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中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體改革的實(shí)施意見
為統(tǒng)籌推進(jìn)全省教育科技人才一體改革（以下簡稱“教科人”一體改革），暢通教育、科技、人才良性循環(huán)，加快建設(shè)人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌實(shí)施教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，聚焦“45432”發(fā)展架構(gòu)，以提升科技創(chuàng)新整體效能為牽引，以促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為導(dǎo)向，構(gòu)建滿足海南自由貿(mào)易港建設(shè)需求、具有海南特色的教育科技人才“三位一體”協(xié)同改革新格局，推動(dòng)教育鏈創(chuàng)新鏈人才鏈產(chǎn)業(yè)鏈“四鏈”深度融合，支撐具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
到2027年，統(tǒng)籌推進(jìn)“教科人”一體改革的制度體系基本建立，形成一批改革樣板示范和制度創(chuàng)新案例，科技創(chuàng)新效能明顯提升。到2030年，統(tǒng)籌推進(jìn)“教科人”一體改革的體制機(jī)制、政策體系、制度規(guī)范建立健全，重大政策、計(jì)劃和項(xiàng)目全面落實(shí)，科技創(chuàng)新效能快速提升，取得一批具有全國影響力的重大科研成果，高水平人才數(shù)量明顯增長，人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島初步建成。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)一體改革重大措施
?。ㄒ唬?gòu)建一體改革協(xié)同保障機(jī)制
以推動(dòng)教育科技人才評價(jià)目標(biāo)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)銜接、結(jié)果互認(rèn)為目標(biāo)，建立一體化評價(jià)體系。教育領(lǐng)域突出對高?？萍紕?chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入、創(chuàng)新人才培育、就業(yè)率、科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化的評價(jià)，科技領(lǐng)域突出對科研院所科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、人才支撐作用發(fā)揮的評價(jià)，人才領(lǐng)域重點(diǎn)將基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)納入評價(jià)。
建立“教科人”一體改革政策措施一致性評估機(jī)制，對現(xiàn)行教育科技人才政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，定期發(fā)布“一體化”集成政策清單。實(shí)施政策制度事前統(tǒng)一審查制度，從目標(biāo)協(xié)同度、內(nèi)容契合度、主體協(xié)作度、資源配置效率等關(guān)鍵維度，對政策制度進(jìn)行一致性評估，實(shí)現(xiàn)政策取向一致。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和科技人才需求預(yù)測發(fā)布機(jī)制，定期更新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求目錄，為學(xué)科調(diào)整、人才引育等提供指引。
優(yōu)化預(yù)算管理，統(tǒng)籌配置教育科技人才投入，在立項(xiàng)、預(yù)算編制和評審時(shí)，強(qiáng)化部門之間的協(xié)同，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資金使用一體化。一體落實(shí)自然科學(xué)基金青年基金項(xiàng)目、U40項(xiàng)目、“南海新星”項(xiàng)目等計(jì)劃項(xiàng)目。強(qiáng)化教育科技人才信息共享，探索構(gòu)建資源一體配置、服務(wù)一站辦理的協(xié)同平臺(tái)。
（二）提升科技創(chuàng)新整體效能
引導(dǎo)高校參與建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新聯(lián)合體，面向深海科技、航天等重點(diǎn)方向凝練科技問題、開展科研攻關(guān)。實(shí)施“一流大學(xué)孕育”工程，支持海南大學(xué)按照綜合性研究型國際化的辦學(xué)定位，力爭進(jìn)入世界一流大學(xué)行列，支持海南師范大學(xué)、海南醫(yī)科大學(xué)、海南熱帶海洋學(xué)院建成全國同類型一流高校。推動(dòng)科研學(xué)分認(rèn)定改革，將科研成果、獲得專利等折算為學(xué)分，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和解決復(fù)雜問題能力。
改革科技計(jì)劃管理，強(qiáng)化面向國家科技方向和海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，建立科技專項(xiàng)績效評價(jià)機(jī)制。推動(dòng)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量建設(shè)，優(yōu)化省實(shí)驗(yàn)室和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局，聚焦南繁種業(yè)、深?？萍?、航天科技等關(guān)鍵領(lǐng)域，著力打造科研集群。建立大型科研儀器設(shè)備開放共享應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)設(shè)備資源在高校、院所、企業(yè)共享。
堅(jiān)持選人才與選項(xiàng)目相結(jié)合，鼓勵(lì)人才開展顛覆性原創(chuàng)研究，探索建立省級人才計(jì)劃項(xiàng)目與專家實(shí)名推薦的非共識(shí)性科研項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制。保障關(guān)鍵性骨干人才實(shí)現(xiàn)跨體制、跨區(qū)域發(fā)揮作用。實(shí)施頂尖人才梯隊(duì)引育行動(dòng)，集聚戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，對急需緊缺、有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀人才給予長期穩(wěn)定支持和跟蹤培養(yǎng)。
（三）暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道
支持國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)節(jié)點(diǎn)。支持高校、科研院所設(shè)立專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，建立健全重大科技成果發(fā)布機(jī)制，完善科技成果市場化對接機(jī)制。鼓勵(lì)“先用后轉(zhuǎn)”、推廣“先投后股”模式，推動(dòng)科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
支持高校建設(shè)大學(xué)科技園，加速科技成果孵化轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)高校院所師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實(shí)將技術(shù)、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。常態(tài)化舉辦校企、院（所）企成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)需求對接洽談會(huì)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，完善成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)保障體系。
全面深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，建立健全職務(wù)科技成果單列管理制度，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，優(yōu)化科研評價(jià)體系，將技術(shù)合同成交數(shù)值納入核心評價(jià)指標(biāo)，激勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)聚焦產(chǎn)業(yè)需求開展研究。支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員按規(guī)定以參與合作、兼職或離崗創(chuàng)業(yè)等形式開展科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化工作。用好高層次人才編制池。
?。ㄋ模┘ぐl(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能
建立企業(yè)常態(tài)化參與政府科研決策和咨詢工作制度，健全以需求和問題為導(dǎo)向的科技專項(xiàng)指南形成機(jī)制。支持企業(yè)與省自然科學(xué)基金設(shè)立聯(lián)合項(xiàng)目，開展基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立科技創(chuàng)新平臺(tái)并給予經(jīng)費(fèi)支持。支持企業(yè)牽頭或參與國家及省級科研攻關(guān)任務(wù)，大幅提升企業(yè)牽頭項(xiàng)目比重，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈整體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。擴(kuò)大“揭榜掛帥”制實(shí)施范圍，健全“企業(yè)出題、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同解題”機(jī)制。
建立就業(yè)與招生、人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展“訂單式”人才培養(yǎng)。建設(shè)深海、航天、種業(yè)等產(chǎn)教融合特色專業(yè)群，支持高校聘任企業(yè)高層次人才擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”，引導(dǎo)企業(yè)以多種方式參與高校專業(yè)規(guī)劃、教學(xué)培訓(xùn)，提升高校人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求的匹配度。進(jìn)一步打通校企“雙向通道”，創(chuàng)新探索“雙聘雙跨”模式，鼓勵(lì)跨崗位開展校企科技合作。
發(fā)揮政府投資基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本及天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“投早、投小、投長期、投硬科技”。持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展，依托科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保體系，大力發(fā)展科技保險(xiǎn)，提高科創(chuàng)企業(yè)融資可得性。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，打造科技型企業(yè)全生命周期金融產(chǎn)品及保險(xiǎn)保障產(chǎn)品體系。
?。ㄎ澹┖粚?shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐
建立完善與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)高校加快布局符合“45432”發(fā)展架構(gòu)的學(xué)科專業(yè)。開展“優(yōu)本擴(kuò)容”“學(xué)位點(diǎn)增列”工作，穩(wěn)步提高高等教育在校生總體規(guī)模，優(yōu)化博、碩、本、專比例結(jié)構(gòu)。依托高等院校建設(shè)卓越工程師學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，提升工程技術(shù)和高技能人才源頭供給與產(chǎn)業(yè)需求匹配度。
聚焦“五向圖強(qiáng)”和“四新”未來產(chǎn)業(yè)，建立前沿技術(shù)挖掘機(jī)制，組織實(shí)施相關(guān)科研專項(xiàng)，打造“科學(xué)家+企業(yè)家+項(xiàng)目經(jīng)理人”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。推動(dòng)大學(xué)科技園與?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三亞崖州灣科技城高新區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。
推進(jìn)工程碩博士培養(yǎng)改革，支持符合條件的高校開展工程碩博士培養(yǎng)，以需定供推動(dòng)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求雙向奔赴。單列“教科人”一體引才項(xiàng)目，常態(tài)化開展多部門組團(tuán)引才，遴選一批高層次人才、科技領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)。持續(xù)開展“海南學(xué)子、就在海南”留才行動(dòng)，夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系人才底座。
?。┩七M(jìn)開放型人才機(jī)制改革
發(fā)揮獵頭機(jī)構(gòu)引才融智作用，聚焦重點(diǎn)科技任務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，加強(qiáng)對省急需緊缺人才的引聚。優(yōu)化實(shí)施省級重大人才計(jì)劃，積極探索專家舉薦、用人單位自主推薦模式，充分發(fā)揮以才引才效應(yīng)，激發(fā)用人主體引才育才積極性。擴(kuò)大“授權(quán)松綁”事項(xiàng)清單范圍。深化科教界“帽子”治理，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系。建立更加靈活的人才職稱評審和培養(yǎng)機(jī)制，探索開展交叉學(xué)科跨系列職稱評審。
聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，定期更新調(diào)整外國人在海南工作指導(dǎo)目錄。依托“星辰計(jì)劃”和萬泉驛站，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)高層次人才，為重點(diǎn)青年人才提供來瓊周轉(zhuǎn)平臺(tái)。進(jìn)一步優(yōu)化外國人才準(zhǔn)入、工作與居留許可審批流程，依法推動(dòng)科研資源向外國人才開放。
深入實(shí)施人才特派員助力自由貿(mào)易港建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)鞏固深化基層教育衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
?。ㄆ撸?qiáng)化國際國內(nèi)交流合作
依托“大平臺(tái)、大項(xiàng)目”擴(kuò)大國際教育、科技、人才合作。支持開展國際性學(xué)術(shù)活動(dòng)。推動(dòng)國際大科學(xué)計(jì)劃、高水平科研項(xiàng)目在海南布局，以推進(jìn)全球深淵深潛大科學(xué)計(jì)劃為抓手，加強(qiáng)國際科技交流。
聚焦種質(zhì)資源保護(hù)利用、生物育種技術(shù)、深海裝備、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，培育一批在海南落地實(shí)施的國際科技合作項(xiàng)目。積極引進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)省高校、科研院所、科創(chuàng)企業(yè)與國際頂尖高校、實(shí)驗(yàn)室及跨國公司建立國際科技合作基地。支持中外雙方科研人員開展聯(lián)合科研攻關(guān)，建立健全“基地—項(xiàng)目—人才”一體化國際科技合作機(jī)制。
引進(jìn)國際教育、科技組織代表機(jī)構(gòu)，支持在相關(guān)領(lǐng)域培育國際組織。鼓勵(lì)和支持省教育、科技人才赴國際組織任職鍛煉，增強(qiáng)能力素質(zhì)，提升在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的參與度。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)，深化同京津冀、長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的合作聯(lián)動(dòng)，組織實(shí)施一批區(qū)域教育科技人才項(xiàng)目。
?。ò耍┓e極營造創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)
強(qiáng)化全島創(chuàng)新文化建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建有利于原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)、科技成果有效轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)。推廣STEM教育理念，探索以貫通培養(yǎng)為主體，以激發(fā)創(chuàng)新思維、提升創(chuàng)造能力為兩翼的創(chuàng)新教育貫通機(jī)制。
大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，樹立創(chuàng)新風(fēng)尚，健全完善創(chuàng)新表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善創(chuàng)新領(lǐng)域法規(guī)政策，嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為，營造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。加強(qiáng)科技倫理治理，強(qiáng)化對創(chuàng)新活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范創(chuàng)新行為，推動(dòng)科技向善。
優(yōu)化國際語言服務(wù)環(huán)境，為國際人才提供全方位安居樂業(yè)保障，著力打造具有競爭力的外國人才發(fā)展生態(tài)。研究建立科技、人才安全預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)急管理機(jī)制。
三、實(shí)施一體改革重大行動(dòng)
?。ㄒ唬?shí)施科教融匯示范行動(dòng)。支持海南大學(xué)、海南醫(yī)科大學(xué)與海口市深度合作，開展“教科人”一體改革試點(diǎn)，與三亞崖州灣科技城高新區(qū)形成“南北呼應(yīng)”格局，為全省“教科人”一體改革作示范、樹標(biāo)桿。在種業(yè)、海洋、航天、生物醫(yī)藥、腦機(jī)接口等重點(diǎn)領(lǐng)域，高起點(diǎn)建設(shè)一批高等研究院、前沿科學(xué)中心，推動(dòng)高校、科研院所、龍頭企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，打造一批科教融匯示范載體，實(shí)現(xiàn)科教資源雙向賦能。依托重大科研任務(wù)實(shí)施“項(xiàng)目制”教學(xué)，推動(dòng)將前沿科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)案例，促進(jìn)科研與教學(xué)深度融合。
?。ǘ?shí)施“三極”綜合改革試點(diǎn)引領(lǐng)行動(dòng)。強(qiáng)化?？?、三亞、儋州“三極”作用，聚焦“教科人”一體改革出臺(tái)激勵(lì)措施，引進(jìn)培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，布局建設(shè)大科學(xué)裝置和高水平科創(chuàng)平臺(tái)，建設(shè)產(chǎn)才融合孵化器，培育科技領(lǐng)軍企業(yè)。建立資源共享、平臺(tái)共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)的工作機(jī)制，建設(shè)集研發(fā)、孵化、投資于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育中心，加速創(chuàng)新業(yè)態(tài)培育，全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。以重點(diǎn)園區(qū)為載體，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推行“學(xué)科+人才+產(chǎn)業(yè)”“產(chǎn)學(xué)研用”等模式，加強(qiáng)“教科人產(chǎn)金服”全體系建設(shè)，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄈ?shí)施應(yīng)用場景牽引產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)部門作用，面向深海、航天等領(lǐng)域典型應(yīng)用場景，凝練核心技術(shù)需求，實(shí)施場景導(dǎo)向的科研項(xiàng)目。支持高校院所、企業(yè)深度參與國家重大工程、重大專項(xiàng)，在真實(shí)場景中實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。推行場景化育人、項(xiàng)目化學(xué)習(xí)、工程化培養(yǎng)，推動(dòng)科研平臺(tái)、試驗(yàn)場景、工程任務(wù)向教育教學(xué)開放，圍繞場景需求優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。依托深海探測、海洋資源開發(fā)、航天在軌服務(wù)、衛(wèi)星應(yīng)用等重大應(yīng)用場景，布局建設(shè)中試基地、成果轉(zhuǎn)化中試平臺(tái)、示范應(yīng)用基地，推動(dòng)科研成果在真實(shí)場景中驗(yàn)證轉(zhuǎn)化。
?。ㄋ模?shí)施企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度融合行動(dòng)。遴選一批重點(diǎn)企業(yè)與高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體、行業(yè)研究院，緊密銜接高校教育資源和科研院所創(chuàng)新資源，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研深度融合項(xiàng)目，構(gòu)建以企業(yè)為主體的協(xié)同發(fā)展體系。圍繞企業(yè)科研攻關(guān)需求，組織高校院所和企業(yè)揭榜領(lǐng)題，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育投資，按規(guī)定抵免教育費(fèi)附加和地方教育附加。
?。ㄎ澹?shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)突破行動(dòng)。建立戰(zhàn)略科學(xué)家決策咨詢制度，結(jié)合國家戰(zhàn)略需求，科學(xué)布局全省重大科技專項(xiàng)任務(wù)?？茖W(xué)調(diào)配使用各類人才。依托崖州灣實(shí)驗(yàn)室、海南大學(xué)等高校院所，舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議，通過定向邀請、公開報(bào)名等方式，遴選極具潛質(zhì)的非共識(shí)性人才，支持顛覆性原創(chuàng)研究。
四、組織保障
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“教科人”一體改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃各項(xiàng)工作，形成一體貫通、協(xié)同高效的改革合力。強(qiáng)化財(cái)政支撐和資金統(tǒng)籌，結(jié)合財(cái)力情況支持工作正常開展。強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，建立教育、科技、人才部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉兼職、干部跨部門交流任職等機(jī)制，強(qiáng)化“教科人”一體改革的干部培養(yǎng)和支撐。建立聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，定期組織開展“教科人”一體改革專題培訓(xùn)活動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)宣傳，注重挖掘和宣傳典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極營造有利于改革實(shí)施的良好輿論環(huán)境。
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