2026中國不銹鋼產業(yè)大會誠邀您參加
專家解讀：發(fā)揮“雙碳”戰(zhàn)略牽引作用 將綠色低碳導向融入國民經濟循環(huán)各領域各環(huán)節(jié)
【摘要】近日，國務院印發(fā)《“十五五”碳達峰行動方案》，以能源綠色低碳轉型為關鍵路徑，將綠色低碳導向融入國民經濟循環(huán)各領域各環(huán)節(jié)，系統(tǒng)構建了“十五五”實現(xiàn)碳達峰目標的施工圖，對各地各部門統(tǒng)一思想認識、校準行動坐標、壓實工作責任具有重要意義。
“十五五”時期是實現(xiàn)碳達峰的關鍵期、攻堅期。為貫徹落實黨中央和國務院決策部署，積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，近日，國務院印發(fā)《“十五五”碳達峰行動方案》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮肪o扣能耗雙控向碳排放雙控全面轉軌的時代背景，以“雙碳戰(zhàn)略牽引”為核心邏輯，以能源綠色低碳轉型為關鍵路徑，將綠色低碳導向融入國民經濟循環(huán)各領域各環(huán)節(jié)，系統(tǒng)構建了“十五五”實現(xiàn)碳達峰目標的施工圖，對各地各部門統(tǒng)一思想認識、校準行動坐標、壓實工作責任具有重要意義。
一、牽住“牛鼻子”，加快能源結構調整優(yōu)化
能源綠色低碳轉型是全面綠色轉型的“牛鼻子”。《行動方案》堅持“先立后破”，統(tǒng)籌碳達峰與能源安全，遵循“做大清潔增量、破解消納瓶頸、替代化石存量”的邏輯主線，部署加快能源結構調整優(yōu)化。
一是明確清潔能源增量目標?！缎袆臃桨浮访鞔_要求“十五五”期間加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，這是把用電增長的盤子盡可能交給風光水核等零碳電源，從源頭上避免電力增量推高碳排放增量?！缎袆臃桨浮峰^定2030年非化石能源消費占比25%的既定目標，堅持因地制宜、多能并舉，首次明確提出到2030年風電和太陽能發(fā)電總裝機達到28億千瓦以上要求。
二是明確消納能力建設目標。為解決“發(fā)得出、用不上”的結構性矛盾，《行動方案》提出統(tǒng)籌開發(fā)布局和消納利用，加快提升電力系統(tǒng)新能源消納能力，提升跨省跨區(qū)輸電能力、擴大各類型儲能規(guī)模、挖掘需求側調節(jié)潛力，逐步明確重點用能行業(yè)可再生能源消費最低比重目標，并對新增西電東送能力、抽水蓄能裝機、新型儲能裝機、新增省間電力互濟規(guī)模提出了量化目標。
三是明確化石存量替代目標。為加快實現(xiàn)煤炭和石油消費達峰，《行動方案》部署深入推進煤炭消費清潔替代、持續(xù)優(yōu)化油氣消費結構，重點開展煤電機組低碳化改造、煤化工低碳化改造，積極推進綠色燃料應用和化工用油替代，在保障民生的前提下引導天然氣消費增長保持在合理區(qū)間。需要指出的是，碳達峰絕非僅要求煤炭和石油消費達峰，還要求其達峰后的壓減量必須持續(xù)覆蓋同期天然氣合理增長帶來的碳排放增量，如此才能確保全國碳排放總量曲線真正達到峰值。
二、深化“產業(yè)綠”，推動產業(yè)綠色化低碳化升級
產業(yè)綠色化低碳化是《行動方案》的另一大重點，既承載降碳硬任務，也培育更多綠色增長點。
一是推動產業(yè)體系升級?！缎袆臃桨浮穲猿帧耙皇肿ピ隽俊⒁皇肿ゴ媪俊钡幕具壿?，部署依法依規(guī)淘汰落后低效產能和工藝設備，嚴控“兩高”項目盲目發(fā)展，新上高耗能項目嚴格落實碳排放等量或減量置換要求，做好鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、石化、化工等傳統(tǒng)產業(yè)節(jié)能降碳工作。同時，《行動方案》提出，加快發(fā)展綠色低碳產業(yè)，加快零碳園區(qū)、零碳工廠建設，形成“以綠制綠”產業(yè)集群，推進算力設施綠色低碳轉型，發(fā)揮循環(huán)經濟助力降碳作用，培育壯大碳核算等碳管理服務業(yè)，推動產業(yè)結構向高端化、智能化、綠色化升級。
二是推動重點領域綠色低碳轉型?！缎袆臃桨浮吠ㄟ^用能結構清潔化、運輸體系低碳化和生態(tài)空間系統(tǒng)保護，構建“減排+增匯”雙向發(fā)力格局。《行動方案》要求，建筑領域統(tǒng)籌新建建筑執(zhí)行綠色建筑標準與既有建筑節(jié)能降碳改造，帶起綠色建筑產業(yè)鏈，積極推動建筑用能電氣化和低碳化。交通領域一手抓新能源動力裝備應用、一手抓大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”，在降碳的同時帶動新能源交通裝備產業(yè)鏈發(fā)展。生態(tài)碳匯是重要的降碳補充路徑，《行動方案》提出，統(tǒng)籌推進森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護修復與質量提升，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。
三是推動供需互促協(xié)同降碳?！缎袆臃桨浮凡渴鹜苿蛹涌煨纬删G色生產生活方式，就是在產業(yè)生產側加力的同時，通過綠色產品供給（綠電、綠色建材、新能源汽車等）、綠色消費激勵機制、綠色采購等抓手，引導消費側形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，供需互促把綠色低碳導向融入國民經濟循環(huán)。
三、夯實“制度基”，強化制度、核算與考核協(xié)同
堅實的制度保障是將“雙碳”目標從“軟約束”變?yōu)椤坝踩蝿铡钡闹匾巍?br> 一是強化制度根基?！缎袆臃桨浮分∪煞ㄒ?guī)標準體系，完善碳排放統(tǒng)計核算體系，建設國家碳排放數(shù)據綜合管理系統(tǒng)和國家溫室氣體排放因子數(shù)據庫，從根本上解決“家底不清、核算不準”的問題。
二是加大制度協(xié)同?！缎袆臃桨浮诽岢?，強化科技支撐和人才培養(yǎng)，為產業(yè)轉型提供智力支持；加強資金支持，統(tǒng)籌財政投入，引導綠色金融和社會資本向低碳領域集聚；完善價格政策，深化上網電價市場化與差別化價格改革；健全市場化機制，針對碳市場、綠證、綠電等市場化機制完善相關交易制度，加強銜接協(xié)同。值得注意的是，《行動方案》提出了“十五五”期間全國碳排放權交易市場覆蓋行業(yè)的單位產品碳排放降低3%左右的目標，為碳市場支撐碳達峰提出了定量要求。
三是凝聚多方合力?！缎袆臃桨浮穲猿稚舷侣?lián)動與內外貫通相結合，壓實地方評價考核責任，開展綠色低碳全民行動，深化低碳國際合作，為碳達峰攻堅提供持久的內生動力和良好的外部環(huán)境。
《行動方案》的出臺，標志著我國碳達峰工作進入全面決勝攻堅階段。它不僅是“十五五”時期穩(wěn)妥有序實現(xiàn)碳達峰目標的工作指南，更是將綠色低碳導向植入國民經濟循環(huán)的深層次行動方案，為各地區(qū)各部門明確了工作方向和行動路徑。相信隨著《行動方案》的落地實施，我國必將如期實現(xiàn)碳達峰目標。
【免責聲明】本信息中的陳述、數(shù)據和觀點，僅代表上海鋼之家信息科技有限公司（以下簡稱鋼之家），不構成對任何機構或者個人的市場操作建議或者投資依據。未經鋼之家書面許可，任何機構和個人不得以任何形式轉載、復制和對外發(fā)布。如引用、轉載或者刊發(fā)，需征得鋼之家授權同意，并注明出處為鋼之家，且不得對本評述進行有悖原意的引用、刪節(jié)和修改。
