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重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)《重慶市推進空中絲綢之路建設實施方案》的通知
渝府辦發(fā)〔2025〕64號
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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
《重慶市推進空中絲綢之路建設實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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重慶市人民政府辦公廳
2025年12月26日
（此件公開發(fā)布）
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重慶市推進空中絲綢之路建設實施方案
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為奮力打造內(nèi)陸開放綜合樞紐，加快推進重慶空中絲綢之路建設，制定本實施方案。
一、總體目標
深入對接六大國際經(jīng)濟合作走廊，以新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊為重點，推進我市與阿姆斯特丹、法蘭克福、布達佩斯、新加坡、吉隆坡、曼谷、河內(nèi)等重點城市共建空中絲綢之路，完善對外開放空中通道，提升口岸通關效能，壯大航空優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，深化多領域國際交往合作，為深度融入共建“一帶一路”高質量發(fā)展、加快打造內(nèi)陸開放綜合樞紐提供重要支撐。
到2027年，重慶空中絲綢之路建設取得階段性成果，重點領域合作實現(xiàn)突破，國際航空樞紐功能顯著提升，在飛國際（地區(qū)）航線達到60條，年國際（地區(qū)）旅客、貨郵吞吐量分別達到330萬人次、22萬噸。到2030年，重慶空中絲綢之路建設取得明顯成效，構建起暢通國內(nèi)、通達全球主要城市的航線網(wǎng)絡，建成現(xiàn)代化國際航空樞紐，在飛國際（地區(qū)）航線達到70條以上，年國際（地區(qū)）旅客、貨郵吞吐量分別達到500萬人次、30萬噸。
二、進一步完善基礎資源要素
（一）完善機場基礎設施。有序推進重慶江北國際機場（以下簡稱江北機場）西區(qū)提質改造，持續(xù)推進數(shù)字孿生機場建設，加強航空口岸指定監(jiān)管場地硬件設施建設，實現(xiàn)前置攔截、查驗作業(yè)、檢疫處理、冷鏈暫存等環(huán)節(jié)標準化、信息化、智能化升級。推進重慶新機場項目前期工作。推動與空中絲綢之路共建城市的機場集團開展戰(zhàn)略合作，促進規(guī)劃建設、口岸環(huán)境、安全服務、運營管理等領域交流。探索與海外機場互設海外航空貨站。（責任單位：重慶機場集團、市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市政府口岸物流辦、重慶海關）
?。ǘ﹥?yōu)化資源要素供給。深化空域資源動態(tài)利用，以數(shù)字化、智能化手段提升運行效率，強化多主體協(xié)同，實現(xiàn)“空域—地面—機場”聯(lián)動。利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術優(yōu)化機場運行管理，實現(xiàn)對航班調度、資源分配的智能決策。積極推動江北機場增量時刻投入使用，適時啟動新一輪時刻容量評估。圍繞重點國際客貨運中轉通道，積極爭取擴大“第五航權”覆蓋范圍。深化與航空樞紐運營人合作，創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)同機制，引導航空樞紐運營人加大運力投入，拓展空中絲綢之路航線網(wǎng)絡，強化機務、維修等后勤保障。（責任單位：市交通運輸委、市政府口岸物流辦、重慶機場集團）
三、進一步提升互聯(lián)互通水平
?。ㄈ┨嵘娇湛瓦\能級。加快構建輻射全球的國際客運航線網(wǎng)絡，高頻次通達倫敦、巴黎、馬德里等歐洲主要城市，加密我市至新加坡、吉隆坡、曼谷等區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）成員國家首都和大城市航線，穩(wěn)定與迪拜、多哈等西亞重點城市的航線連接，探索建立與中東、北非等新興市場的航線網(wǎng)絡。打造東南亞—重慶—歐洲、華東—重慶—歐洲、華北—重慶—東南亞三大國際客運中轉通道，優(yōu)化東部沿海重點客源地區(qū)航線與歐洲航線銜接，織密通達新疆、西藏、云南等西部地區(qū)重點省市的航線網(wǎng)絡，創(chuàng)新江北機場“5E+”（宜購、怡游、易行、壹宿、逸享）中轉服務產(chǎn)品，提升國際中轉保障效能。推動支線機場與樞紐機場協(xié)同發(fā)展，進一步發(fā)揮支線機場通航功能。（責任單位：市政府口岸物流辦、市交通運輸委、重慶機場集團）
（四）拓展貨運通道網(wǎng)絡。打造“東南亞3小時、歐洲10小時、全球主要節(jié)點24小時”航空物流圈，以歐洲、東南亞等方向為重點，加密阿姆斯特丹、法蘭克福等貨運航線，爭取開通布達佩斯、多倫多等貨運航線，拓展北美、非洲等貨運航線，提高國際客運航班腹艙載運率。結合生鮮冷鏈、電子產(chǎn)品等重點適航貨物運輸需求，布局國際貨運航線網(wǎng)絡，以“東南亞—重慶—歐美”為核心進一步提升航空物流中轉效能。（責任單位：市政府口岸物流辦、重慶機場集團）
?。ㄎ澹嫿ňC合交通運輸體系。大力發(fā)展“民航+鐵路”旅客運輸服務，用好鐵路樞紐東環(huán)線運力，研究論證將渝宜高鐵引入江北機場，加快西渝高鐵、渝宜高鐵、渝萬高鐵項目建設，形成輻射廣安、恩施等周邊城市的綜合交通網(wǎng)絡。完善“民航+軌道”市內(nèi)便捷出行體系，加快建設軌道交通15號線，暢通江北機場與重慶北站、重慶西站、重慶東站、科學城站的軌道交通連接。織密“民航+公路”運輸網(wǎng)絡，完善長途客運、旅游巴士等地面接駁服務體系。推動空中絲綢之路與西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道協(xié)同構建“鐵公水空”多式聯(lián)運體系。（責任單位：市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市政府口岸物流辦）
四、進一步提升口岸通關效能
?。┨嵘诎斗漳芰Α?yōu)化口岸營商環(huán)境，進一步發(fā)揮進境肉類、水果、食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品、植物種苗、藥品等口岸功能，擴大與空中絲綢之路共建城市的進出口業(yè)務規(guī)模。積極實施外國人過境免簽和外籍商務人員專項簽證便利政策，啟用貼紙式臨時入境許可。推進江北機場口岸公共衛(wèi)生核心能力建設，強化衛(wèi)生檢疫監(jiān)管、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對等領域聯(lián)防聯(lián)控，完善口岸應急處置措施及程序。（責任單位：市政府口岸物流辦、市公安局、市商務委、重慶海關、重慶邊檢總站、重慶機場集團）
?。ㄆ撸┨岣咄P便利水平。持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管流程，實施機坪“空空直轉”“空側直通”等措施，強化“7×24小時”通關保障，開通特殊進口商品綠色通道，實現(xiàn)快驗快放。積極對接國際通行規(guī)則，強化航空口岸高效通關制度創(chuàng)新。與空中絲綢之路共建城市在跨境數(shù)字人民幣結算、離岸貿(mào)易、通關物流數(shù)據(jù)共享等方面開展合作。加快推進口岸智慧旅檢建設，深入實施入境游口岸簽“一網(wǎng)通辦”。（責任單位：市政府口岸物流辦、市公安局、市商務委、市文化旅游委、人行重慶市分行、重慶海關、重慶邊檢總站、重慶機場集團）
五、進一步壯大航空產(chǎn)業(yè)集群
?。ò耍┘涌彀l(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)。深化與物流企業(yè)、貨運航空公司的戰(zhàn)略合作，打造覆蓋航空快運、跨境電商、保稅物流、高端冷鏈等產(chǎn)業(yè)的國際航空物流樞紐。探索在永川、萬盛等地布局城市航空貨站。鼓勵引導貨代企業(yè)、物流企業(yè)、跨境電商平臺協(xié)同合作，提升高新技術設備及原材料、特定藥品、生物制品、超大超重件等特殊貨物運輸服務能力。推動定制重慶始發(fā)、中轉的航空運輸服務，探索發(fā)展以重慶為供應鏈組織中心的“跨航司換單中轉”“通單中轉”等物流模式。強化支線機場貨運集散功能，逐步釋放支線機場低空物流潛力，探索開通大載重無人機貨運示范航線。（責任單位：市政府口岸物流辦、市交通運輸委、重慶海關、重慶機場集團）
?。ň牛┐罅Πl(fā)展航空裝備制造業(yè)。發(fā)展壯大先進金屬材料、航空發(fā)動機、無人機整機、新型直升機、衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)，引進一批航電系統(tǒng)、機電系統(tǒng)、整機工裝等領域的制造企業(yè)，推動航空制造與衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、電子信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展低空經(jīng)濟，培育壯大通用航空器、無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）等航空器及零部件產(chǎn)業(yè)集群，建設試飛試驗基地、通用航空器整機制造研發(fā)平臺，拓展生產(chǎn)作業(yè)、公共服務、旅游觀光等應用場景。支持飛機采購租賃使用人民幣結算。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委、市交通運輸委、人行重慶市分行）
?。ㄊ┨豳|升級臨空經(jīng)濟。加快完善重慶臨空經(jīng)濟示范區(qū)基礎設施，建設航空制造、維修、租賃、培訓等特色產(chǎn)業(yè)孵化載體，打造先進制造業(yè)核心區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展航空租賃、航空維修、航空培訓產(chǎn)業(yè)，培育百億級“保稅+租賃”新業(yè)態(tài)，打造中西部領先的一站式航空綜合維修基地和航空人才培訓基地。加強航空材料、航空發(fā)動機、機載系統(tǒng)等領域的研發(fā)與核心技術攻關。積極引進樓宇經(jīng)濟、商業(yè)綜合體等高端商務項目，統(tǒng)籌江北機場及周邊區(qū)域商業(yè)的一體化發(fā)展。加快建設中新（重慶）航空產(chǎn)業(yè)園、新加坡航空（重慶）保稅航材分撥中心、木耳航空物流園等項目，加強項目落地服務保障。高質量編制重慶新機場臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強與國土空間、綜合交通、市政基礎設施、生態(tài)建設等規(guī)劃協(xié)同。更大力度吸引和利用外資，探索與空中絲綢之路共建城市開展國際產(chǎn)業(yè)合作。（責任單位：兩江新區(qū)區(qū)政府、璧山區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市商務委、重慶海關、重慶機場集團）
六、進一步深化國際交往合作
（十一）深化國際經(jīng)貿(mào)往來。大力支持跨境電商發(fā)展，推廣“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，持續(xù)推進在德國杜伊斯堡、泰國羅勇府、老撾萬象等地布局海外倉，培育具有行業(yè)競爭力影響力的跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展“航空+消費”模式，升級江北機場消費環(huán)境，改善離境退稅和外幣兌換環(huán)境，鼓勵開展“即買即退”等便利化服務，支持江北機場口岸進境免稅店擴容。結合國際貨運中轉通道，深化筆電、汽車零部件、生鮮水果、服裝等產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈上下游跨境協(xié)同合作。鼓勵開展民航領域技術出口、對外投資和境外項目建設。（責任單位：市商務委、市經(jīng)濟信息委、重慶海關、重慶機場集團）
?。ㄊ┐龠M科技人才交流。鼓勵在渝機構聯(lián)合外籍專家團隊實施科技創(chuàng)新攻關項目，加快建設國家級“一帶一路”聯(lián)合實驗室。探索與空中絲綢之路共建城市搭建創(chuàng)新合作服務平臺，提供技術研發(fā)、成果轉化與推廣、人才培訓與交流等服務。支持有條件的在渝高校設立航空領域學科專業(yè)，鼓勵開展中外合作辦學、高校師生交流互訪，積極吸引國際人才來渝發(fā)展。鼓勵打造空中絲綢之路國際智庫，加強智庫對話合作和經(jīng)驗交流。（責任單位：市科技局、市教委、市人力社保局）
?。ㄊ┐龠M文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵旅行社與航空公司合作開通出入境旅游航線，積極開發(fā)“航空+游輪”“航空+自駕”等旅游產(chǎn)品，吸引海外游客來渝“入境游”“中轉游”。提升文旅場所開放度，豐富“非遺”商品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品、國貨“潮品”等供給，積極承辦國際節(jié)會展會、體育賽事、文藝演出等活動。加強旅游品牌海外宣傳，持續(xù)提升國際影響力。充分發(fā)揮瀾湄旅游城市合作聯(lián)盟總部牽引作用，深化與聯(lián)盟成員國的交流合作。推進與空中絲綢之路共建城市開展旅游合作，互辦文物展覽。（責任單位：市文化旅游委、市委宣傳部、市商務委、市體育局、市政府口岸物流辦）
?。ㄊ模┐罱ń涣骱献髌脚_。探索與阿姆斯特丹、法蘭克福、吉隆坡、河內(nèi)等城市締結友好城市關系，將航空合作納入友好城市地方合作議程。促進與空中絲綢之路共建城市開展高層互訪，邀請其政商界領袖來渝參加國際展會活動，鼓勵企業(yè)主體、高校智庫、行業(yè)協(xié)會等多方參與空中絲綢之路建設，共同拓展合作成果。積極融入中國民航“一帶一路”合作平臺、中歐航空安全年會、中國—東盟民航合作論壇、瀾湄航空發(fā)展合作聯(lián)盟等民航合作平臺，推進國際交流合作，爭取承辦民航領域國際會議、論壇等活動。（責任單位：市政府外辦、市交通運輸委、市政府口岸物流辦）
七、組織實施
加強組織領導，發(fā)揮市推進“一帶一路”建設工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，各責任單位協(xié)同聯(lián)動，共同推動各項任務落實落地。積極爭取國家部委支持，協(xié)同推進空中絲綢之路建設。加強與空中絲綢之路共建城市的溝通對接，深化多領域交流合作。積極開展對外宣傳，展示我市推動空中絲綢之路建設成效。
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