以更大力度落實財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策
財政部黨組書記、部長 藍(lán)佛安
擴大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟安全，不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。2025年中央經(jīng)濟工作會議要求“實施更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協(xié)同性”，習(xí)近平總書記在這次會議上指出“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”。今年的《政府工作報告》對實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需作出重要部署。國務(wù)院常務(wù)會議對相關(guān)工作作出具體安排，提出要加強財政政策與金融政策配合聯(lián)動，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本參與促消費、擴投資。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，從政治和全局的高度抓好貫徹落實，為擴大國內(nèi)需求、鞏固經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中向好基礎(chǔ)提供有力支撐。
深刻認(rèn)識財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策的重要意義
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，今年創(chuàng)新設(shè)立財政金融協(xié)同促內(nèi)需政策工具，中央財政專門安排1000億元，推出財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子6項政策，統(tǒng)籌推進(jìn)促消費、擴投資。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握國內(nèi)外形勢新變化，著眼充分挖掘大國經(jīng)濟潛能、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在宏觀調(diào)控領(lǐng)域推出的重要創(chuàng)新舉措，具有十分重大的意義。
發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、促進(jìn)居民消費的重要抓手。習(xí)近平總書記指出：“市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐?！蔽覈?4億多人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)接近1.4萬美元，中等收入群體規(guī)模穩(wěn)步擴大，是全球最有潛力的市場。在內(nèi)需當(dāng)中，消費是最終需求、是目的，居民消費是投資和經(jīng)濟增長原動力。近年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，尤其是把促進(jìn)消費放在重要位置，深入推進(jìn)消費品以舊換新等各項政策。2025年，我國社會消費品零售總額首次突破50萬億元，服務(wù)零售額比上年增長5.5%，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，日益成為拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性力量。國際經(jīng)驗表明，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均收入水平提升，居民消費將進(jìn)一步由商品消費向服務(wù)消費拓展，消費特別是服務(wù)消費將釋放更大增長空間。實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，優(yōu)化個人消費貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款兩項貼息政策，疊加其他促消費政策，既有利于增強居民消費能力，又有利于增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，進(jìn)一步釋放超大規(guī)模市場潛力，推動內(nèi)需更好發(fā)揮主動力和穩(wěn)定錨作用。
增強市場內(nèi)生動力、激發(fā)民間投資活力的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記指出：“我們強調(diào)的擴大內(nèi)需，并不只是擴大政府公共支出，必須在合理引導(dǎo)消費、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排?！蓖顿Y在經(jīng)濟增長中具有關(guān)鍵作用，擴大有效投資，既要發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，也要激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，促進(jìn)民間投資。我國民營企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的92%以上，約一半的固定資產(chǎn)投資來自民間投資。近兩年，受多重因素影響，民間投資有所下降。面對這種情況，我們實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，通過中小微企業(yè)貸款貼息、設(shè)備更新貸款貼息、民間投資專項擔(dān)保計劃、民營企業(yè)債券風(fēng)險分擔(dān)機制定向支持民間投資，推動解決金融機構(gòu)“不愿貸”、擔(dān)保機構(gòu)“不敢擔(dān)”、中小微企業(yè)“貸不到”等痛點難點問題，著力降低企業(yè)融資成本和融資門檻，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。民間投資的活力被激發(fā)出來，社會資本就能轉(zhuǎn)化為更多有效供給，進(jìn)而牽引創(chuàng)造新的需求，推動提升要素流動效率、暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。
加強政策集成、提升宏觀調(diào)控效能的有益探索。習(xí)近平總書記強調(diào)：“加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。”財政政策、貨幣政策作為宏觀調(diào)控的兩大政策工具，功能定位、傳導(dǎo)機制不同，各有優(yōu)勢、各有側(cè)重。兩者協(xié)同配合、各展其長，能夠充分發(fā)揮財政政策定向調(diào)控的精準(zhǔn)性和貨幣政策總量調(diào)節(jié)的靈活性，提升宏觀政策的傳導(dǎo)效率和整體效能。財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，錨定擴內(nèi)需這一共同目標(biāo)，以財政資金牽引金融資源、金融渠道放大乘數(shù)效應(yīng)，疊加產(chǎn)業(yè)、投資、消費等多項政策協(xié)調(diào)配合，形成財政引導(dǎo)、金融放大、市場運作的傳導(dǎo)鏈條，有利于進(jìn)一步打開財政政策發(fā)力空間，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效，實現(xiàn)“1+1＞2”的政策效果。
準(zhǔn)確把握財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策的原則方法
深入實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，需要統(tǒng)籌兼顧總量與結(jié)構(gòu)、存量與增量、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，增強政策落實的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保實現(xiàn)預(yù)期政策目標(biāo)。
堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。擴大國內(nèi)需求、做強國內(nèi)大循環(huán)，既需要市場機制有效調(diào)節(jié)，也需要政府引導(dǎo)支持，讓“看不見的手”和“看得見的手”各就其位、相得益彰。深入實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，一方面，更好發(fā)揮政府作用，財政建機制出資金，工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門明確重點領(lǐng)域清單，金融部門提供流動性，有利于形成政府、銀行、擔(dān)保機構(gòu)攜手為經(jīng)營主體鋪路架橋的良好政策環(huán)境；另一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持市場化、法治化原則，由消費者和經(jīng)營主體自主決策，經(jīng)辦銀行獨立審批，用好金融體系在風(fēng)險控制、渠道運作、服務(wù)響應(yīng)、客戶觸達(dá)等方面的優(yōu)勢，能夠最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。
堅持短期擴需求和長期增后勁相結(jié)合。破解供強需弱的矛盾，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，不僅要著力釋放即期需求、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，從長遠(yuǎn)看還必須堅持?jǐn)U大內(nèi)需和優(yōu)化供給雙管齊下，實現(xiàn)高水平動態(tài)平衡。深入實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，一方面，要立足當(dāng)前，采取更加有力的措施，持續(xù)釋放消費潛力和投資活力。擴大個人消費貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策支持領(lǐng)域，提高貼息上限，實實在在降低消費者和經(jīng)營主體當(dāng)期成本；實施民間投資專項擔(dān)保計劃，提高授信擔(dān)保額度，降低擔(dān)保費率等，增強經(jīng)營主體特別是中小微企業(yè)的融資可得性。另一方面，要著眼長遠(yuǎn)，加力支持科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等，提升全要素生產(chǎn)率，持續(xù)提升供給質(zhì)量。比如，設(shè)備更新貸款貼息和中小微企業(yè)貸款貼息政策，既廣泛惠及交通、水利、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等關(guān)系國計民生的傳統(tǒng)行業(yè)，也積極服務(wù)高端裝備、生物醫(yī)藥、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加緊培育經(jīng)濟增長新動能；又如，進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策覆蓋范圍，從原有8個領(lǐng)域拓展至包括數(shù)字、綠色、零售在內(nèi)的11個領(lǐng)域，更好滿足居民消費升級需要。
堅持科學(xué)設(shè)計和有效落地相結(jié)合。宏觀政策設(shè)計既要堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，在多重選擇中尋求最優(yōu)解，又要充分考慮可操作、好落地、能見效。深入實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，綜合考慮了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等多重目標(biāo)，緊盯當(dāng)前制約內(nèi)需增長的突出短板，堅持消費和投資兩手發(fā)力，組合運用財政貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險分擔(dān)等政策工具，系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策。同時，聚焦群眾和企業(yè)所需，優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，打通政策落地“最后一公里”，推動惠民助企紅利直達(dá)快享。簡化操作環(huán)節(jié)，通過“預(yù)撥+結(jié)算”等方式加快貼息資金到位。大幅拓展經(jīng)辦機構(gòu)數(shù)量，推動機構(gòu)類型涵蓋內(nèi)外資銀行、城市與農(nóng)村大中小金融機構(gòu)，以及傳統(tǒng)銀行與消費金融公司等新型金融機構(gòu)，貼息服務(wù)進(jìn)一步向縣域和農(nóng)村地區(qū)延伸，為群眾和企業(yè)申辦提供更多便利。強化與線下商超、線上平臺的協(xié)同聯(lián)動，將網(wǎng)絡(luò)消費信貸以及信用卡賬單分期業(yè)務(wù)、汽車金融等納入貼息范圍，給予消費者更多選擇。
持續(xù)釋放財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策效能
今年初，財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策實施以來，中央統(tǒng)籌推進(jìn)，地方緊抓落實，金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，經(jīng)營主體和居民廣泛參與，有力推動政策加快落地，政策效果逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，1—6月，新發(fā)放相關(guān)領(lǐng)域中小微企業(yè)貸款、設(shè)備更新貸款、服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款、個人消費貸款4項貸款合計超17萬億元，同比增長4.6%。2項促消費政策惠及居民消費約1.31萬億元，約9900萬人次享受到貼息紅利。隨著各項促消費政策協(xié)同發(fā)力，我國文旅、賽事、健康等消費加快發(fā)展，1—6月服務(wù)零售額同比增長5.3%，增速明顯快于商品零售額。4項促投資政策共惠及民間投資超1.24萬億元，相關(guān)資金重點投向中小微企業(yè)固定資產(chǎn)投資、先進(jìn)制造業(yè)項目設(shè)備購置、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目技改換代等領(lǐng)域，中小微民營企業(yè)獲得銀行授信額度大幅增加，獲貸率穩(wěn)步提升。
總的看，政策實施進(jìn)展符合預(yù)期，支持重點投資和消費領(lǐng)域信貸投放逆勢增長，帶動更多社會資源流向擴內(nèi)需重點領(lǐng)域。下一步，要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，樹立和踐行正確政績觀，以釘釘子精神實施好財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，確保政策紅利充分惠及各類經(jīng)營主體和廣大消費者，推動打通制約投資消費的堵點卡點，拓展內(nèi)需增長新空間。
強化多方聯(lián)動，保障政策更好落地見效。加強部門信息共享，健全常態(tài)化會商機制，明確責(zé)任鏈條，強化線上線下聯(lián)動，對跨部門業(yè)務(wù)實行并聯(lián)并審、聯(lián)合審核機制，提高執(zhí)行效率。深化央地聯(lián)動，鼓勵因地制宜探索，推動政策與地方實踐有效銜接。系統(tǒng)梳理政策執(zhí)行中的經(jīng)驗和問題，簡化操作流程，壓縮辦理時限，確保政策紅利普惠快享、精準(zhǔn)直達(dá)。用好大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推動政策更快精準(zhǔn)識別、有效觸達(dá)符合條件的經(jīng)營主體和居民。開展貼息資金全流程管理，確保資金規(guī)范高效使用。加強宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提升政策知曉度和觸達(dá)率。
強化問題導(dǎo)向，做好政策跟蹤分析研判。開展政策動態(tài)評估分析，密切跟蹤消費升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，及時優(yōu)化調(diào)整，更好激發(fā)經(jīng)營主體積極性。加強政策研究儲備，緊扣居民消費、民間投資、供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)豐富政策工具箱。堅持把企業(yè)和群眾所需所盼貫穿于政策制定、執(zhí)行、評估、優(yōu)化全過程，切實把好事辦好、實事辦實。
強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動財金聯(lián)動常態(tài)長效。增強宏觀政策取向一致性和有效性，統(tǒng)籌好各類經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策、存量政策和增量政策，推動財政政策與貨幣政策同向發(fā)力、協(xié)同配合，積極推出有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期的政策。發(fā)揮好就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、消費、投資、區(qū)域等政策作用，暢通政策傳導(dǎo)機制，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性。加強部門間溝通協(xié)作，建立健全優(yōu)勢互補、相互銜接、執(zhí)行有力的協(xié)同聯(lián)動工作機制，更好適應(yīng)經(jīng)濟運行和宏觀調(diào)控需要。強化預(yù)期管理，推動實現(xiàn)穩(wěn)預(yù)期、強信心與穩(wěn)經(jīng)濟的相互促進(jìn)、良性循環(huán)。
