7月24日，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站公布關(guān)于深化綜合交通運(yùn)輸體系改革的意見。意見提出，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握“交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒”使命定位，圍繞完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，破除制約跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域深度融合的制度性障礙，健全制度機(jī)制，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)一體化融合、安全化提升、數(shù)智化升級(jí)、綠色化轉(zhuǎn)型，努力打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，有效提升綜合交通運(yùn)輸體系的運(yùn)行效率、服務(wù)保障水平和治理效能，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。
以下為全文：
交通運(yùn)輸部 國家發(fā)展改革委關(guān)于深化綜合交通運(yùn)輸體系改革的意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：
為深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，加快完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，有力服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握“交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒”使命定位，圍繞完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，破除制約跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域深度融合的制度性障礙，健全制度機(jī)制，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)一體化融合、安全化提升、數(shù)智化升級(jí)、綠色化轉(zhuǎn)型，努力打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，有效提升綜合交通運(yùn)輸體系的運(yùn)行效率、服務(wù)保障水平和治理效能，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。
二、健全交通運(yùn)輸一體化融合機(jī)制
（一）強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃統(tǒng)籌。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制跨部門協(xié)同。建立完善綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃管理制度。強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃和其他國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接，發(fā)揮國土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)鐵路、公路、水路、民航、郵政等規(guī)劃與綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃的全過程銜接。
（二）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)。建立綜合交通運(yùn)輸通道項(xiàng)目建設(shè)需求評(píng)估和立項(xiàng)決策統(tǒng)籌制度，推動(dòng)通道并行路線一體規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)建設(shè)。研究制定存量交通基礎(chǔ)設(shè)施更新提質(zhì)增效支持政策。簡化公鐵立交互跨許可（審查）程序。在嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)各類自然保護(hù)地的前提下，開展交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)國家綜合交通樞紐城市建設(shè)。強(qiáng)化綜合交通樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)同管理，鼓勵(lì)和支持鐵路場站、機(jī)場、港口等客貨運(yùn)樞紐拓展綜合交通運(yùn)輸服務(wù)功能。有序推進(jìn)區(qū)域港口資源整合和港產(chǎn)城融合發(fā)展。
（三）促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高效運(yùn)行。完善多式聯(lián)運(yùn)管理制度。加快推行多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，實(shí)現(xiàn)各運(yùn)輸方式間單證制度、貨物分類、信息互聯(lián)等規(guī)則銜接。探索建立多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)化制度。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一箱制”發(fā)展，加強(qiáng)貨物裝載、運(yùn)輸、安檢標(biāo)準(zhǔn)跨方式協(xié)同。健全內(nèi)貿(mào)集裝箱循環(huán)共用系統(tǒng)，加快推動(dòng)在鐵水聯(lián)運(yùn)進(jìn)出口中使用國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，并實(shí)現(xiàn)計(jì)費(fèi)規(guī)則與國際接軌。制定多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)目錄，推動(dòng)經(jīng)營主體加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換共享。研究推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)貨物品名目錄互認(rèn)、集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)裝箱結(jié)果互認(rèn)。建立健全鐵路場站與港口堆場共享共用制度和標(biāo)準(zhǔn)。在鐵路運(yùn)力、線路等資源配置方面加大對(duì)貨運(yùn)的支持力度，提升重點(diǎn)貨運(yùn)通道能力，健全高鐵快運(yùn)發(fā)展支持政策，探索依托城市軌道交通運(yùn)輸郵件快件。優(yōu)化配置航空客貨運(yùn)時(shí)刻資源。
?。ㄋ模?qiáng)化綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行管理協(xié)同。編制國家突發(fā)事件交通運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急調(diào)度。優(yōu)化規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備“一張圖”。建立應(yīng)急運(yùn)輸投送力量管理制度。強(qiáng)化維護(hù)搶修力量統(tǒng)籌調(diào)配。加強(qiáng)交通運(yùn)輸與應(yīng)急管理、氣象、公安、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)預(yù)警信息共享、動(dòng)態(tài)會(huì)商研判和高效聯(lián)動(dòng)處置。強(qiáng)化跨部門跨區(qū)域協(xié)作，做好大流量下高速公路路網(wǎng)疏堵保暢工作。研究加強(qiáng)全國航道運(yùn)行監(jiān)測和協(xié)調(diào)。加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化。完善國家海上搜救應(yīng)急指揮體系，支持地方優(yōu)化海上搜救機(jī)制。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)交通運(yùn)輸與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合。加快構(gòu)建現(xiàn)代化交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)體系。深入推動(dòng)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，健全國家旅游風(fēng)景道、鐵路旅游專列、旅游航道等旅游交通體系政策和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展定制化旅游運(yùn)輸服務(wù)。深入推動(dòng)交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展，加快構(gòu)建交通運(yùn)輸新型用能體系。因地制宜發(fā)展服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)。
?。┘訌?qiáng)區(qū)域交通運(yùn)輸互聯(lián)互通。完善交通運(yùn)輸服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策措施，加快推進(jìn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快城市群交通運(yùn)輸一體化、都市圈交通運(yùn)輸同城化，推動(dòng)城市群、都市圈交通運(yùn)輸運(yùn)營管理和服務(wù)互聯(lián)互通。推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展。強(qiáng)化旅客聯(lián)程運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)調(diào)統(tǒng)一和票務(wù)信息共享，優(yōu)化鐵路、民航與城市軌道交通安檢流程。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)與區(qū)域中心城市互聯(lián)互通。
三、強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展制度保障
?。ㄆ撸┰鰪?qiáng)運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)韌性。健全多元化、韌性強(qiáng)的國際運(yùn)輸通道體系，推進(jìn)中歐（亞）班列集結(jié)中心建設(shè)，健全海運(yùn)安全保障政策體系。強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸保通保暢。推動(dòng)航運(yùn)保險(xiǎn)發(fā)展，拓展保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提升保賠險(xiǎn)國際認(rèn)可度，提高航運(yùn)保險(xiǎn)承保能力和全球服務(wù)水平。推進(jìn)海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新，研究支持臨時(shí)仲裁，探索推廣海事調(diào)解、海事仲裁一站式解紛模式。
（八）健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系。完善交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)、分級(jí)分類監(jiān)管在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域?yàn)?zāi)害天氣主動(dòng)防御措施。優(yōu)化承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等銜接。構(gòu)建現(xiàn)代交通工程質(zhì)量管理體系，優(yōu)化完善交通工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)鐵路隧道、橋梁等施工安全管理。完善地方審批核準(zhǔn)（含聯(lián)合審批）鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)安全監(jiān)管專業(yè)技術(shù)支撐力量建設(shè)，在具備條件的省份穩(wěn)妥開展地方鐵路建設(shè)監(jiān)管委托執(zhí)法試點(diǎn)。引導(dǎo)提升鐵路運(yùn)輸在危險(xiǎn)貨物中長距離運(yùn)輸中的比例。加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境治理。提升公路安全韌性水平，研究提高公路路基路面工程、橋梁工程設(shè)計(jì)使用壽命和防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)與危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸數(shù)據(jù)的共享。健全完善營運(yùn)車輛智能安全監(jiān)管制度，落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管責(zé)任。健全內(nèi)河交通安全管理制度。以提升海事監(jiān)管能力為重點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代化海事服務(wù)保障體系。健全航空安全管控體系。完善郵政業(yè)寄遞安全管理制度。
?。ň牛┮钥萍紕?chuàng)新引領(lǐng)交通運(yùn)輸數(shù)智化升級(jí)。優(yōu)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量布局，加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)化智能綜合立體交通相關(guān)科技任務(wù)跨部門協(xié)同攻關(guān)。加快推動(dòng)“人工智能＋交通運(yùn)輸”發(fā)展。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究建立智能航運(yùn)監(jiān)管制度。研究制定低空陸空協(xié)同、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)政策和標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄊ┩苿?dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。研究完善支持重點(diǎn)地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，推進(jìn)大宗散貨和中長距離運(yùn)輸貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，加快推廣新能源運(yùn)輸裝備。支持新能源汽車充綠電。強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)警，健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。研究推動(dòng)將民用航空等逐步納入全國碳排放權(quán)交易市場。研究推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易。建立健全綠色低碳交通相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究加強(qiáng)交通工程生態(tài)環(huán)境綜合治理。支持地方在公共出行碳普惠方面先行先試。結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推動(dòng)可再生能源集成開發(fā)利用。
?。ㄊ唬┨嵘煌ㄟ\(yùn)輸普惠共享水平。研究明確鐵路、郵政公益性服務(wù)范圍，優(yōu)化鐵路、郵政公益性業(yè)務(wù)分類核算辦法，推動(dòng)市場化寄遞業(yè)務(wù)共享使用公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化制度規(guī)則。完善農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展政策。因地制宜確定公共交通發(fā)展模式，促進(jìn)城市公共交通和軌道交通銜接融合。完善適老化無障礙出行服務(wù)體系。深化出租汽車行業(yè)改革，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)城市交通綜合治理，有效緩解城市交通擁堵。
?。ㄊ┩苿?dòng)交通運(yùn)輸高水平國際合作。高質(zhì)量共建“一帶一路”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。推動(dòng)中歐（亞）班列、“絲路海運(yùn)”、空中絲綢之路、中歐公路直達(dá)快運(yùn)和跨境寄遞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，積極參與跨里海國際運(yùn)輸走廊建設(shè)，提升國際運(yùn)輸便利化水平。建立船用綠色燃料標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。強(qiáng)化貨車司機(jī)、海員等從業(yè)人員海外合法權(quán)益維護(hù)保障。發(fā)揮中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識(shí)中心等作用，辦好全球可持續(xù)交通高峰論壇。
四、推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸高效能治理
?。ㄊ┨嵘C合交通運(yùn)輸管理效能。推動(dòng)制修訂綜合交通運(yùn)輸有關(guān)法律法規(guī)。強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸發(fā)展重大政策協(xié)同。推動(dòng)收費(fèi)公路政策優(yōu)化。研究建立各運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)與綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性評(píng)估制度。完善綜合交通運(yùn)輸重點(diǎn)工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。推廣運(yùn)用人工智能等新技術(shù)創(chuàng)新治理模式。完善交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障制度。常態(tài)化推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“高效辦成一件事”。
?。ㄊ模┩晟平y(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場制度規(guī)則。完善交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入和退出制度，清理各類隱性壁壘，支持民營企業(yè)參與綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。完善鐵路貨運(yùn)價(jià)格靈活調(diào)整機(jī)制。依法依規(guī)建立健全交通運(yùn)輸領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單制度。推進(jìn)交通運(yùn)輸監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)同，支持各地結(jié)合實(shí)際完善執(zhí)法隊(duì)伍裝備配備等政策。推進(jìn)治理貨運(yùn)車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化。優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程組織模式，提升養(yǎng)護(hù)市場化水平。健全交通運(yùn)輸領(lǐng)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)派單、抽成等算法監(jiān)管。完善小微型客車租賃制度規(guī)則，推進(jìn)跨區(qū)域租賃便利化。推進(jìn)游艇登記注冊(cè)和報(bào)備便利化。
（十五）積極擴(kuò)大社會(huì)參與。推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深度參與行業(yè)治理，充分發(fā)揮行業(yè)自律、行為導(dǎo)引、規(guī)則約束等作用。提升“12328”交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督熱線運(yùn)行服務(wù)質(zhì)效，做好貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和服務(wù)凝聚工作，維護(hù)消費(fèi)者和從業(yè)人員合法權(quán)益。
（十六）深化綜合交通運(yùn)輸投融資改革。優(yōu)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金支持方式和結(jié)構(gòu)，支持交通運(yùn)輸一體化融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)多元化投入機(jī)制。研究推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸預(yù)算統(tǒng)籌管理。研究拓寬地方鐵路、普通公路、內(nèi)河水運(yùn)等多元化籌資渠道。研究建立與公路養(yǎng)護(hù)需求相適應(yīng)的資金投入機(jī)制，研究探索合理的成本分擔(dān)機(jī)制。
?。ㄊ撸?qiáng)化綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)開放共享。定期更新發(fā)布政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，深入推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航、郵政等信息數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)與國家物流信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享與協(xié)同應(yīng)用。建立健全交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和授權(quán)運(yùn)營管理制度。完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸大模型體系。
（十八）加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)新工科建設(shè)，支持交通運(yùn)輸領(lǐng)域具備條件的高校探索綜合交通運(yùn)輸與智慧物流、低空經(jīng)濟(jì)等學(xué)科專業(yè)建設(shè)。構(gòu)建交通運(yùn)輸新職業(yè)體系。實(shí)施交通運(yùn)輸英才工程等人才計(jì)劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略人才力量建設(shè)。強(qiáng)化交通運(yùn)輸國際化人才培養(yǎng)和管理。加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型智庫建設(shè)。
五、強(qiáng)化組織實(shí)施
各地區(qū)各有關(guān)部門要提高政治站位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到深化綜合交通運(yùn)輸體系改革的各領(lǐng)域全過程，明確各項(xiàng)改革任務(wù)分工和落實(shí)措施，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試。交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤評(píng)估，確保取得實(shí)效。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。
交通運(yùn)輸部?國家發(fā)展改革委
2026年6月30日
