移推進經(jīng)濟體制改革，推出既有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，提高經(jīng)濟體制改革方案質(zhì)量，抓好經(jīng)濟體制改革措施的落地。

一位政經(jīng)觀察人士告訴本報，要把脈中央改革的路徑，可以參考更具有實效性的中央全面深化改革領(lǐng)導小組（下稱“深改組”）會議。深改組自今年1月22日成立以來，7次會議已經(jīng)涉及了本次政治局會議提及的部分領(lǐng)域。而從公開信息看，這些改革方案如若上會審議，就幾乎意味著進入“推出倒計時”，其方式通常是在深改組會議后的政治局會議上審議通過，或直接通過國務(wù)院、兩辦發(fā)布文件。

公開資料顯示，此前深改組會議所涉及的議題包括：深化財稅體制改革總體方案、進一步推進戶籍制度改革、央企負責人薪酬制度、考試招生制度、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點、深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作進展和可復制改革試點經(jīng)驗的推廣、加強中國特色新型智庫建設(shè)等。

而剛剛結(jié)束的深改組第七次會議又涉及土地改革、文化、公務(wù)員制度、反腐、司法五大領(lǐng)域，共審議四個“意見”，審議通過兩個方案。

本報記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前上述意見和方案約有2/3處于審議和待批狀態(tài)，這意味著，明年將是這些意見和方案細化為政策并密集出臺的時間。