渝府辦發(fā)〔2026〕24號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
《重慶市加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2026年5月9日
（本文有刪減）
重慶市加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用行動方案
為貫徹落實國務院辦公廳《關于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的實施意見》（國辦發(fā)〔2025〕37號），擴大場景有效供給，促進場景資源開放和公平高效配置，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
立足重慶“山城”“江城”“智慧名城”特色優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新引領、改革推動、因地制宜、安全有序、系統(tǒng)推進、融合發(fā)展，健全場景培育和開放的制度機制和政策體系，全面優(yōu)化政府引導、多方參與、高效協(xié)同的場景創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)提升場景供給能力和驅(qū)動作用，每年打造20個具有重慶辨識度的綜合性重大場景，舉辦場景供需對接活動200場以上，開放有效場景機會2000項以上，推動形成場景應用催生高水平創(chuàng)新、場景需求驅(qū)動高質(zhì)量供給的良性循環(huán)，基本建成“開放包容、活力迸發(fā)、特色鮮明、治理增效”的場景創(chuàng)新活力之城，推動“場景重慶”成為全國場景創(chuàng)新的響亮品牌。
二、重點領域
?。ㄒ唬┬骂I域新賽道應用場景
1﹒數(shù)字經(jīng)濟領域。迭代實施“滿天星”行動計劃，加快推動軟件和信息服務業(yè)應用場景培育開放。豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，探索元宇宙、虛擬現(xiàn)實、智能算力在辦公、社交、消費、娛樂等領域的場景應用，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）
2﹒人工智能領域。深入實施“AI+”綜合應用場景賦能行動，高質(zhì)量建設重慶人工智能灣區(qū)，加速建設全國人工智能應用高地。深入實施“機器人+”應用行動計劃，在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、特種應急等領域打造并推廣一批應用場景。深化實施市級重大（重點）科技專項，支持突破智能制造、智能駕駛、具身智能機器人等領域一批關鍵技術，通過場景應用賦能技術創(chuàng)新。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市應急管理局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）
3﹒“低空+”領域。持續(xù)拓展低空經(jīng)濟應用場景，推動無人機在生產(chǎn)作業(yè)、低空運輸、公共治理、低空消費、地災治理、測繪勘查等領域商業(yè)化應用，加快打造低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展強市。探索拓展“地空聯(lián)動”，加快培育北斗和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展應用場景，持續(xù)拓展全空間無人體系。（責任單位：市發(fā)展改革委、市委軍民融合辦、市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局）
4﹒生物技術領域。支持重慶國際生物城、金鳳生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等載體發(fā)展，加強生物制造研究，突破產(chǎn)業(yè)關鍵核心生物技術，推動生物技術在生物制藥、高端醫(yī)療器械、生物基材料、生物能源、生物環(huán)保、食品風味等領域的應用場景運用。拓展特醫(yī)食品在疾病治療的全過程場景應用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委）
5﹒清潔能源領域。積極推進虛擬電廠、V2G、源網(wǎng)荷儲一體化、綠電直連、西部陸海新通道氫能全鏈條低碳轉(zhuǎn)型等領域應用場景建設。推動川渝清潔能源合作，加快構(gòu)建成渝“氫走廊”“電走廊”“智行走廊”等領域應用場景。推進建筑及城市基礎設施領域節(jié)能降碳改造提升，加快構(gòu)建既有建筑節(jié)能改造和綠色建材推廣應用場景。（責任單位：市能源局、市經(jīng)濟信息委、市交通運輸委、市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市國資委）
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應用場景
6﹒制造業(yè)領域。圍繞鞏固壯大“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，深入實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“天工煥新”行動，強化工業(yè)大模型和工業(yè)智能體在數(shù)據(jù)整合、智能決策、協(xié)同創(chuàng)新等場景深度賦能，推動開發(fā)柔性制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造、新能源汽車后市場等應用場景。支持制造業(yè)企業(yè)向自主工業(yè)操作系統(tǒng)開放應用場景，推動培育和開放工業(yè)設計、中試驗證、計量與檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)場景，深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委）
7﹒交通運輸領域。加快推動智慧公路、智慧港航、運輸服務等場景應用發(fā)展。拓展“車路云網(wǎng)圖”一體化應用場景，推動高級別自動駕駛汽車應用場景發(fā)展，探索拓展公共交通“一體化”出行場景。搭建“千里輕舟”場景，加快構(gòu)建以水運為核心的多式聯(lián)運服務體系。深化“城市交通緩堵促暢智治”場景，加快構(gòu)建智慧交通新體系，完善“軌道+公交+慢行”綠色出行場景。（責任單位：市交通運輸委、市經(jīng)濟信息委、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建委、市公安局）
8﹒口岸物流領域。結(jié)合物流樞紐經(jīng)濟區(qū)建設，開展大宗商品和工業(yè)中間品供應鏈組織優(yōu)化，落地一批樞紐與產(chǎn)業(yè)高效融合的樞紐經(jīng)濟新場景。迭代數(shù)字陸海新通道綜合應用場景，升級智慧鐵海聯(lián)運、智慧長江等應用場景，加快發(fā)展亞歐快線、江鐵海聯(lián)運等新興業(yè)態(tài)。提升通道綜合服務體系效能，打造“貿(mào)易撮合+物流組織+融資結(jié)算+專業(yè)服務”服務場景，創(chuàng)新區(qū)塊鏈賦能航運貿(mào)易、深化“一單制”數(shù)字提單應用。（責任單位：市政府口岸物流辦）
9﹒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域。積極推進良種繁育等種業(yè)場景建設，加快建設智慧養(yǎng)殖應用場景。實施農(nóng)業(yè)全鏈條數(shù)字化工程，推動智能灌溉、畜禽水產(chǎn)智能化養(yǎng)殖等數(shù)字技術應用，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大腦+未來農(nóng)場”等智慧農(nóng)業(yè)場景，推動丘陵山地智慧農(nóng)場建設。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科技局）
?。ㄈ┬袠I(yè)領域應用場景
10﹒應急管理領域。深化應急管理智慧指揮體系數(shù)字化場景建設，積極培育垂直大模型、通用大模型等新技術應用場景。推動應急救援現(xiàn)場空域管理、物資裝備管理、三峽庫區(qū)應急通信等應用建設。迭代升級危巖地災風險管控應用，聚焦AI+地災風險綜合智管綜合場景，深化建設小流域氣象風險預警、AI地面塌陷、圖象識別、復盤分析等應用場景。（責任單位：市應急管理局、市規(guī)劃自然資源局）
11﹒礦山安全領域。打造“全生命周期安全綠色智慧礦山”場景，聚焦地下礦山智能化升級，建設人員精準定位、有毒有害氣體智能監(jiān)測、通風系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測等場景。（責任單位：市應急管理局）
12﹒智慧水利領域。推動“天空地水工”一體化監(jiān)測感知、水網(wǎng)工程建設管理、江河湖庫巡查等應用場景開放，提升流域智能防洪、水網(wǎng)智能調(diào)度、河湖庫立體空間智能監(jiān)管、水利工程智能運管等能力。（責任單位：市水利局）
13﹒工程項目管理領域。探索機器人施工等智能建造新質(zhì)生產(chǎn)力應用，構(gòu)建“工程智管”應用場景，支持企業(yè)利用建筑信息模型（BIM）、無人機等技術拓展工地智能巡檢、安全協(xié)同防控等場景。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市交通運輸委、市水利局、市城市管理局）
14﹒林業(yè)草原領域。推動林草領域監(jiān)測感知智能化迭代，培育無人機、遙感等“空地”一體融合應用場景。培育建設全市自然保護地智慧管理應用場景，加快提升管護水平。（責任單位：市林業(yè)局）
（四）社會治理服務應用場景
15﹒政務服務領域。優(yōu)化“高效辦成一件事”應用場景，持續(xù)提升“民呼我為”服務質(zhì)效。構(gòu)建全鏈條就業(yè)服務應用場景，優(yōu)化“渝悅·就業(yè)”數(shù)字應用功能。（責任單位：市政府辦公廳、市人力社保局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）
16﹒智慧城市領域。加快超大城市現(xiàn)代化治理應用場景建設，迭代建設數(shù)字化城市運行和治理中心，迭代國土空間數(shù)據(jù)綜合信息系統(tǒng)（GIS）建設，深化“大綜合一體化”城市治理改革，推動實現(xiàn)城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。（責任單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市規(guī)劃自然資源局）
17﹒鄉(xiāng)村建設領域。開放一批巴渝和美鄉(xiāng)村、網(wǎng)絡強村、數(shù)字鄉(xiāng)村建設場景，加快推進農(nóng)房全生命周期安全管理制度改革和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展利用，持續(xù)深化鄉(xiāng)村規(guī)劃編制實施全流程管理，有序推動農(nóng)村資源要素集聚和鄉(xiāng)村連片發(fā)展。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃自然資源局）
?。ㄎ澹┟裆I域應用場景
18﹒醫(yī)療衛(wèi)生領域。促進新技術、新產(chǎn)品在醫(yī)療衛(wèi)生領域的推廣應用，加快打造腦機接口應用場景。規(guī)范建設數(shù)字醫(yī)院，推動便捷就醫(yī)智能體推廣應用和持續(xù)迭代，推廣“分布式檢查、集中式診斷”遠程醫(yī)療服務場景。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市科技局）
19﹒養(yǎng)老助殘托育領域。推廣電子敬老卡應用場景，打造養(yǎng)老機構(gòu)安全守護、居家養(yǎng)老安全守護、智慧養(yǎng)老院、智慧家政等場景。推動建設托幼一體化場景。建設惠殘政策智配、殘疾兒童康復等殘疾人服務應用場景。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)）
20﹒文化和旅游領域。打造數(shù)字文旅應用場景，深化文旅IP數(shù)字化開發(fā)，推動文化和旅游場所場景數(shù)智化升級。優(yōu)化提升文旅服務場景，迭代“惠游重慶”等智慧服務平臺。（責任單位：市文化旅游委）
21﹒跨界融合消費領域。扎實抓好消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點工作，打造一批商旅文體健跨界融合的消費新場景。推進消費載體數(shù)字化改造，升級打造智慧街區(qū)、智慧商圈等體驗式消費場景。（責任單位：市商務委、市文化旅游委、市衛(wèi)生健康委、市體育局）
三、重點任務
?。ㄒ唬w系化打造綜合性重大場景。充分發(fā)揮綜合性重大場景牽引作用，聚焦推動落實國家重大戰(zhàn)略，圍繞數(shù)字重慶建設、超大城市現(xiàn)代化治理等具有重慶辨識度的重點工作，結(jié)合國家層面標志性重大應用場景項目申報，實行“一場景一專班”責任制，由市級相關部門牽頭，以重點區(qū)縣、國有企業(yè)等為場景搭建主體，形成高效推進機制?！耙粓鼍耙徊摺本幹凭C合性重大場景培育計劃，從技術驗證、資源整合、政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等維度制定系統(tǒng)性任務。實施“任務清單式”閉環(huán)管理，分年度印發(fā)綜合性重大場景建設任務清單，推動一批引領性場景建設項目落地與迭代升級。（責任單位：市加快場景培育和開放工作協(xié)調(diào)機制成員單位，各區(qū)縣）
（二）分類建設行業(yè)領域集成式場景。堅持統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與行業(yè)領域場景培育，聚焦人工智能、腦機接口、空天信息等前沿技術推廣應用，以及交通運輸、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、應急管理等專業(yè)技術領域，由市級行業(yè)主管部門牽頭，細化制定場景培育年度任務清單，會同行業(yè)重點企業(yè)做好場景供需對接工作，條塊結(jié)合、分類施策，推進行業(yè)領域集成式場景建設，推動產(chǎn)業(yè)關鍵技術產(chǎn)品、配套基礎設施、商業(yè)模式、制度政策等集成式驗證和系統(tǒng)化應用。（責任單位：市加快場景培育和開放工作協(xié)調(diào)機制成員單位，各區(qū)縣）
?。ㄈ┙y(tǒng)籌資源拓展高價值小切口場景。堅持以“小切口”場景撬動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合“大動能”，鼓勵各類主體充分挖掘場景資源，針對場景需求，創(chuàng)新合作方式，開展新技術攻關、新產(chǎn)品研制、新解決方案打磨。支持鏈主企業(yè)提供配套基礎設施驗證環(huán)境，利用整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游場景機會，吸引高校、科研院所、科技型企業(yè)等多元主體共同組建場景創(chuàng)新聯(lián)合體，推動高價值小切口場景快速落地。（責任單位：市加快場景培育和開放工作協(xié)調(diào)機制成員單位，各區(qū)縣）
?。ㄋ模┘哟蟾黝悎鼍伴_放力度。市級有關部門要聚焦新技術新產(chǎn)品應用，推動本領域場景開放。各區(qū)縣要深入挖掘場景資源，積極開放特色場景。國有企業(yè)要主動開放主責主業(yè)真需求、真場景，聯(lián)合科技企業(yè)開展場景共創(chuàng)。持續(xù)吸引民營企業(yè)參與交通、城建、環(huán)保等領域重大項目投融建運，支持民營企業(yè)探索拓展新場景。充分發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場規(guī)模和豐富場景優(yōu)勢，開放一批跨領域跨區(qū)域綜合性重大場景。更好發(fā)揮重大項目對場景培育和開放的牽引作用，推動基礎設施重大項目和重要會議、展覽、運動會、博覽會等場景培育和開放。持續(xù)完善新業(yè)態(tài)新領域市場準入制度，優(yōu)化場景準入環(huán)境。（責任單位：市加快場景培育和開放工作協(xié)調(diào)機制成員單位，各區(qū)縣）
?。ㄎ澹┩苿訄鼍肮┬鑼?。構(gòu)建“1個市級場景創(chuàng)新中心+N個行業(yè)場景創(chuàng)新中心+X個區(qū)縣場景創(chuàng)新中心”的場景供需對接平臺體系，在兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)等有條件的區(qū)縣認定一批特色化場景創(chuàng)新促進中心，定期發(fā)布場景機會清單、能力清單、案例清單，做好常態(tài)化供需對接、方案策劃、落地實施和成效跟蹤工作，形成服務閉環(huán)。依托高端智庫、鏈主企業(yè)、金融機構(gòu)、科研院所、重點開發(fā)區(qū)等，組建場景創(chuàng)新生態(tài)聯(lián)盟，構(gòu)建“政產(chǎn)學研金用”協(xié)同生態(tài)。支持市場化機構(gòu)開展場景供需對接服務，提升場景服務專業(yè)化能力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市委金融辦、市國資委，有關區(qū)縣）
?。娀邊f(xié)同配合。推動各類政策協(xié)同配合，將支持場景培育和開放與制定產(chǎn)業(yè)、科技、人才、資金等各類政策體系以及編制各類規(guī)劃相結(jié)合。發(fā)揮政府采購作用，鼓勵場景搭建單位依法依規(guī)采用單一來源采購、訂購首購等方式，支持首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件推廣應用。在政府投資項目中預留不低于5%的預算用于新場景建設，對新建投資項目立項備案前開展新場景應用評估，支持使用市級重大項目前期研究工作經(jīng)費推動場景創(chuàng)新工作。通過場景培育和開放與各類改革試點檢驗驗證等方式，支持提升制度設計水平，推動完善與新場景新技術新產(chǎn)品相配套的政策機制、標準體系、法規(guī)規(guī)章。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市委金融辦、市司法局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市委改革辦等）
?。ㄆ撸┘哟笠乇Ｕ狭Χ取Ｗ龊靡厥袌龌渲镁C合改革試點工作，充分發(fā)揮技術、土地、數(shù)據(jù)、人才、資源環(huán)境等要素保障作用，探索建立引導空天、頻譜軌道等新型要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動的機制，以要素整體性協(xié)同化配置賦能綜合性場景建設。加大金融要素支持力度，建立“多方參與、風險共擔”責任機制，支持金融機構(gòu)開發(fā)“場景貸”“場景保險”等金融產(chǎn)品。鼓勵引導國有投資基金、社會投資基金等支持場景創(chuàng)新，完善場景基金考核、容錯免責機制。圍繞技術研發(fā)、中試驗證、建設落地等環(huán)節(jié)，用好融資、貼息、保險補貼、超長期特別國債、地方政府專項債券等存量政策支持場景建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市科技局、市委金融辦、市規(guī)劃自然資源局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市人力社保局、市國資委、市生態(tài)環(huán)境局等）
（八）完善場景資源配置規(guī)則。健全公平競爭制度，促進各類主體公平高效參與場景資源配置和開發(fā)利用。進一步發(fā)揮信用制度作用，鼓勵各類主體在場景建設中應用信用數(shù)據(jù)與產(chǎn)品，提高場景資源配置效率，降低制度性交易成本。探索場景使用權、收益權等權益分配機制創(chuàng)新，強化場景創(chuàng)新和知識產(chǎn)權保護。推動管理規(guī)則、監(jiān)管體系等方面的創(chuàng)新供給，在嚴守安全底線的前提下，為新技術、新產(chǎn)品、新領域在真實場景中的測試、驗證、應用提供“沙盒監(jiān)管”等包容性環(huán)境。加強勞動者數(shù)字技能培養(yǎng)和技術適應性培訓，積極引導勞動者深度融入新模式新業(yè)態(tài)新場景。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市知識產(chǎn)權局、市人力社保局等）
四、組織實施
建立市領導牽頭的跨部門場景工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決場景培育和開放中的重大問題。各區(qū)縣要強化協(xié)同配合，加大場景培育和開放力度，因地制宜制定場景創(chuàng)新支持政策，結(jié)合實際抓好貫徹落實。市級有關部門要圍繞重點行業(yè)領域，不斷完善相關標準體系，探索盡職免責管理模式，營造應用場景建設的“軟環(huán)境”。事業(yè)單位和國有企業(yè)要強化工作引領，主動開放自身資源和能力。市發(fā)展改革委要加強指導和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進場景培育和開放，深化場景建設管理制度創(chuàng)新，構(gòu)建綜合性重大場景“需求監(jiān)測—技術響應—復盤評估—迭代優(yōu)化”閉環(huán)管理機制，及時總結(jié)經(jīng)驗，做好宣傳推廣，營造良好氛圍。重大事項及時請示報告。
本行動方案自公布之日起施行，有效期至2028年12月31日。
