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在俄遠(yuǎn)東太平洋沿岸,從南向北分布著32個(gè)海港。這些港口時(shí)間最長(zhǎng)的只有100多年歷史,但它們對(duì)于俄遼闊的遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)來(lái)說(shuō)卻具有至關(guān)重要的意義。隨著俄確立東部地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,以路求興謀發(fā)展,這些陸海聯(lián)運(yùn)樞紐的作用和地位就更加突出。研究這些港口的現(xiàn)狀和前景,不僅有助于了解俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)于中國(guó)與這一地區(qū)合作的布局與規(guī)劃也將有重要的價(jià)值。俄羅斯遠(yuǎn)東港口總體介紹據(jù)俄最新公布的數(shù)字,俄太平洋沿岸海港共計(jì)32個(gè),其中商港22個(gè),漁港10個(gè),此外還有300多個(gè)泊灣。年貨運(yùn)量在100萬(wàn)噸以上的港口有濱海邊疆區(qū)的東方港、納霍德卡港、符拉迪沃斯托克港、波西埃特港,哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的瓦尼諾港,堪察加州的彼得羅巴甫洛夫斯克港和馬加丹州的馬加丹港。其中濱海邊疆區(qū)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)港口直接與鐵路干線相連,在國(guó)際貨運(yùn)中發(fā)揮著重要作用,堪察加州、馬加丹州港口主要用于滿足地方運(yùn)輸需要。隨著薩哈林島大陸架石油天然氣的大規(guī)模開(kāi)發(fā),薩哈林島港、霍爾姆斯克港和科爾華科夫港的運(yùn)輸?shù)匚徽谥鸩教嵘? (一)濱海邊疆區(qū)港口東方港:位于濱海邊疆區(qū),距納霍德卡市20公里,是俄遠(yuǎn)東地區(qū)最大、最深的港口,也是西伯利亞大鐵路終點(diǎn)站。東方港按貨運(yùn)量居全俄第三位,僅次于新羅西斯克和圣彼得堡,裝備了大功率裝卸設(shè)備,有深水碼頭,主要用于俄出口貨物及西歐至亞太地區(qū)過(guò)境貨物運(yùn)輸。全年可通航,1—2月冰凍期須由拖船牽引。港內(nèi)有15個(gè)貨運(yùn)碼頭,泊位線全長(zhǎng)4公里,可容納長(zhǎng)280米、寬40米的船舶,船只最大排水量為15.5米。主要碼頭包括: 全俄最大的煤炭專業(yè)碼頭:年貨運(yùn)能力1200萬(wàn)噸,可停泊15萬(wàn)噸巨輪,由東方港股份公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。化肥碼頭:可容2.5萬(wàn)噸輪船停泊,年貨運(yùn)量可達(dá)250萬(wàn)噸,運(yùn)營(yíng)公司是東方—烏拉爾港有限責(zé)任公司。木材及散裝貨物碼頭:由東方港股份公司運(yùn)營(yíng),可裝卸原木、加工板材及拖曳貨物,如水泥、磚、煤等。甲醇裝卸碼頭:剛剛投入使用,由東方石化港股份公司運(yùn)營(yíng)。東方港也是全俄最大的專業(yè)化集裝箱港口之一,過(guò)貨能力每年30萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。共有4個(gè)碼頭,兩個(gè)由東方港股份公司運(yùn)營(yíng),另兩個(gè)由東方國(guó)際集裝箱服務(wù)公司運(yùn)營(yíng)。此外,還有農(nóng)化東方出口股份公司所屬碼頭,用于裝卸木材及拖曳貨物;“CK”小港有限責(zé)任公司碼頭,共3個(gè),用于裝卸木材及拖曳貨物。納霍德卡港:位于日本海納霍德卡灣,緊臨納霍德卡市和東方港,水深10—13米,共有22個(gè)多功能碼頭,可裝運(yùn)各類貨物,由納霍德卡海運(yùn)商港股份公司經(jīng)營(yíng)。為提高貨運(yùn)能力,港口正在進(jìn)行現(xiàn)代化改造,擴(kuò)建碼頭,拓深航道。符拉迪沃斯托克港:位于日本海西北岸,是俄太平洋沿岸最大的港口之一,包括東博斯普魯斯海峽及其沿岸港灣(金角、迪奧米德、烏利斯和諾維科灣)以及阿穆?tīng)枮乘�。與其他遠(yuǎn)東港口相比,符拉迪沃斯托克港是唯一有封閉深水碼頭的港口,可停泊大排量船只,常年通航。除金角灣外,大部分水域冬季結(jié)冰。符拉迪沃斯托克港分商港和漁港兩部分。西伯利亞大鐵路延伸至符拉迪沃斯托克港,所有碼頭都有鐵路線與之相連。商港由符拉迪沃斯托克海洋商港股份公司及其所屬6個(gè)子公司運(yùn)營(yíng)。可�？颗潘�11米、長(zhǎng)260米、寬40米的船只。港口共有16個(gè)7.3—11.6米的深水碼頭,其中9個(gè)碼頭用于裝卸貨物(金屬、木材、冷凍貨物等),另有糧食碼頭、集裝箱碼頭、易腐爛貨物碼頭和石油碼頭集裝箱碼頭,年吞吐能力為10萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。漁港由符拉迪沃斯托克海洋漁港股份公司運(yùn)營(yíng),共有10個(gè)碼頭,有專門儲(chǔ)存漁產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。漁港也可裝卸木材、金屬、紙漿、貨物、集裝箱、汽車等。波西埃特港:位于濱海邊疆區(qū)日本海岸符拉迪沃斯托克以南的波西埃特灣,北緯42度40分,東經(jīng)130度48分,有鐵路與西伯利亞大鐵路、中國(guó)東北、朝鮮相連。常年可通航,冰凍期須由破冰船或破冰拖船導(dǎo)航。船只最大排水量9米。港口有3個(gè)碼頭,年吞吐能力l50萬(wàn)噸。由波西埃特商港股份公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。該港用于運(yùn)輸鐵合金、有色金屬、煤炭、水泥、集裝箱。主要面向亞太國(guó)家,如日本、韓國(guó)和中國(guó)等。扎魯彼諾港:位于特洛伊沙灣,濱海邊疆區(qū)南部哈桑區(qū)。主要用于運(yùn)輸廢舊金屬、木材、進(jìn)口汽車等。 (二)哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)港口瓦尼諾港:是哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)最大的運(yùn)輸樞紐,位于韃靼海峽瓦尼諾灣西北岸,是貝阿鐵路的終點(diǎn)站,港口可常年通航,l—3月冰凍期須由破冰船領(lǐng)航�？山蛹{排水量11米、長(zhǎng)220米以下的貨船及排水量13.5米的油輪。港口共有22個(gè)碼頭,由瓦尼諾海洋商港公司運(yùn)營(yíng),年吞吐能力1200萬(wàn)噸。運(yùn)輸貨物主要有有色及黑色余屬、化肥、木材、煤炭、石油、冷凍貨物。有集裝箱專用碼頭和遠(yuǎn)東最深的石油灌裝碼頭(15米),可停靠l0萬(wàn)噸油輪,裝卸能力每年可達(dá)300萬(wàn)噸,由油輪運(yùn)輸股份公司運(yùn)營(yíng)。臨近的姆奇卡灣還有一個(gè)特殊貨物碼頭,用于裝卸易燃貨物,由萬(wàn)斯金夢(mèng)公司運(yùn)營(yíng)。瓦尼諾港與薩哈林島的霍爾姆斯克港直航往來(lái)頻繁。 (三)堪察加州港口彼得羅巴甫洛夫斯克港:是俄太平洋沿岸大型港口之一,位于堪察加半島東岸阿萬(wàn)清水道。港口常年運(yùn)營(yíng),冰封季節(jié)須由破冰船導(dǎo)航。分為商港和漁港兩部分。商港碼頭最深可達(dá)13米,可裝卸并拖曳集裝箱、木材及其他貨物。目前,商港主要經(jīng)營(yíng)近洋貨運(yùn)。出口貨物主要是廢舊金屬、木材和礦物建材。進(jìn)口貨物有糧食、水泥、冷凍食品。由彼得羅巴甫洛夫斯克海洋商港股份公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。漁港有13個(gè)碼頭,用于裝卸漁產(chǎn)品、鹽、消費(fèi)物資及石油灌裝貨物。由彼得羅巴甫洛夫斯克漁港股份公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。 (四)薩哈林州港口科爾薩科夫港:位于薩哈林島南岸,是薩哈林島最大的港口之一。常年可通航,冰凍期須由破冰船導(dǎo)航。港口分為外海港灣(深15米)和內(nèi)海港灣(深7.5米)兩部分,共有12個(gè)碼頭。用于運(yùn)送木材、建材、糧食、集裝箱、金屬、設(shè)備、散裝化工產(chǎn)品、紙漿、食品等。港口與符拉迪沃斯托克港、薩哈林島其他港口及千島群島港口有航班往來(lái)。港口由科爾薩科夫海洋商港股份公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。霍爾姆斯克港:是薩哈林島西岸最大港口,港口與薩哈林島鐵路相連,常年可通航。分商港和漁港兩部分。商港可供排水量6米的船只駛?cè)?有8個(gè)碼頭,用于運(yùn)輸灌裝貨物、煤炭、木材、設(shè)備及其他商品。主要經(jīng)營(yíng)近洋運(yùn)輸,與瓦尼諾港聯(lián)系密切。由霍爾姆斯海洋商港股份公司運(yùn)營(yíng)。漁港位于商港以北韃靼海峽,可接納排水量4.5—6.0米的船只。有8個(gè)碼頭用于運(yùn)輸漁產(chǎn)品、鹽、食品及消費(fèi)品。港口由霍爾姆斯海洋漁港股份公司、弗烈加特股份公司、薩哈林拖克股份公司分別負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。私有化過(guò)程中港口所有制的變遷 (一)俄羅斯港口的私有化改革蘇聯(lián)時(shí)期,海港是國(guó)家戰(zhàn)略設(shè)施,由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng),按功能分為商港和專業(yè)港(漁港、木材港、地質(zhì)勘探港等)。商港直屬海運(yùn)部管轄,專業(yè)港按專業(yè)分工歸屬不同部門管理。港口管理體制的改革始于1991年,海運(yùn)部被撤銷,在俄聯(lián)邦運(yùn)輸部設(shè)立海運(yùn)司歸口管理各商港。同時(shí),在大規(guī)模私有化的過(guò)程中,港口資產(chǎn)包括裝卸設(shè)施、設(shè)備、倉(cāng)庫(kù)、辦公用房、車隊(duì)、輔助作業(yè)船隊(duì)被列入私有化的范圍,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行股份制改造。眾多私有的裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、代理及運(yùn)輸公司開(kāi)始出現(xiàn)。但依據(jù)俄有關(guān)法律規(guī)定,港口作為國(guó)家戰(zhàn)略設(shè)施,其水域、土地、水文技術(shù)設(shè)施、航行安全設(shè)施、工程設(shè)施、入港道路、救助船隊(duì)、核動(dòng)力破冰船等維護(hù)港口安全和秩序所必需的資產(chǎn)不能進(jìn)行私有化,屬聯(lián)邦所有。國(guó)家為實(shí)施對(duì)港口的管理,于1993年發(fā)布了《關(guān)于海港管理組織政府令》,決定在各大商港成立港口海洋管理局,作為國(guó)家機(jī)構(gòu)行使港口管理和監(jiān)督職能,并負(fù)責(zé)管理國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。港口海洋管理局直屬俄運(yùn)輸部,負(fù)責(zé)船舶進(jìn)出及航行指揮、發(fā)放和查驗(yàn)證書及證明文件、保證航行安全、運(yùn)營(yíng)國(guó)家資產(chǎn)、提供救助服務(wù)、收取各項(xiàng)費(fèi)用。港口規(guī)費(fèi)由俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部統(tǒng)一制定。1999年俄聯(lián)邦《通商航海法典》再次確定了港口海洋管理局的執(zhí)法地位,進(jìn)一步確立了國(guó)家對(duì)港口的統(tǒng)一垂直管理體系。其他漁港等專業(yè)港口的管理體制也相應(yīng)參照商港的操作辦法進(jìn)行,但漁港管理局直屬國(guó)家漁業(yè)管理部門。截至2003年l月1日,全俄共成立了19個(gè)商業(yè)港口管理局(部分港口管理局以州為單位設(shè)立,下設(shè)分支機(jī)構(gòu)和代表處)和13個(gè)漁港管理局。為解決港口海洋管理局管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)集于一身的矛盾,剝離港口管理局經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的職能,加快港口設(shè)施改造和更新進(jìn)程。2002年9月俄頒布的第705號(hào)政府令決定,將港口海洋管理局更名為海港管理局,作為國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)港口行使管理和監(jiān)督職能。成立聯(lián)邦國(guó)有單一制企業(yè)——俄羅斯海港公司,將港口大部分國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)至俄羅斯海港公司名下,由該公司負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)及經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。俄羅斯海港公司屬俄聯(lián)邦運(yùn)輸部管轄,在各大港口擁有分支機(jī)構(gòu),經(jīng)營(yíng)(包括出租)港口設(shè)施、安全設(shè)施及輔助船隊(duì),實(shí)施聯(lián)邦海港專項(xiàng)規(guī)劃,利用預(yù)算資金、港口收費(fèi)及吸引私人資本對(duì)港口設(shè)施進(jìn)行更新、改造和建設(shè)。截至2005年9月1日全俄共設(shè)立了20個(gè)分公司。 2005年7月俄通過(guò)《租讓協(xié)議法》,賦予俄羅斯海港公司以租讓的辦法吸引外來(lái)資金參與港口建設(shè)、投資基礎(chǔ)設(shè)施改造的權(quán)力。 (二)遠(yuǎn)東港口私有化情況俄私有化十多年來(lái),濱海邊疆區(qū)大型港口已被俄大型財(cái)團(tuán)瓜分。200l年,東方港股份公司68%的股份被北方鋼鐵運(yùn)輸公司及相關(guān)公司購(gòu)買,2005年年初在奧地利注冊(cè)的“Krutrade AG”公司又以1.5億美元的價(jià)格買下了東方港股份公司控股權(quán)。此外,歐亞集團(tuán)公司控制了納霍德卡港股份公司91%的股份,馬格尼托格爾斯克鋼廠控制了符拉迪沃斯托克港股份公司30%的股份。遠(yuǎn)東港口現(xiàn)狀 (一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) | 與俄經(jīng)濟(jì)私有化改革引發(fā)的深重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)不同,俄港口的私有化進(jìn)程比較平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)了向市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)渡,同時(shí)保留了國(guó)家對(duì)港口的管理和監(jiān)督。俄原材料出口的大規(guī)模增長(zhǎng)帶動(dòng)了港口作為運(yùn)輸樞紐的迅速發(fā)展,大型財(cái)團(tuán)為各自運(yùn)輸需要對(duì)港口進(jìn)行大規(guī)模注資和建設(shè),使港口的貨運(yùn)能力和服務(wù)水平在近l0年得到了明顯的提高。近兩年,遠(yuǎn)東的開(kāi)發(fā)成為普京政府的關(guān)注重點(diǎn),在俄政府以路求興、以線帶面的戰(zhàn)略布局中,港口作為大陸橋的端結(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略樞紐再次受到充分重視。2005年9月,俄運(yùn)輸部部長(zhǎng)列維京專程到遠(yuǎn)東考察,重點(diǎn)了解東方港、納霍德卡港和符拉迪沃斯托克港的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況。隨著俄對(duì)遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)進(jìn)程的加快和打造運(yùn)輸走廊計(jì)劃的實(shí)施,遠(yuǎn)東港口建設(shè)也將駛?cè)肟燔嚨馈? (二)貨運(yùn)量情況近年來(lái),遠(yuǎn)東港口貨物吞吐量增長(zhǎng)很快。2003年貨運(yùn)總量為6280.43萬(wàn)噸,到2004年增長(zhǎng)到7028.51萬(wàn)噸。遠(yuǎn)東港門經(jīng)營(yíng)的出境貨物主要有:黑色和有色金屬、煤炭、石油、木材、糧食;入境貨物主要有:集裝箱過(guò)境貨物、汽車、日用品等。 (三)存在問(wèn)題 1.商港和專業(yè)港(漁港等)分屬不同部門管理,難以將港口納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理。 2.港口專業(yè)化程度有待提高。目前,遠(yuǎn)東商港的專業(yè)化程度甚至低于蘇聯(lián)時(shí)期的水平,許多碼頭貨物混雜,影響了運(yùn)轉(zhuǎn)效率。 3.港口之間、碼頭之間貨運(yùn)協(xié)調(diào)和分工有待加強(qiáng)。對(duì)港口進(jìn)行私有化后,不同財(cái)團(tuán)以自己的產(chǎn)品市場(chǎng)為導(dǎo)向經(jīng)營(yíng)港口碼頭,導(dǎo)致港口無(wú)法協(xié)調(diào)發(fā)展,甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況。 4.配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。隨著港口出口量的擴(kuò)大,暴露出入港基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問(wèn)題。2005年年初,西伯利亞大鐵路運(yùn)往東方港的煤炭,不止一次地出現(xiàn)大量滿載車皮因無(wú)法按時(shí)卸貨而長(zhǎng)時(shí)間滯留的情況,最多時(shí)100多車皮滯留l0天之久。遠(yuǎn)東港口前景規(guī)劃港口建設(shè)和海洋運(yùn)輸一直受到俄聯(lián)邦政府的充分重視。早在1993年俄就專門出臺(tái)了振興海運(yùn)的聯(lián)邦專項(xiàng)規(guī)劃,200l年又制定了《俄羅斯運(yùn)輸系統(tǒng)現(xiàn)代化聯(lián)邦專項(xiàng)規(guī)劃》,要將俄海洋運(yùn)輸業(yè)打造成高效、高水準(zhǔn)的行業(yè)。專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)測(cè),隨著俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),至20l0年港口貨運(yùn)量將增加1倍,至2010年遠(yuǎn)東海港貨運(yùn)量將達(dá)到1.04億噸。俄總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東代表處人士則表示,20l0年遠(yuǎn)東港口貨運(yùn)量有望達(dá)到1.25億噸。目標(biāo)貨源是集裝箱和煤炭,隨著國(guó)際能源市場(chǎng)需求的擴(kuò)大,俄西伯利亞和遠(yuǎn)東石油、煤炭的運(yùn)輸量將大規(guī)模增長(zhǎng),金屬貨物、木材、糧食、專用設(shè)備也將繼續(xù)保持大宗運(yùn)量。目標(biāo)市場(chǎng)是美國(guó)、韓國(guó)的集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)。俄預(yù)計(jì)今后集裝箱運(yùn)量會(huì)有顯著增長(zhǎng),2006年將達(dá)67.9萬(wàn)箱,2007年為81.4萬(wàn)箱,2008年為93.6萬(wàn)箱。因此,要大力開(kāi)拓這一市場(chǎng)。俄專項(xiàng)規(guī)劃指出,遠(yuǎn)東港口2002—20l0年共計(jì)劃投資323.54億盧布,港口貨運(yùn)能力將提高到每年8770萬(wàn)噸(僅指商港)。規(guī)劃項(xiàng)目主要包括: 東方港:2009年前分別投資9億盧布和2億盧布,建設(shè)石油及液化天然氣裝卸設(shè)施(預(yù)算外資金);至20l0年將港口貨運(yùn)量提高到3200萬(wàn)噸,其中650萬(wàn)噸為灌裝貨物;計(jì)劃投資1.8億盧布改造集裝箱裝卸設(shè)施,提高大噸位集裝箱運(yùn)輸能力。瓦尼諾港:在姆奇卡灣建設(shè)年貨運(yùn)能力1600萬(wàn)噸的煤炭出口碼頭,總投資25.216億盧布:在德卡斯特單建設(shè)薩哈林原油和液化天然氣出口灌裝設(shè)施,年貨運(yùn)能力1000萬(wàn)噸,總投資64億盧布。至20l0年瓦尼諾港計(jì)劃將貨運(yùn)量提高到每年2600萬(wàn)噸。科爾薩科夫港:計(jì)劃2007年前建成液化天然氣出口設(shè)施,年運(yùn)力1000萬(wàn)噸。扎魯彼諾港:主要用于中國(guó)貨物出口轉(zhuǎn)運(yùn),計(jì)劃建設(shè)多功能碼頭,裝卸煤炭、糧食、集裝箱貨物。一期貨運(yùn)能力為每年100萬(wàn)噸,此后提高到每年300萬(wàn)噸,最后達(dá)到每年1000萬(wàn)噸。在聯(lián)邦規(guī)劃之外,各財(cái)團(tuán)對(duì)港口建設(shè)又提出最新計(jì)劃。東方港作為遠(yuǎn)東最主要的煤港,現(xiàn)在煤炭吞吐量為每年1200萬(wàn)噸,2006年控股企業(yè)“Krutrade AG”計(jì)劃投資興建第三期專業(yè)化設(shè)施,2008年港口吞吐能力將達(dá)到每年2800萬(wàn)噸。歐亞集團(tuán)公司計(jì)劃改建納霍德卡港,將金屬貨物每晝夜裝運(yùn)能力提高到500車皮。