財(cái)建〔2026〕137號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、商務(wù)局：
為加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金在引導(dǎo)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展方面的作用，財(cái)政部、商務(wù)部修訂了《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
財(cái)政部
商務(wù)部
2026年5月15日
服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金在引導(dǎo)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展方面的作用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，是指通過中央財(cái)政安排的，立足暢通國內(nèi)大循環(huán)和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，主要用于支持現(xiàn)代商貿(mào)流通和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展及促進(jìn)消費(fèi)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
第三條 服務(wù)業(yè)發(fā)展資金實(shí)施期限至2028年。期滿前，由財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部按照相關(guān)規(guī)定評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。
第四條 服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的管理和使用遵循科學(xué)規(guī)范、公平公正、聚焦重點(diǎn)、講求績效的原則，緊密圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于服務(wù)業(yè)工作的決策部署，按程序確定具體支持政策。
第五條 服務(wù)業(yè)發(fā)展資金由財(cái)政部、商務(wù)部共同管理，地方財(cái)政部門、商務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門按職責(zé)分工做好服務(wù)業(yè)發(fā)展資金具體管理、使用和監(jiān)督等相關(guān)工作。
財(cái)政部負(fù)責(zé)編制服務(wù)業(yè)發(fā)展資金年度預(yù)算，會(huì)同商務(wù)部按程序確定服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持事項(xiàng)；根據(jù)預(yù)算管理要求，審核商務(wù)部提出的年度資金分配建議方案并下達(dá)預(yù)算和績效目標(biāo)；會(huì)同商務(wù)部組織開展服務(wù)業(yè)發(fā)展資金重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)和到期政策評(píng)估。
商務(wù)部負(fù)責(zé)提出服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持事項(xiàng)建議，會(huì)同財(cái)政部確定服務(wù)業(yè)發(fā)展資金年度目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)等；牽頭組織服務(wù)業(yè)發(fā)展資金有關(guān)支持事項(xiàng)的資金申報(bào)、審核工作，提出年度資金分配建議方案及績效目標(biāo)；加強(qiáng)對(duì)地方開展相關(guān)支持事項(xiàng)的指導(dǎo)督促；會(huì)同財(cái)政部組織實(shí)施績效管理，開展服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用情況年度績效評(píng)價(jià)等。
省級(jí)財(cái)政部門、商務(wù)部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本地區(qū)資金申報(bào)、審核、撥付，明確本地區(qū)績效目標(biāo)，組織實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展資金政策落實(shí)工作，并進(jìn)行全過程績效管理和監(jiān)督。
資金申報(bào)、使用單位承擔(dān)資金真實(shí)申報(bào)、合規(guī)使用和有效管理的主體責(zé)任。
第二章 資金支持范圍和分配方式
第六條 服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的支持范圍包括：
（一）加快培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。主要包括促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民、激發(fā)下沉市場(chǎng)消費(fèi)活力、推動(dòng)人工智能等新興技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域的普及應(yīng)用等。
?。ǘ┨嵘藤Q(mào)流通業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。補(bǔ)齊流通設(shè)施短板，增強(qiáng)流通保供能力，大力發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)集成和協(xié)同化水平。
（三）黨中央、國務(wù)院部署的有關(guān)重要事項(xiàng)及其他促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作。
第七條 服務(wù)業(yè)發(fā)展資金采取因素法、項(xiàng)目法、因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合等方式分配。其中：
（一）對(duì)于需要組織地方落實(shí)到具體項(xiàng)目的政策性支持事項(xiàng)以及重大事項(xiàng)，主要采取項(xiàng)目法分配。一般由商務(wù)部或商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部發(fā)布申報(bào)通知，按程序確定支持對(duì)象。具體分配事宜通過有關(guān)工作通知予以明確。
?。ǘ?duì)于引導(dǎo)地方統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的支持事項(xiàng)，主要采取因素法分配。測(cè)算因素和權(quán)重包括：服務(wù)業(yè)發(fā)展及相關(guān)工作開展情況（權(quán)重60%左右），預(yù)算執(zhí)行與資金管理使用情況（權(quán)重30%左右），地區(qū)傾斜（權(quán)重10%）等。財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部結(jié)合年度工作重點(diǎn)，確定和調(diào)整上述分配因素和權(quán)重，由地方按要求統(tǒng)籌確定具體支持事項(xiàng)或項(xiàng)目。服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持的有關(guān)試點(diǎn)示范事項(xiàng)，一般通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式擇優(yōu)確定擬支持主體。
?。ㄈ?duì)于兼顧引導(dǎo)地方及需要組織地方落實(shí)到具體項(xiàng)目的支持事項(xiàng)，采取因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合分配。資金分配結(jié)合實(shí)際情況通過有關(guān)政策文件予以明確。
第八條 財(cái)政部、商務(wù)部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)變化與實(shí)際工作需要，細(xì)化明確服務(wù)業(yè)發(fā)展資金年度具體支持事項(xiàng)，適時(shí)調(diào)整支持重點(diǎn)。
第九條 服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持對(duì)象依據(jù)支持范圍統(tǒng)籌確定，包括符合條件的項(xiàng)目或企業(yè)，省份、城市、園區(qū)等試點(diǎn)示范區(qū)域等。
第十條 服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持方式依據(jù)支持范圍和支持對(duì)象確定，包括財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購買服務(wù)等。
第十一條 不得擠占和挪用服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、任意改變用途和擴(kuò)大使用范圍、虛假列支；不得用于平衡本級(jí)財(cái)政預(yù)算及償還債務(wù)，不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)、新建擴(kuò)建政府性樓堂館所等明令禁止的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出；對(duì)已從其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得重復(fù)申請(qǐng)資金支持（另有政策規(guī)定的除外）。
第三章 資金申請(qǐng)、審核下達(dá)及使用管理
第十二條 財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，印發(fā)工作通知，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持政策實(shí)施目的、基本原則、主要任務(wù)、支持重點(diǎn)及工作要求等具體內(nèi)容。
第十三條 對(duì)于需商務(wù)部、財(cái)政部審核或評(píng)審確定的支持事項(xiàng)，由商務(wù)部牽頭組織；省級(jí)商務(wù)部門、財(cái)政部門按照有關(guān)工作通知要求，組織做好本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金申報(bào)工作，及時(shí)向商務(wù)部、財(cái)政部報(bào)送申請(qǐng)材料，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第十四條 商務(wù)部根據(jù)年度重點(diǎn)工作要求以及有關(guān)審核或評(píng)審結(jié)果、績效評(píng)價(jià)等情況，及時(shí)向財(cái)政部提出有關(guān)資金分配建議。財(cái)政部按照預(yù)算管理程序，于每年全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)將資金下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)抄送商務(wù)部、財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。省級(jí)財(cái)政部門在收到服務(wù)業(yè)發(fā)展資金指標(biāo)發(fā)文30日內(nèi)，根據(jù)同級(jí)商務(wù)部門提出的分配方案，將有關(guān)資金按要求分解下達(dá)，并將資金分配情況抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第十五條 有關(guān)地方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常工作準(zhǔn)備和項(xiàng)目儲(chǔ)備，形成常規(guī)項(xiàng)目庫；在具體安排使用服務(wù)業(yè)發(fā)展資金時(shí)，應(yīng)由商務(wù)部門、財(cái)政部門按照有關(guān)工作通知要求及責(zé)任分工確定資金使用具體方案，并按規(guī)定做好相關(guān)公示工作，公示無異議后按程序組織實(shí)施并撥付資金。為加快資金執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)部分符合條件的項(xiàng)目可適當(dāng)先預(yù)撥后清算。省級(jí)商務(wù)部門應(yīng)將資金使用方案抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第十六條 對(duì)于采取因素法以及因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合分配的資金，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用，結(jié)合實(shí)際調(diào)整優(yōu)化本地區(qū)年度支持重點(diǎn)，完善支持標(biāo)準(zhǔn)和支持方式。
第十七條 對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 對(duì)于中央單位承擔(dān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持事項(xiàng)，相關(guān)資金按程序列入中央本級(jí)預(yù)算，并按照中央本級(jí)預(yù)算管理規(guī)定進(jìn)行管理；相關(guān)資金的申報(bào)和管理使用，參照本辦法對(duì)地方主管部門的有關(guān)要求執(zhí)行。
第四章 績效管理和監(jiān)督
第二十條 財(cái)政部和商務(wù)部根據(jù)預(yù)算績效管理和本辦法規(guī)定以及有關(guān)工作通知要求，按照職責(zé)分工對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金組織實(shí)施預(yù)算績效管理，并將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為服務(wù)業(yè)發(fā)展資金分配的重要依據(jù)。
地方各級(jí)財(cái)政部門、商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。省級(jí)財(cái)政部門、商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時(shí)向財(cái)政部、商務(wù)部報(bào)送績效自評(píng)材料，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第二十一條 獲得服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持的單位收到資金后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行管理和使用，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，配合商務(wù)部門統(tǒng)計(jì)報(bào)送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，自覺接受并配合財(cái)政、審計(jì)、商務(wù)等部門的監(jiān)督檢查。
第二十二條 地方各級(jí)財(cái)政部門、商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的監(jiān)督管理，及時(shí)糾正資金申報(bào)、使用等問題，及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。財(cái)政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財(cái)政部有關(guān)工作要求，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用管理情況進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督。
第二十三條 在資金申報(bào)、使用過程中存在違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 各級(jí)財(cái)政部門、商務(wù)部門及其工作人員在服務(wù)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目審核、資金分配、使用管理、項(xiàng)目執(zhí)行過程中，存在違反本辦法規(guī)定以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十五條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)財(cái)政部門可會(huì)同同級(jí)商務(wù)部門根據(jù)本辦法并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、商務(wù)部，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦?cái)政部關(guān)于印發(fā)〈服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)建〔2023〕9號(hào)）同時(shí)廢止。
