渝府發(fā)〔2025〕16號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《重慶市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府
2025年11月23日
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重慶市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2025〕86號(hào)），推動(dòng)全域試點(diǎn)落地見(jiàn)效，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于要素市場(chǎng)化配置改革的重要論述和視察重慶重要講話重要指示精神，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委六屆歷次全會(huì)安排部署，按照市場(chǎng)化導(dǎo)向、集成式改革、小切口著力、數(shù)字化賦能、新場(chǎng)景應(yīng)用原則，持續(xù)優(yōu)化制度供給和政策供給，著力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，加快打造一批標(biāo)志性成果。到2027年，要素配置數(shù)字化平臺(tái)初步構(gòu)建，要素市場(chǎng)制度更加完善，價(jià)格形成機(jī)制更加健全，要素配置效率大幅提升，經(jīng)營(yíng)主體活力充分激發(fā)，努力把我市打造成為“引領(lǐng)西部、服務(wù)全國(guó)、暢通內(nèi)外”的要素綜合樞紐。
二、重點(diǎn)舉措
（一）促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化
1﹒完善創(chuàng)新主體主導(dǎo)的科技創(chuàng)新資源配置方式。建立“企業(yè)出題、企業(yè)出資、企業(yè)牽頭、企業(yè)評(píng)價(jià)驗(yàn)收”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)自主重大攻關(guān)項(xiàng)目視同市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。支持企業(yè)共建自然科學(xué)基金創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新綜合體，有效統(tǒng)籌“四鏈”。支持重慶實(shí)驗(yàn)室等高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立“政府引導(dǎo)、多元參與、市場(chǎng)投入”機(jī)制，探索“專(zhuān)項(xiàng)+負(fù)面清單”管理模式，向社會(huì)開(kāi)放共享技術(shù)服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息委等）
2﹒完善科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化機(jī)制。全面推行職務(wù)科技成果單列管理、先使用后付費(fèi)、以權(quán)代股、轉(zhuǎn)化收益分配、技術(shù)轉(zhuǎn)移職稱(chēng)評(píng)聘等改革，科研人員參與成果轉(zhuǎn)化收益分配比例不低于70%。支持高校師生通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)辦科技型企業(yè)，探索職務(wù)科技成果通過(guò)許可方式授權(quán)中小微企業(yè)使用。完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。探索在細(xì)胞治療、腦機(jī)接口等領(lǐng)域建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育集聚地。（責(zé)任單位：市科技局、市教委、市國(guó)資委等）
3﹒健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。支持重慶知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心開(kāi)展專(zhuān)利快速預(yù)審。依托重慶科技要素交易中心探索開(kāi)展國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)，建立交易鑒證、結(jié)算匯兌等制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易制度。支持重慶知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化的有效路徑。（責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市委金融辦等）
4﹒推動(dòng)技術(shù)和資本融合發(fā)展。實(shí)施科技金融“長(zhǎng)江領(lǐng)航計(jì)劃”，推進(jìn)科技企業(yè)并購(gòu)貸款試點(diǎn)，落地金融資產(chǎn)投資公司（AIC）股權(quán)投資基金，建立種子基金快決快投、容錯(cuò)機(jī)制。推廣應(yīng)用“創(chuàng)新積分制”，政銀聯(lián)動(dòng)支持企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。支持國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)開(kāi)展不穿透到單個(gè)項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：人行重慶市分行、重慶金融監(jiān)管局、市科技局、市國(guó)資委等）
5﹒打造科技資源統(tǒng)籌平臺(tái)。加快建設(shè)成渝地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、“一帶一路”國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，提質(zhì)建設(shè)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。優(yōu)化重慶市技術(shù)交易市場(chǎng)，健全技術(shù)交易服務(wù)體系，數(shù)智科技、生命健康、新材料、綠色低碳四大重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)體系初步形成。建立科技資源統(tǒng)籌中心，構(gòu)建“科創(chuàng)資源+科創(chuàng)大腦+科創(chuàng)服務(wù)”體系。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市教委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等）
?。ǘ┤嫣嵘恋刭Y源市場(chǎng)化配置效率
6﹒深化土地管理制度改革。用好土地配置自主權(quán)，優(yōu)化用地用林用草審批涉及的初步設(shè)計(jì)審查事項(xiàng)，探索委托下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)限，統(tǒng)籌城市綠色空間一體化治理。深化建設(shè)用地指標(biāo)、收儲(chǔ)和出讓統(tǒng)一管理。探索建立多途徑保障礦業(yè)用地模式。深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕林空間改革。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等）
7﹒盤(pán)活農(nóng)村資源要素。構(gòu)建全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證、融資擔(dān)保等延伸服務(wù)內(nèi)容。允許農(nóng)民合法擁有的閑置農(nóng)房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用，有序引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出宅基地使用權(quán)。分類(lèi)盤(pán)活撂荒耕地，推廣“供銷(xiāo)合作社+村集體+農(nóng)戶”共耕模式。全面推開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許零星插花集體建設(shè)用地通過(guò)全域土地綜合整治并為大塊宗地入市，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)對(duì)待。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等）
8﹒優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。將“標(biāo)準(zhǔn)地”模式推廣至物流倉(cāng)儲(chǔ)用地。制定工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)機(jī)制。健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等市場(chǎng)化供應(yīng)體系，根據(jù)企業(yè)需求靈活設(shè)定租賃期限和出讓年限。探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給，完善新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）制度，允許不同功能用地混合布局和供應(yīng)。對(duì)同一使用權(quán)人整體使用多門(mén)類(lèi)自然資源資產(chǎn)的，探索實(shí)施組合供應(yīng)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息委等）
9﹒深化地票改革。將地票“兩費(fèi)”功能使用到工業(yè)和劃撥類(lèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，允許在供地環(huán)節(jié)單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)使用地票經(jīng)營(yíng)性用地指標(biāo)，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)可以按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式使用。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市委金融辦等）
10﹒優(yōu)化存量用地盤(pán)活機(jī)制。有序推進(jìn)盤(pán)活存量商品房轉(zhuǎn)為保障性住房改革。支持使用專(zhuān)項(xiàng)債券收回收購(gòu)符合條件的存量閑置土地。探索短期利用盤(pán)活儲(chǔ)備土地和已供存量建設(shè)用地，合理設(shè)置短期利用期限。開(kāi)展工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點(diǎn)，允許在法定最高出讓年限內(nèi)靈活選擇續(xù)期時(shí)間。允許有條件的存量商業(yè)辦公用地功能性質(zhì)合理轉(zhuǎn)換、置換。推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，探索按新規(guī)劃用途（房地產(chǎn)用地除外）以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。建立土地二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記制度，探索工業(yè)項(xiàng)目分割登記轉(zhuǎn)讓。推行公共交通導(dǎo)向綜合開(kāi)發(fā)（TOD），探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)（EOD）模式。優(yōu)化詳細(xì)規(guī)劃治理機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位存量土地盤(pán)活利用。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市委金融辦、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市國(guó)資委等）
?。ㄈ惩ㄈ肆Y源要素合理有序流動(dòng)渠道
11﹒完善城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度。進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)。在國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（重慶西部片區(qū)）探索返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益。加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的區(qū)縣財(cái)政支持力度，建立城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。全面推行常住地提供基本公共服務(wù)制度，加快建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供體制。（責(zé)任單位：市公安局、市人力社保局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局等）
12﹒強(qiáng)化高層次人才引進(jìn)培育。深化“雙聘雙用”人才交流制度改革，支持高校、科研院所等事業(yè)單位通過(guò)特設(shè)崗位引進(jìn)急需緊缺高層次專(zhuān)業(yè)化人才，建立國(guó)有企業(yè)高層次人才引進(jìn)和薪酬激勵(lì)制度。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為高層次人才購(gòu)買(mǎi)企業(yè)年金。在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)設(shè)立博士后工作站，實(shí)現(xiàn)應(yīng)設(shè)盡設(shè)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)外國(guó)人來(lái)華工作政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成辦理。優(yōu)化外籍高層次人才居留政策，擴(kuò)大居留許可申請(qǐng)對(duì)象范圍。（責(zé)任單位：市人力社保局、市教委、市科技局、市公安局、市國(guó)資委等）
13﹒完善技能人才評(píng)價(jià)制度。支持用人單位備案開(kāi)展職業(yè)技能自主評(píng)價(jià)，全面推行新八級(jí)工制度。探索職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與職業(yè)（工種）對(duì)接、國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與人才培養(yǎng)方案對(duì)接。支持職業(yè)院校深化“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能證書(shū)”制度改革，建立職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)有效銜接機(jī)制。推進(jìn)高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)貫通發(fā)展。（責(zé)任單位：市人力社保局、市教委、市科技局等）
14﹒構(gòu)建市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化就業(yè)服務(wù)體系。開(kāi)展人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，打造專(zhuān)業(yè)化人力資源市場(chǎng)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，建設(shè)“15分鐘就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)圈”。探索靈活就業(yè)人員權(quán)益保障方式，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者安全保障底線。持續(xù)實(shí)施衛(wèi)生人才“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。（責(zé)任單位：市人力社保局、市衛(wèi)生健康委等）
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15﹒推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)營(yíng)。完善公共數(shù)據(jù)資源體系，推動(dòng)稅務(wù)、鐵路等公共數(shù)據(jù)共享。規(guī)范數(shù)據(jù)開(kāi)放渠道，按需推動(dòng)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)向社會(huì)有序開(kāi)放。全量授權(quán)運(yùn)營(yíng)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)編目歸集數(shù)據(jù)，支持企業(yè)參與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，健全公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品入場(chǎng)交易。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、重慶市稅務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、重慶氣象局等）
16﹒探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。推動(dòng)出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，依法建立持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理制度，支持權(quán)利人開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記。探索在流通交易、資產(chǎn)入表、融資擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委等）
17﹒健全數(shù)據(jù)流通體系。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架掛牌、交付結(jié)算、交易存證等制度，推廣標(biāo)準(zhǔn)化交易合同文本，開(kāi)展數(shù)據(jù)交易價(jià)格監(jiān)測(cè)。加快建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間，探索建立數(shù)據(jù)交易平臺(tái)與可信數(shù)據(jù)空間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索建立數(shù)據(jù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。依法打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦等）
18﹒強(qiáng)化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。發(fā)揮企業(yè)“數(shù)據(jù)要素×”主體作用，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)“疆算入渝”工程，迭代國(guó)家（西部）算力調(diào)度平臺(tái)。推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)“車(chē)路云一體化”試點(diǎn)，打造智能汽車(chē)大數(shù)據(jù)云控基礎(chǔ)平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)區(qū)域及行業(yè)分中心。建成國(guó)家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)區(qū)域樞紐。深化中新（重慶）國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道應(yīng)用。發(fā)揮重慶人工智能學(xué)院、重慶通用人工智能研究院、重慶市醫(yī)學(xué)影像大數(shù)據(jù)與醫(yī)療AI研究中心平臺(tái)作用，引進(jìn)和培育數(shù)據(jù)企業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市醫(yī)保局等）
（五）推動(dòng)資本要素更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
19﹒深化綠色轉(zhuǎn)型金融改革。推動(dòng)“長(zhǎng)江綠融通”系統(tǒng)、金渝網(wǎng)平臺(tái)等與地方政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，建立適應(yīng)綠色發(fā)展的貼息、增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确?wù)體系。推動(dòng)中國(guó)—新加坡綠色金融合作，協(xié)同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)試用，開(kāi)發(fā)農(nóng)林領(lǐng)域典型場(chǎng)景自愿減排方法學(xué)。有序推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)。（責(zé)任單位：人行重慶市分行、市生態(tài)環(huán)境局、重慶金融監(jiān)管局等）
20﹒打造通道金融服務(wù)樞紐。建成“跨境結(jié)算、融資增信、樞紐服務(wù)”綜合樞紐數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)，打通西部陸海新通道全域數(shù)字金融服務(wù)渠道。推廣“一單制”數(shù)字提單融資模式，探索在綜合樞紐數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)上線“一單制”模式專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景。（責(zé)任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局等）
21﹒持續(xù)優(yōu)化跨境金融服務(wù)。將中新數(shù)字人民幣雙邊跨境結(jié)算試點(diǎn)升級(jí)為“中新數(shù)幣+”模式。推動(dòng)新加坡金融機(jī)構(gòu)使用人民幣互換資金支持“渝新”貿(mào)易，爭(zhēng)取首單新加坡企業(yè)在渝掛牌。支持境內(nèi)持牌支付機(jī)構(gòu)的境外關(guān)聯(lián)合法支付機(jī)構(gòu)，通過(guò)人民幣境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)賬戶（NRA）辦理跨境電商結(jié)算。推動(dòng)合格境外有限合伙人（QFLP）政策在渝落地，深化合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)，推動(dòng)銀行開(kāi)展憑交易電子信息為跨境電商辦理外匯收支業(yè)務(wù)，允許符合條件的跨國(guó)公司集中運(yùn)營(yíng)管理境內(nèi)外本外幣資金。探索新業(yè)態(tài)異常外匯交易的智能化篩選和精準(zhǔn)研判模式。（責(zé)任單位：人行重慶市分行、市委金融辦等）
22﹒完善普惠金融服務(wù)體系。完善全國(guó)融資信用服務(wù)平臺(tái)（重慶站），向金融機(jī)構(gòu)提供公益性融資信用服務(wù)。推動(dòng)主要銀行機(jī)構(gòu)全面接入、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)機(jī)構(gòu)整體接入資金流信息平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展，拓展信用評(píng)級(jí)應(yīng)用。發(fā)展小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心，探索建立中小企業(yè)壞賬快速核銷(xiāo)制度。探索建立普惠保險(xiǎn)金融服務(wù)體系。健全“三農(nóng)”信用體系，探索“整村授信”模式，農(nóng)戶信用評(píng)定比例提升至39%。（責(zé)任單位：人行重慶市分行、市發(fā)展改革委、重慶金融監(jiān)管局等）
23﹒加快發(fā)展資本市場(chǎng)。深化企業(yè)上市“千里馬”行動(dòng)，開(kāi)展“認(rèn)股權(quán)+”業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)上市公司并購(gòu)重組和再融資。強(qiáng)化投資和融資相結(jié)合的資本市場(chǎng)功能，以市場(chǎng)化方式有序推進(jìn)資產(chǎn)證券化。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目全鏈條服務(wù)，通過(guò)信用承諾、容缺受理、后置核驗(yàn)等方式開(kāi)辟綠色服務(wù)通道。（責(zé)任單位：市委金融辦、重慶證監(jiān)局、人行重慶市分行、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委等）
?。┘涌熨Y源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)
24﹒深化天然氣體制改革。支持重慶石油天然氣交易中心擴(kuò)大交易規(guī)模，建立油氣產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)品上線交易綠色通道，研究推動(dòng)油氣期貨現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。探索海外油氣資源直接銷(xiāo)售，開(kāi)展油氣大宗商品人民幣跨境結(jié)算，發(fā)布并推廣中國(guó)陸上天然氣價(jià)格指數(shù)。支持年用量在1000萬(wàn)立方米以上的天然氣大用戶自主選擇供氣路徑，支持天然氣（頁(yè)巖氣）勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展天然氣銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。加快天然氣管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和公平開(kāi)放，推動(dòng)管輸業(yè)務(wù)和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分離，完善市內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。（責(zé)任單位：市能源局、市發(fā)展改革委、市委金融辦等）
25﹒深化電力市場(chǎng)改革。深化售電側(cè)改革，建立保底售電公司運(yùn)行機(jī)制，完善增量配網(wǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，構(gòu)建綠電直連政策體系并開(kāi)展試點(diǎn)。在川渝毗鄰地區(qū)探索“電力跨省域辦理”一站式服務(wù)。完善“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨”“電能量+輔助服務(wù)”體系，推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市能源局、市經(jīng)濟(jì)信息委等）
26﹒推動(dòng)碳市場(chǎng)提質(zhì)增效。主動(dòng)參與全國(guó)碳市場(chǎng)政策標(biāo)準(zhǔn)制定，建成溫室氣體全品類(lèi)交易的地方碳市場(chǎng)，構(gòu)建非二氧化碳溫室氣體市場(chǎng)化管控機(jī)制。完善企業(yè)碳賬戶系統(tǒng)，集成建立碳金融智慧服務(wù)平臺(tái)。健全溫室氣體自愿減排機(jī)制，構(gòu)建多層次、全鏈條碳普惠生態(tài)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、人行重慶市分行等）
27﹒健全環(huán)境權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加快水權(quán)初始分配，推進(jìn)區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域首筆跨省用水權(quán)交易。探索水權(quán)質(zhì)押貸款。建立以排污許可證為基礎(chǔ)的排污權(quán)有償使用和交易制度。加強(qiáng)長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，探索建立市內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制效果評(píng)估體系和差異化補(bǔ)償政策。推動(dòng)能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，支持保障能效和碳排放達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平的項(xiàng)目?jī)?yōu)先落地。（責(zé)任單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市高法院、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委等）
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28﹒構(gòu)建完善要素配置數(shù)字化平臺(tái)。全量摸清要素資源底數(shù)，依托數(shù)字重慶建設(shè)，推動(dòng)各類(lèi)要素交易平臺(tái)數(shù)字化升級(jí)。優(yōu)化政策供給和制度供給，充分挖掘、迭代上線交易產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)全要素市場(chǎng)化集成配置。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市科技局、市規(guī)劃自然資源局、市人力社保局、人行重慶市分行、市生態(tài)環(huán)境局等）
29﹒加快新場(chǎng)景培育開(kāi)放。聚焦航空航天、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、新型能源、生命健康等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，孵化應(yīng)用場(chǎng)景。探索要素創(chuàng)新性配置方式，吸引全球資本、先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新人才等高端要素資源集聚。支持在有條件的園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等，布局打造一批要素創(chuàng)新性配置新場(chǎng)景，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等）
30﹒健全要素配置市場(chǎng)化機(jī)制。支持各類(lèi)所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，健全要素交易信息披露制度。支持要素交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)化中介機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格形成、價(jià)值評(píng)估、信息披露、融資擔(dān)保等綜合服務(wù)體系。健全要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索要素價(jià)格監(jiān)管有效方式，維護(hù)要素市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局、市規(guī)劃自然資源局、市人力社保局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、人行重慶市分行、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等）
三、其他事項(xiàng)
成立重慶市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作專(zhuān)班，建立任務(wù)迭代更新、責(zé)任細(xì)化分解、進(jìn)展定期調(diào)度、問(wèn)題協(xié)同攻堅(jiān)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣等機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作落地見(jiàn)效，做好風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)對(duì)處置。各要素領(lǐng)域配套出臺(tái)具體行動(dòng)方案，細(xì)化改革措施。各責(zé)任單位強(qiáng)化工作協(xié)同，加強(qiáng)向上對(duì)接，爭(zhēng)取更多國(guó)家試點(diǎn)在渝布局。各區(qū)縣因地制宜做好試點(diǎn)承接工作。強(qiáng)化試點(diǎn)工作法治保障，試點(diǎn)過(guò)程中凡涉及需調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序授權(quán)后實(shí)施。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，正確對(duì)待干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤過(guò)失。重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
