湘政辦發(fā)〔2026〕23號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《湖南省加快場景創(chuàng)新和大規(guī)模應用三年行動方案（2026—2028年）》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
湖南省人民政府辦公廳
2026年4月3日
（此件主動公開）
湖南省加快場景創(chuàng)新和大規(guī)模應用三年行動方案（2026—2028年）
為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動的決策部署，加快場景培育和開放，推動更多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新制度率先在湖南驗證和推廣，因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。
一、行動目標
錨定“一年見成效、兩年樹標桿、三年全提升”目標，按照“以湖南特色優(yōu)勢領(lǐng)域帶動全領(lǐng)域、以長株潭為核心帶動全省域、以標志性項目和試驗區(qū)帶動全維度”的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)升級、社會治理、民生服務、重大項目和活動等方向，聚焦先進制造、文化+科技等14個重點領(lǐng)域，逐步構(gòu)建覆蓋全域、協(xié)調(diào)聯(lián)動、大規(guī)模應用的場景創(chuàng)新網(wǎng)絡，打造場景創(chuàng)新“湖南模式”，推動以場景倒逼技術(shù)創(chuàng)新、拓展產(chǎn)業(yè)矩陣、提升治理效能、增進民生福祉、創(chuàng)新體制機制取得明顯成效。到2028年，累計建成具有湖南特色的場景創(chuàng)新試驗區(qū)不少于10個、形成具有核心競爭力和大規(guī)模應用價值的場景不少于50項，每年落地不少于10項綜合性重大場景、建設不少于10項行業(yè)領(lǐng)域集成式場景、發(fā)布不少于100項高價值小切口場景、為不少于1000家企業(yè)開展場景對接。
二、統(tǒng)籌場景創(chuàng)新重點領(lǐng)域
?。ㄒ唬┐蛟熘攸c產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展應用場景
先進制造領(lǐng)域。深入實施“人工智能+制造”行動，圍繞研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、營銷服務、運營管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造全流程智能調(diào)度排產(chǎn)、工業(yè)機器人、智慧倉儲、柔性生產(chǎn)線、產(chǎn)線自動升級、企業(yè)智慧服務、零碳園區(qū)等應用場景，支持工程機械、軌道交通領(lǐng)域等領(lǐng)軍企業(yè)向自主基礎(chǔ)軟硬件、工業(yè)軟件等產(chǎn)品開放應用場景，推動制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。加快培育工業(yè)設計、中試驗證等生產(chǎn)性服務業(yè)應用場景。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳按職責分工負責）
文化和科技融合領(lǐng)域。圍繞音視頻、數(shù)字文博、非遺傳承、數(shù)字出版、動漫游戲、演藝娛樂等優(yōu)勢領(lǐng)域，打造智慧景區(qū)、數(shù)字演藝、沉浸式體驗、AIGC、數(shù)字藏品、元宇宙云展會等帶動面廣、顯示度高的應用場景，推動文化資源數(shù)字化、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)智能化、文化消費多元化發(fā)展。加快文化、旅游、體育、健康、跨境貿(mào)易、商貿(mào)會展等消費跨界融合，打造數(shù)字商圈等消費新場景，推出一批“小而美”的文旅融合創(chuàng)新場景項目。（省委宣傳部牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省廣電局按職責分工負責）
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。圍繞水稻、油菜、茶葉、油茶等特色細分產(chǎn)業(yè)，聚焦智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、秸稈綜合利用等重點方向，打造數(shù)字育種、智慧農(nóng)場、智慧林場、農(nóng)業(yè)機器人、農(nóng)產(chǎn)品溯源、秸稈“五化”利用等標桿應用場景，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品綠色化、廢棄物資源化水平。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省林業(yè)局按職責分工負責）
低空經(jīng)濟領(lǐng)域。圍繞通航制造和運營、低空物流、綜合服務等重點領(lǐng)域，逐步拓展無人機即時配送、低空游覽、無人機巡檢、無人機應急救援、無人機地理測繪等應用場景，著力推動湖南低空改革試點成果向低空經(jīng)濟發(fā)展效益轉(zhuǎn)化。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳按職責分工負責）
未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。圍繞人工智能、量子科技、生命工程、前沿材料、未來能源等重點領(lǐng)域，主動謀劃垂直大模型、人形機器人、腦機交互、量子精密測量、新藥智能創(chuàng)制、空天海洋裝備、氫能高速走廊等小切口、高價值應用場景，加快培育新的增長引擎。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局按職責分工負責）
?。ǘ╅_放社會治理應用場景
政務服務領(lǐng)域。深化數(shù)字湖南、數(shù)據(jù)強省建設，加快整合人工智能、機器視覺、區(qū)塊鏈、隱私計算等新技術(shù)，持續(xù)做優(yōu)“湘辦通”、“湘易辦”、“機器管招投標”、社會信用體系建設、數(shù)字孿生水利、自然資源全要素市場、數(shù)字人社智慧大應用等應用場景，力爭在全國打造標桿。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”、電子證照互認互通、可信身份認證等公安特色應用場景。統(tǒng)籌開展場景策劃，探索創(chuàng)新高校畢業(yè)生、新就業(yè)形態(tài)勞動者、農(nóng)民工等群體就業(yè)公共服務場景、數(shù)字社保場景及企業(yè)用工需求場景。（省數(shù)據(jù)局牽頭，省委機要局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳按職責分工負責）
城鄉(xiāng)治理領(lǐng)域。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、治安防控、應急指揮、城市建設管理、基層治理和服務等重點領(lǐng)域，加快培育和開放智慧城市、智慧社區(qū)、智慧警務、智慧水務與管網(wǎng)監(jiān)測、災害智能監(jiān)測預警、智能裝備與建筑機器人、智慧工地、建筑智能安全監(jiān)測預警、智能應急指揮與救援、數(shù)字鄉(xiāng)村、和美鄉(xiāng)村、智慧林業(yè)、數(shù)字城建檔案館等應用場景，促進城市治理精細化、智能化，賦能城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急管理廳、省林業(yè)局按職責分工負責）
交通運輸領(lǐng)域。圍繞智慧公路、智慧站點、智慧航道、智慧港口等領(lǐng)域，打造交通運輸“數(shù)據(jù)大腦”、交通設施智能建造和監(jiān)管養(yǎng)護、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能船舶運輸、港口智能調(diào)度與自動化裝卸、區(qū)域物流運力智能調(diào)度等應用場景，持續(xù)提升交通物流效率。圍繞事故預防、違法治理、交通組織優(yōu)化等交通安全領(lǐng)域，打造智能交通管理、重點車輛動態(tài)監(jiān)管、農(nóng)村道路風險識別等應用場景，提升道路交通安全水平。（省交通運輸廳牽頭，省公安廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。圍繞生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染治理、碳匯監(jiān)測等重點領(lǐng)域，打造自然資源“天空地網(wǎng)”綜合監(jiān)測、污染物動態(tài)監(jiān)測、固廢供需智能匹配、可回收資源智能回收利用、綠色建筑、生態(tài)補償與碳交易、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等應用場景，全面提升監(jiān)測、處理、修復等全流程生態(tài)保護能力。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省林業(yè)局按職責分工負責）
新型基礎(chǔ)設施領(lǐng)域。圍繞信息基礎(chǔ)設施、融合基礎(chǔ)設施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域，打造智算中心、新型數(shù)據(jù)中心、實景三維時空底座、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力電力協(xié)同、能源電力設施智能巡檢與維護等應用場景，提升新型基礎(chǔ)設施服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省能源局按職責分工負責）
（三）豐富民生服務應用場景
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。圍繞基層應用、臨床診療、患者服務、中醫(yī)藥、公共衛(wèi)生、行業(yè)治理等領(lǐng)域，打造基層慢病智能管理、臨床專病智能輔助診療、智能轉(zhuǎn)診、中醫(yī)藥智能診療、突發(fā)公共衛(wèi)生事件智能監(jiān)測預警、衛(wèi)生健康行業(yè)智能監(jiān)管、AI醫(yī)療監(jiān)管等場景，促進“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”應用發(fā)展。（省衛(wèi)生健康委牽頭）
教育領(lǐng)域。圍繞基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育等領(lǐng)域，將人工智能技術(shù)融入教育教學全要素全過程，打造智慧課堂、智慧教研、智能閱卷與評測、AI教室、虛擬實驗室、教務智能體、個性化學習、智能助教、智能學伴、協(xié)同教育教學平臺、未來學校等應用場景，構(gòu)建以人為本的智慧教育新生態(tài)，助力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡供給。（省教育廳牽頭）
養(yǎng)老托育領(lǐng)域。圍繞居家照護、社區(qū)服務、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理等領(lǐng)域，創(chuàng)新服務機器人、智能健康監(jiān)測與預警、線上康養(yǎng)、養(yǎng)老托育綜合體、智慧育兒驛站等應用場景，構(gòu)建全周期、多層次、智能化的養(yǎng)老托育服務新生態(tài)。（省直相關(guān)單位按職責分工負責）
?。ㄋ模┎渴鹬卮蠡顒雍晚椖繎脠鼍?br> 聚焦“人工智能+”行動、湘江科學城、省“四個十大”等重大工程項目，以及世界計算大會、中非經(jīng)貿(mào)博覽會、北斗規(guī)模應用國際峰會、岳麓峰會、全運會等重大活動和會議，圍繞工程建設、場館運營、展覽展示等重點環(huán)節(jié)挖掘和設計一批高集成性、高影響力、高展示度的應用場景，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品應用推廣。（省直相關(guān)單位按職責分工負責）
三、構(gòu)建場景創(chuàng)新推進機制
?。ㄎ澹┙∪珣脠鼍叭鞒檀龠M機制。建立場景能力、場景機會、場景示范“三張清單”，結(jié)合場景對接會、項目路演、現(xiàn)場觀摩會等形式，常態(tài)化開展應用場景征集、遴選、發(fā)布、對接、落地、推廣等促進服務。鼓勵多元主體參與應用場景建設，完善場景資源配置規(guī)則，構(gòu)建公平競爭、擇優(yōu)培育的應用場景供需對接生態(tài)。（省發(fā)展改革委等省直相關(guān)單位按職責分工負責）
?。┏掷m(xù)挖掘推介新技術(shù)、新產(chǎn)品。面向高校、科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、大學生初創(chuàng)企業(yè)等，持續(xù)挖掘技術(shù)引領(lǐng)性強、產(chǎn)業(yè)帶動效益突出的新技術(shù)、新產(chǎn)品。支持“4+4科創(chuàng)工程”、各類研發(fā)中心、高能級創(chuàng)新平臺，開展前沿性、顛覆性技術(shù)研發(fā)，加快催生新場景新業(yè)態(tài)新模式，培育壯大更多未來產(chǎn)業(yè)。支持各類創(chuàng)新主體面向重大應用場景加強高質(zhì)量創(chuàng)新成果研發(fā)。（省直相關(guān)單位按職責分工負責）
（七）加快應用場景培育和開放。主動培育和開放跨主體、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的綜合性重大場景。統(tǒng)籌政府投資、政務服務、政府采購等資源，圍繞城市治理、交通出行、生態(tài)環(huán)保、能源供應等領(lǐng)域，推動行業(yè)部門深入挖掘、主動開放應用場景。引導國有企業(yè)、龍頭企業(yè)圍繞重點布局的新領(lǐng)域、新方向，聯(lián)合上下游企業(yè)共同謀劃、精準設計應用場景，推進產(chǎn)業(yè)全鏈條場景開放。鼓勵中試基地、概念驗證中心率先搭建早期應用場景，為新技術(shù)新產(chǎn)品提供應用驗證機會。（省直相關(guān)單位按職責分工負責）
?。ò耍┩七M應用場景落地和推廣。探索先試用后付費等機制，征集免費試用的新技術(shù)、新產(chǎn)品，支持政府部門、國資平臺率先試用并擇優(yōu)出具報告。探索在重大政府投資項目中開展應用場景策劃設計。將驗證成功的創(chuàng)新產(chǎn)品納入“場景示范清單”，通過政府采購、“五首”清單、重大工程項目和活動等形式加以推廣。（省直相關(guān)單位按職責分工負責）
（九）推廣應用場景招商新模式。深入挖掘全省高價值應用場景資源，發(fā)展“市場+資源+應用場景”招商新模式。支持長株潭共同發(fā)布城市場景機會清單，打響長株潭一體化場景招商品牌。加強與場景創(chuàng)新城市聯(lián)盟，以及合肥、上海、深圳等先發(fā)地區(qū)的交流合作，共享創(chuàng)新成果、創(chuàng)新場景資源。（省商務廳等省直相關(guān)單位按職責分工負責）
四、建設場景創(chuàng)新特色載體
?。ㄊ┙ㄔO應用場景一站式服務平臺。搭建全省應用場景數(shù)字化服務平臺，建立全省應用場景信息和資源統(tǒng)一歸集機制，為應用場景發(fā)布、對接、展示、推廣等提供體系化服務。建設應用場景展示中心，打造應用場景展示體驗、對接路演和宣傳推介的樞紐平臺。（省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)局等省直相關(guān)單位按職責分工負責）
?。ㄊ唬┐蛟煲慌鷳脠鼍霸囼瀰^(qū)。支持長沙、株洲、湘潭、岳陽、衡陽等有條件的地區(qū)，在供需對接、場景培育開放、數(shù)據(jù)流通使用等方面先行先試，推動應用場景集中布局、集中展示體驗和政策集中支持，打造一批“綜合性重大場景試驗區(qū)”。鼓勵湘江科學城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)等創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，聚焦特色優(yōu)勢領(lǐng)域，打造一批“行業(yè)領(lǐng)域集成式場景試驗區(qū)”。（省直相關(guān)單位按職責分工負責）
?。ㄊ┲\劃落地一批標志性項目。加快人工智能、量子科技、生物制造、未來能源等前沿技術(shù)創(chuàng)新和推廣應用，持續(xù)擴大科技、產(chǎn)業(yè)、消費、民生、治理、全球合作等各領(lǐng)域場景供給，策劃設計和遴選發(fā)布一批高價值、小切口的標志性應用場景項目。（省直相關(guān)單位按職責分工負責）
五、提升應用場景保障能力
（十三）加大政策保障。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有專項資金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新資源，強化人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本等要素集聚，支持場景建設工作。培育組建實體化運作的場景創(chuàng)新促進中心，支撐全省場景創(chuàng)新研究和服務工作，提升市場化服務能力。對全省場景創(chuàng)新工作進行定期調(diào)度、跟蹤問效和督導落實，及時總結(jié)、提煉和宣傳推廣典型經(jīng)驗做法。（省直相關(guān)單位按職責分工負責）
?。ㄊ模┘涌鞕C制創(chuàng)新。協(xié)同推進準入、場景、要素改革，完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入制度，對新技術(shù)新產(chǎn)品實施“觀察期”管理和柔性監(jiān)管、負面清單等新型監(jiān)管制度，探索創(chuàng)新空天、數(shù)據(jù)等新型要素市場化配置方式。注重發(fā)揮場景對制度建設的試驗作用，推動健全完善相關(guān)法律法規(guī)。支持行業(yè)部門、國有企業(yè)在首用首試、場景對接等方面先行先試，對負責場景創(chuàng)新解決方案采購的相關(guān)責任人，依法依規(guī)采取“盡職免責”監(jiān)管模式。推進市場化場景合作新機制。探索財政資金“補改投”改革，通過股權(quán)直投的方式投向創(chuàng)新場景建設。試點發(fā)放“場景創(chuàng)新券”，支持場景對接落地。鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)面向中小企業(yè)研發(fā)場景創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，為場景項目建設提供資金支持。構(gòu)建場景與概念驗證中心、中試基地、專業(yè)化孵化機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)理人、產(chǎn)業(yè)基金協(xié)同聯(lián)動工作機制。充分挖掘數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，規(guī)范推進公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。涉及公共安全、個人敏感信息的應用場景，探索建立分級分類授權(quán)使用機制，強化數(shù)據(jù)全生命周期安全管理。（省直相關(guān)單位按職責分工負責）
六、強化組織實施
各地各有關(guān)部門要強化協(xié)同配合，加大場景培育和開放力度，結(jié)合實際抓好貫徹落實。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)方面加強統(tǒng)籌，做好全省場景布局、資源配置、制度創(chuàng)新、調(diào)度協(xié)調(diào)和宣傳推廣等工作，分批次推出應用場景項目清單，及時宣傳推廣，營造良好氛圍。政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要強化示范引領(lǐng)。重大事項及時按程序請示報告。
